Материалы международной научно-практической конференции «Конституционная законность – основа правового государства и свободы личности» (стр. 8 )

Сосетская социально-экономическая система требовала перестройки, хотя Советский Союз сохранял огромный потенциал к развитию. Он мог, сохранив форму союзного государства, обрести новое качество.

Не кризис мировой социалистической системы породил обвал СССР, наоборот, углублявшийся кризис в СССР и его непрофессиональное преодоление привели, как и предсказывал Я. Кадар, к развалу Организацию Варшавского договора и СЭВ. Руководители СССР Горбачев и Яковлев лично занимались низвержением Т. Живкова, Э. Хонеккера, Н. Чаушеску и не только их, разрушали ГДР.

В гибели советского социалистического союзного государства сыграли свою роль и деформация национального самосознания русских, и иллюзии строительства общечеловеческого дома. Дискредитация власти союзного центра оттенялась высоким доверием к органам власти союзных республик, а запрет КПСС как единственной общенародной организованной силы, способной противодействовать разрушению союзного государства, прошел в атмосфере как высокой лояльности и дисциплинированность членов КПСС, так и боязни законопослушного большинства (начиная с членов ГКЧП) спровоцировать гражданскую войну.

Кроме того, были и «нюансы». Напомню лишь некоторые.

Не случайно Горбачев помешал прилету в Назарбаева. Кто-то не хотел рисковать и боялся повторения ситуации весны 1991 года, когда на закрытой встрече лидеров Белоруссии, Казахстана, РСФСР и Ельцин поставил вопрос о ликвидации СССР и подписании нового четырехстороннего договора. Н. Назарбаев и Дементей, тогдашний председатель Верховного Совета Белоруссии жестко выступили против, Л. Кравчук, поколебавшись, их поддержал. Б. Ельцин отступил, сделав вид, что пошутил. После августа 1991 г. Дементей был снят, но при твердости Н. Назарбаева трудно было прогнозировать позиции Кравчука и Шушкевича.

Не случайно в сентябре 1991 года V съезд народных депутатов СССР под давлением Горбачева демонтировал высшие союзные органы власти, превратив Правительство СССР в совет экспертов, а Верховный Совет СССР – в марионеточное собрание депутаций союзных республик. Союзный центр к декабрю 1991 года был обезглавлен.

Нельзя забывать, что идея сохранения Союзного государства была решительно поддержана народом, выразившем свою волю на референдуме 17 марта 1991 года. Именно поэтому авторы «Беловежья» постарались скрыть разрушение Советского Союза за ширмой создания СНГ, обещая в Содружестве нечто более надежное, более демократическое и благополучное, чем СССР. В эти посулы хотели верить простые люди, ими обманулись в декабре и многие политики.

Конечно, было и чисто обывательское соображение: скандальная неспособность Президента СССР Горбачева осуществлять высшую государственную власть в стране вызвала к осени 1991 года всеобщее желание избавиться от него любым способом. Общество понимало: корабль СССР несёт на скалы, а стоящий на мостике капитан не желает принимать мер по спасению, благодушно призывая экипаж и пассажиров демократично, в соответствии с новым мышлением, перераспределить места в каютах. «Избавимся от Горбачева, а потом все соберемся», - так и сформулировал позицию тогдашних коммунистов один из моих старших коллег по парламенту.

Вывод из всего, мною сказанного. простой: Советский Союз не умер, а был убит, воля народов к совместной жизни есть, конституционные основы для процесса реинтеграции имеются. К сожалению, при подготовке межгосударственных решений очень часто конституционная сторона вопроса игнорируется, что неизбежно ведёт к торможению решения вопроса.

Государственное единство народов прежнего СССР может и должно быть восстановлено. В какой форме и в какие сроки – вопросы конкретно-исторические. Главное, процесс возможен лишь при доброй воле всех заинтересованных народов и с соблюдением конституций всех участвующих в процессе государств. Ко благу народов мира и ради торжества международной справедливости и стабильности.

