Материалы международной научно-практической конференции «Конституционная законность – основа правового государства и свободы личности» (стр. 16 )

Итак, правовой мониторинг нормативных правовых актов – это постоянный процесс, направленный на совершенствование норм национального законодательства, имеющий постоянный, циклический характер, поскольку проводимый анализ законодательных актов позволяет выявить пробелы, противоречия и коллизии и внести предложения по корректировке законодательства.

В заключение отметим, что институт правового мониторинга относительно новый и требует еще комплексного изучения. Не случайно Председатель Мажилиса Парламента РК четвертого созыва (период ) отмечал необходимость создания эффективной системы правового мониторинга – системной деятельности по оценке, анализу, прогнозу и обобщению результатов законотворческой деятельности и правоприменения[135].

Мониторинг законодательства должен стать важным инструментом в повышении качества нормотворческой деятельности, помочь избежать скрытого лоббирования чьих-либо интересов при работе над будущими законами