С. Ф. УДАРЦЕВ,

Советник Президента Казахского

гуманитарно-юридического университета,

профессор, доктор юридических наук

Конституционные ориентиры межэтнического мира и согласия

в Республике Казахстан

Для развития многонационального государства приоритетное значение имеют межэтническая политика, нормальные, добрые межэтнические отношения. Выступая на торжественном собрании, посвященном 20-летию независимости государства, Президент Республики Казахстан отметил: «Казахстан – это единая земля, единый народ, единое будущее. Я призываю всех казахстанцев к дальнейшему укреплению межнационального и межконфессионального согласия. Это наши вечные ценности».[83]

На формирование государственной межэтнической политики влияют внутренние и внешние факторы – экономические, социальные, политические, юридические, культурные, духовные и исторические традиции и т. д. Важную роль в системе факторов играют юридические, и прежде всего – конституционное регулирование. Конституция программирует функционирование различных политических и правовых институтов, координирует и гармонизирует развитие законодательства, определяет общие ориентиры политики и деятельности государства.

Конституционные акты Казахстана, особенно действующая Конституция РК принятая на референдуме 30 августа 1995 г. содействовали сохранению и укрепления мира и согласия в многонациональном государстве, его ускоренному развитию. Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию 1995 г. в 1998, 2007, 2011 гг. также работали на развитие этой стратегической линии. В частности, Ассамблее народа Казахстана (АНК) был придан конституционный статус и в состав Мажилиса Парламента РК включены депутаты, избранные от АНК. Это сделало АНК более сильным политическим институтом и фактором в реализации государственной этнополитики (национальной политики) РК, хотя периодически и возникают дискуссии о наиболее подходящем месте в Парламенте для депутатов от АНК.

Среди конституционных положений, формирующих межэтническую политику, можно выделить имеющие к ней отношение общие положение, нормы Конституции о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, касающиеся межэтнических отношений. Отдельный блок составляют положения о полномочиях и деятельности государственных органов в этой сфере.[84]

Общие конституционные положения, имеющие отношения к этнополитике

К числу общих положений Конституции, определяющих очертания государственной межэтнической политики могут быть отнесены, в частности, описание глобальной исторической ситуации, в которой находится современный Казахстан, нормы о стратегических ориентирах, принципах и методах деятельности государства, некоторые установленные общие запреты и ограничения, нормы о статусе государственного и иных языков в республике.

В Преамбуле Конституции РК зафиксирован ряд важных положений: об объединенном общей исторической судьбой народе Казахстана как создателе государственности; о формировании государства на исконно казахской земле, что подчеркивает особое значение в создаваемом государстве казахской нации; о миролюбивой направленности казахстанского гражданского общества и приверженности его идеалам свободы, равенства и согласия, что особенно важно для многонационального государства. Подчеркнуто значение для Казахстана международных отношений и мнения международного сообщества, поскольку народ страны желает занять достойное место в мировом сообществе, и осознает свою высокую ответственность перед нынешним и будущими поколениями.

Принятая на референдуме Конституция основана на суверенном праве всего народа Казахстана по определению своего будущего и организации своей жизни. В пункте 1 ст. 3 Конституции подчеркивается, что «единственным источником государственной власти является народ».

В пункте 1 ст. 1 Конституции записано, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. При этом высшими ценностями Республики в Конституции провозглашаются человек, его жизнь, права и свободы. Признание человека во всем его многообразии, сложности, в развитии, вместе с его жизнью, правами и свободами высшей ценностью, является одним из ключевых положений Конституции в целом и, в частности, по вопросам этнополитики в многонациональном государстве. Ориентация Конституции на уважительное отношение ко всем людям, независимо от их национальной, расовой, социальной, религиозной, партийной принадлежности, иных особенностей создает базовые условия для межнационального мира и согласия, совместного развития разных этносов и общества в целом.

В пункте 2 ст. 1 Конституции РК определены основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан как государства. К ним отнесены: «общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте». Эти принципы и демократические методы решения наиболее важных вопросов государственной жизни должны лежать в основе и этнической политики государства, всей его деятельности в этой сложной и тонкой сфере.

В ст. 5 Конституции определяются основы создания и функционирования общественных объединений. Установлено, что все они равны перед законом. В пункте 3 ст. 5 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены, в частности, на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной, религиозной розни.

Запрет организаций, пропагандирующих расовую, этническую дискриминацию и рознь, расовое и этническое превосходство широко распространен в конституционном законодательстве современных государств. Во многих европейских государствах на уровне конституции запрещены ассоциации, поощряющие и пропагандирующие расовое неравенство. Так, в Испании, ассоциации, созданные в целях поощрения расового неравенства, считаются противозаконными. В Португалии запрещены фашистские организации. Во Франции такого рода организации, основанные на идеях превосходства одной расы над другой, могут быть распущены и лишаются всех юридических прав.[85] Как правило, общие конституционные запреты нарушения прав человека детализируются в нормах избирательного, трудового, судебно-процессуального законодательства многих стран.

Важное значение для современной этнополитики имеет вопрос о конституционном регулировании статуса языков в государстве. Известно, что в зарубежных странах по-разному решается данный вопрос. В большинстве стран мира государственным языком является один язык. В части стран признаются два государственных языка, в отдельных странах – три и даже четыре государственных языка. Например, в Сингапуре государственными языками являются английский, китайский, малайский, тамили, в Бельгии – французский, немецкий, нидерландский, в Швейцарии – французский, немецкий, итальянский.[86]

В США английский язык по конституции не определен как государственный, но по обычаю считается первым. В ряде штатов и территорий США наряду с английским языком является официальным также французский (Луизиана), испанский (Нью-Мексико, Пуэрто-Рико), гавайский (Гаваи) языки.[87]

Конституционный статус языков в Казахстане за последние четверть века претерпел определенную эволюцию. В настоящее время (с конца 1980-х гг.) казахский язык имеет конституционный статус государственного языка.

Особое значение для государственной языковой политики имеет ст. 7 действующей Конституции РК. В ней записано:

«1. В Республике Казахстан государственным является казахский язык.

2. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык.

3. Государство заботится о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана».

Как видно, в данной статье выделяется три уровня, три аспекта языковой политики.

Во-первых, установлена норма о казахском языке как государственном. Это главный приоритет в языковой политике, требующий значительных средств, ресурсов, усилий со стороны государства и общества. Государственный язык – основной язык, используемый на различных государственных мероприятиях, обеспечивающий государственное единство народа Казахстана, историческую, культурную, политическую, общенародную его идентичность на международной арене. «Дух нации опирается на тысячелетние традиции, ценности и культуру, на язык, как часть самосознания народа, – отмечается в Доктрине национального единства Казахстана. – Именно язык, традиционные ценности и наша уникальная культура на протяжении столетий поддерживали народ, не дав ему раствориться в истории. И сегодня они легли в основу нашей духовности, как неповторимой цельности, делающей нас особыми, непохожими на других. Поэтому возрождение и развитие духовности, культуры, традиций и языка являются одной из важнейших обязанностей государства.

В первую очередь это относится к расширению сферы употребления государственного языка. Овладение им должно стать долгом и обязанностью каждого гражданина Казахстана, стимулом, определяющим личную конкурентоспособность и активное участие в общественной жизни. Это ключевой приоритет, главный фактор духовного и национального единства».[88]

Во-вторых, в ст. 7 Конституции РК закреплено официальное употребление русского языка, наравне с казахским, в государственных организациях и органах местного самоуправления. При этом учитывается реальное владение русским языком значительной части населения Казахстана. Однако русский язык не является государственным языком, его статус не связан с фундаментальными основами государственности, его представительский, протокольный и общегосударственный статус более ограничен, но он также используется в повседневной работе многих людей, для переработки и обмена различной информацией. Официальное использование языка не тождественно статусу государственного языка, поскольку именно государственный язык применяется как единственный в ряде случаев, предусмотренных действующим законодательством и государственным протоколом. В то же время владение русским языком, являющимся одним из официальных языков ООН, значительной части народа Казахстана, является одним из его конкурентных преимуществ в условиях глобализации и евразийской интеграции.

В-третьих, установлена норма о принятии государством на себя обязанности заботиться о создании условий для изучения и развития языков народа Казахстана. Это особенно важно для районов компактного проживания представителей различных этносов, сохранения их обычаев и культуры, а также для успешного развития международных экономических и культурных связей Казахстана.

Конституционные нормы

о правах и свободах человека и гражданина как

правовые основы государственной

этнополитики

В Конституции РК различаются права человека, гражданина, иностранных граждан и лиц без гражданства. Наиболее фундаментальными являются права и свободы человека. Правовой статус граждан наиболее полный. Граждане республики обладают всеми правами и свободами человека и всеми правами и свободами гражданина, если иное не записано в Конституции. Ограничения в правах не могут быть связаны с этнической принадлежностью граждан.

В основе межэтнического мира и согласия лежат взаимное уважение, толерантность, культура общения. Эти многоаспектные вопросы относятся к политике, нравственности, культуре, но имеют и юридические аспекты. Конституция обеспечивает общее юридическое закрепление, поддержку основ межэтнического согласия. В пункте 1 ст. 34 Конституции РК записано: «Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц». Это означает обязанность всех на уважение прав, свободы, чести и достоинства представителей всех этносов.

Граждане РК независимо от этнической принадлежности «имеют равное право на доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом» (пункт 4 ст. 33 Конституции РК). В соответствии со ст. 12 Закона о государственной службе при поступлении на нее не допускается каких-либо прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения и т. д. Например, в случае если должностными обязанностями требуется знание государственного языка и гражданин его знает, он независимо от национальности, вправе на равных участвовать в конкурсе на занятие должностей на государственной службе наряду с представителями всех национальностей.

На 1 января 2010 г. в Казахстане работало 96 935 государственных служащих (3061 – политических, 93874 – административных). В их числе были представиэтносов.[89]

Иностранцы и лица без гражданства пользуются всеми правами человека, а также правами граждан, если иное не установлено Конституцией, законами и международными договорами (пункт 4 ст. 12). В некоторых вопросах правовой статус иностранцев и лиц без гражданства более ограниченный по сравнению с правовым статусом граждан РК.

Определенные изъятия в правах иностранцев, лиц без гражданства, а также при смене гражданства устанавливаются в законах. Так, Конституционный Совет РК в своем постановлении № 12 от 1 декабря 2003 г. обратил внимание на определенные ограничения для таких лиц на государственной службе и прекращение полномочий депутатов при изменении ими гражданства.[90] Это распространяется, в частности, и на депутатов Мажилиса Парламента РК от Ассамблеи народа Казахстана в случае смены ими гражданства. В то же время Конституция предполагает равноправие всех иностранцев независимо от их расовой и этнической принадлежности.

Но и наличие прав и свобод у конкретных субъектов права не означает их безотносительное в отношении других лиц использование. Конституция ориентирует на разумные пределы в использовании прав и свобод. В пункте 5 ст. 12 Конституции РК установлено: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность». Это особенно важно в такой чувствительной сфере как межэтнические отношения, где требуется такт, взаимное уважение и взаимопонимание. Таким образом, никакие права и свободы человека не являются абсолютно неограниченными.

Живя в обществе совместно с другими людьми, каждый человек и все социальные группы должны учитывать интересы, права и свободы других лиц, уважать общественную нравственность. Эта конституционная норма ориентирует на необходимость нравственного компонента в процессе реализации прав и свобод, записанных в законодательстве, фиксирует глубинную связь права и нравственности. Общественная нравственность как важнейший нормативный регулятор социальных отношений должна быть ориентиром и для правовой сферы, особенно для реализации записанных в законодательстве прав, свобод и обязанностей. Эта норма Конституции незаменима при разрешении юридических коллизий и в процессе применения нормативных правовых актов. Она должна быть одним из ориентиров в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов, в том числе при подготовке, издании и применении подзаконных нормативных правовых актов.

Одной из фундаментальных конституционных норм является равенство всех перед законом и судом (пункт 1 ст. 14 Конституции РК). В действующем законодательстве эта норма о равенстве граждан перед законом и судом конкретизируется применительно к различным сферам и случаям (например, в пункте 1 ст. 4 Конституционного закона РК «О выборах в Республике Казахстан» – к избирательному праву).

Равенство перед законом как юридическая форма равенства означает равенство прав и обязанностей, равноправие, наличие юридически равных возможностей. В Доктрине национального единства Казахстана записано, что «равенство возможностей означает, что каждый, независимо от этнического происхождения и вероисповедания, имеет право развивать свою культуру, традиции и язык, быть представленным во всех сферах общественной и государственной жизни…

Мы многого добились, соблюдая принцип равенства возможностей, и добьемся еще большего, если граждане, общество и государство разделят ответственность и примут все необходимые действенные меры по обеспечению:

·  равенства прав и свобод человека и гражданина, вне зависимости от его расы, этнического происхождения, языка, вероисповедания, а также принадлежности к социальным группам или общественным организациям и партиям;

·  предупреждения и пресечения межэтнической и межконфессиональной розни в обществе;

·  законодательного запрещения политических организаций, формируемых по этническому или религиозному принципу;

·  объективного освещения в средствах массовой информации вопросов межэтнических отношений, с соблюдением общепринятых этических норм и принципов;

·  дальнейшего совершенствования механизмов реализации гражданского равноправия;

·  ускоренного формирования среднего класса как социальной базы укрепления национального единства;

·  соблюдения гражданских прав каждого и равной ответственности всех граждан перед законом;

·  социально-экономического и культурного развития сельских территорий, регулирования процессов миграции и урбанизации».[91]

Равенство всех перед законом подкреплено не менее важной конституционной нормой о запрете любой дискриминации. В пункте 2 ст. 14 Конституции РК, неразрывно связанном с положением о равенстве всех перед законом и судом, установлено: «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам».

Следует особо подчеркнуть, что ст. 14 Конституции РК, содержащая запрет дискриминации включена в список статей, закрепляющих права и свободы, которые согласно пункту 3 ст. 39 Конституции РК «ни в каких случаях не подлежат ограничению». Не могут быть они ограничены и по политическим мотивам, мотивам целесообразности и т. д. Действия, нарушающие данную норму, являются неконституционными и влекут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Запрет дискриминации, частности, по расовым и этническим признакам содержится в конституциях многих стран, но с различными особенностями, в разных аспектах и формулировках, которые отражают сложившиеся традиции, особенности исторических ситуаций, стиль изложения текста конституции и т. д. Так, в Основном Законе ФРГ от 01.01.01 г. в ст. 3 записано: «Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка…». В § 15 главы 2 «Основные свободы и права» Формы правления Швеции от 01.01.01 г. указано: «В законе или ином предписании не может содержаться неблагожелательное отношение к какому-либо гражданину, который на основании расы, цвета кожи или этнического происхождения принадлежит к меньшинству». В § 22 той же главы шведского закона добавляется, что нормы о запрете дискриминации распространяются и на иностранцев: «иностранцы уравниваются в правах в государстве со шведскими гражданами в вопросах … защиты от неблагоприятного отношения по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения».[92]

В научной литературе различают как минимум три аспекта дискриминации: как нарушение определенных конституционных норм, устанавливающих равноправие граждан (в том числе в случае принятия нормативных дискриминационных актов); как нарушение прав и обязанностей граждан и иных лиц при реализации правовых норм; а также фактическую дискриминацию, которая не связана с нарушением конкретных правовых норм, нередко в силу их отсутствия или двусмысленности, неясности в формулировках.[93] В конституционном праве ряда зарубежных стран признается институт «позитивной дискриминации», направленной на преодоление фактической дискриминации против определенных расовых меньшинств, женщин и др. категорий населения путем принятия мер, введения квот, предоставление некоторых компенсаций, содействующих преодолению сложившейся фактической дискриминации. Конституционные суды ряда стран своими решения признавали правомерность подобных мер. Например, во Франции для расширения доступа на высшие посты государственной службы для определенных категорий граждан были расширены критерии для их поступления в Национальную школу администрации, окончание которой требуется для занятия некоторых должностей. В отдельных странах встречается институт «обратной дискриминации», когда в результате восстанавливающей справедливость «позитивной дискриминации» могут быть достигнуты обратные результаты (например, в результате восстановления справедливости в отношении женщин, может возникнуть в некоторых случаях дискриминация в отношении мужчин).[94]

Законодательство Казахстана признает незаконной любую дискриминацию. В то же время в нем присутствуют элементы принятия некоторых уравновешивающих мер, обеспечивающих баланс интересов в обществе. Видимо, к таким мерам можно отнести и институт избрания от Ассамблеи народа Казахстана девяти депутатов Парламента.

В Докладе Комиссии по правам человека при Президенте РК «О ситуации с правами человека в Республике Казахстан в 2010 году» констатируется, что в стране «созданы необходимые условия для удовлетворения потребностей всех национальных меньшинств и гармонизации межнациональных отношений. Меры по защите гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав национальных меньшинств Казахстана соответствуют стандартам Декларации ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, Конвенции СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам».[95] В то же время, для дальнейшего внедрения норм международного права в национальное законодательство рекомендовано:

«1. В целях реализации требований статьи 4 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации принять специальный Закон РК «О противодействии проявлениям расовой (национальной) дискриминации» либо законодательно установить отдельную административную и уголовную ответственность лиц, пропагандирующих расовое (национальное) и этническое превосходство, а также допускающих проявление расовой (национальной) дискриминации в отношении других лиц.

2. Ратифицировать Конвенцию СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, от 01.01.01 года». [96]

В Конституции РК главным приоритетным свойством человека по отношению к государству является его гражданство. Гражданство всегда должно указываться и оно определяет наиболее полный правовой статус с учетом всей системы прав гражданина и его обязанностей перед государством. Национальная принадлежность по Конституции не является таким же существенным признаком для определения правового статуса. В соответствии с пунктом 1 ст. 19 Конституции РК «каждый вправе определять и указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность».

При этом в пункте 2 ст. 19 Конституции РК записано, что «каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества».

Права и свободы граждан, содержащиеся в ст. 19 Конституции РК, учитывая их значение для государственной межэнической политики и поддержания межнационального согласия, в соответствии с пунктом 3 ст. 39 Конституции РК также «ни в каких случаях не подлежат ограничению».

Для реализации нормы, закрепленной в пункте 2 ст. 19 Конституции РК в стране делается много. В настоящее время в Республике Казахстан в 88 общеобразовательных национальных школах ведется обучение на языках этносов. Кроме того, открыто 195 этно-просветительских комплексов и лингвистических школ. В 108 средних школах Казахстана языки 22 этносов преподаются в качестве самостоятельного предмета. Кроме казахских театров, в Республике работают театры других этносов: 14 русских, уйгурский, корейский и немецкий (единственные в СНГ), узбекский. Создано 35 этнических СМИ, выходящих на 11 языках, большая часть из них финансируется из бюджета.

Тем не менее, имеются отдельные вопросы, над решением которых продолжают работать государственные органы разных уровней, Ассамблея народа Казахстана и которые не должны выпускаться из виду, особенно органами местного государственного управления и самоуправления. Так, в июле 2009 г. в Астане в Министерстве иностранных дел РК Независимый эксперт по вопросам меньшинств Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека г-жа Г. Макдугалл огласила предварительные выводы по итогам своего официального визита в Казахстан. Она изучала различные аспекты курируемой тематики в области образования и сообщила, что в ходе многочисленных встреч выявились некоторые вопросы, требующие более пристального внимания. Что касается в целом состояния образования, «то большинство лиц, с которыми провела беседу Независимый эксперт, выражали общее удовлетворение по поводу существования средних школ с преподаванием на языке национального меньшинства. Однако, также выражалась озабоченность по поводу: обеспечения высокого качества обучения в школах, где преподавание ведется не на русском языке, в том числе в казахских школах; гарантированного получения достаточного финансирования и средств школами более мелких этнических групп; достаточного обеспечения учебниками на языке нацменьшинств; соответствующего отражения учебниками культуры, традиций, и истории национальных меньшинств и вклада, сделанного ими в строительство общества в Казахстане; обеспечения равного доступа к высшему образованию для молодежи всех национальных групп; сохранения таких неформальных структур, как воскресные школы, в местах, где по каким-то причинам пока нельзя создать обычную школу для национальных меньшинств. Наиболее важно, чтобы подготовка всех учащихся в школах с нерусским языком обучения велась с учетом их полного включения во все аспекты общества в будущем».[97] Успешное решение этих и иных вопросов, будет содействовать дальнейшей реализации конституционной нормы.

Важной конституционной нормой является также положение пункта 2 ст. 39 Конституции РК о признании неконституционными любых действий, способных нарушить межнациональное согласие. Конкретизация этой нормы содержится в административном и уголовном законодательстве, устанавливающих ответственность за правонарушения и преступления в этой сфере.

В целом, в Республике Казахстан имеются сложившиеся и проверенные временем конституционные основы для проведения стабильной и сбалансированной государственной этнополитики с учетом многонационального состава населения и общенациональных интересов.

Все вышеотмеченные группы конституционных норм прорастают в законы и подзаконные акты государства. В результате, правовая система перекрестно пронизана соответствующими конституционными идеями, принципами, нормами. При этом общие конституционные положения подкрепляются более частными и действуют системно, определяя, координируя содержание законодательства и его применение. Некоторые случающиеся отклонения корректируются законодательством, государственными органами и институтами гражданского общества, действующими в соответствии с нормами Конституции.

Реализация этнополитики с учетом конституционных ориентиров требует постоянного внимания, усилий Ассамблеи народа Казахстана и государственных органов. Государственная этнополитика – важная составляющая стабильного экономического роста страны, благополучия всего народа и каждого гражданина. В то же время гармония, мир и согласие в межэтнических отношениях – результат действия целого ряда факторов, включая эффективную работу государственных органов.

Для успешной реализации заложенного в Конституции РК правового потенциала и контуров государственной этнополитики необходим учет меняющейся экономической, социальной, политической ситуации, развития всех сфер общественной жизни и взаимоотношений различных социальных слоев и групп. Требуется пристальное внимание государственных органов к таким сферам как обеспечение прав и свобод человека и гражданина, социальная защита населения, культура и образование, постоянная работа по повышению квалификации государственных служащих, а также по воспитанию современной правовой и политической культуры населения с учетом основ государственной этнополитики.

В своей речи при вступлении в должность Президента РК, Глава государства, как известно, поставил задачи по дальнейшему развитию демократизации общественной жизни. Следует отметить, что в процессе реализации намеченного курса на дальнейшее развитии демократизации в условиях периодически обостряющегося мирового финансового кризиса, развития процессов глобализации и региональной интеграции, в многонациональном государстве должно уделяться особое внимание работе по укреплению межэтнического мира и согласия. Учитывая возможное некоторое возрастание, при динамизации политической и общественной жизни, нагрузки на существующие политические и правовые институты и механизмы, их необходимо заблаговременно укрепить, используя опыт работы Ассамблеи народа Казахстана и всей системы государственных органов, а также богатый международный опыт. Это потребует, прежде всего, совершенствования механизмов реализации норм Конституции и иных нормативных правовых актов об Ассамблеи народа Казахстана как учреждении, обеспечивающим реальное представительство многонационального народа страны, а также о деятельности государственных органов в сфере межэтнических отношений. Важно в ходе дальнейшей демократизации нашего общества укрепить и развить достигнутые успехи в обеспечении межэтнического мира и согласия как одной из основ устойчивого развития.

Е. Н.НУРГАЛИЕВА,

профессор Евразийского национального

университета им. ,

доктор юридических наук

Конституция Республики Казахстан - гарант развития социального партнерства на демократической основе

Признание высшей ценностью государства Казахстан человека, его жизни, прав и свобод означает, что государство постоянно заботится о человеке, создает все зависящие от него условия, чтобы человек мог существовать нормально, чтобы государство защищало жизнь человека, принимало меры для охраны его здоровья.[98]

"Мы строим социально ориентированное общество... общество, которое обеспечивает высокое качество и передовые стандарты жизни всех слоев населения страны", - отмечал Президент Республики Назарбаев.[99] И это подтверждает то обстоятельство, что высшей целью нашего государства является обеспечение благосостояния и свободного всестороннего развития всех казахстанцев. При этом осуществление во всех основных сферах общественных отношений принципа социальной справедливости, реализуемого путем улучшения условий труда и жизни граждан является одной из задач социальной политики.

Определенное влияние на основные направления социальной политики государства оказывает казахстанское трудовое право, организуя и направляя деятельность людей труда в желательном для общества направлении, охватывая своим регулирующим воздействием все важнейшие сферы жизнедеятельности общества.[100]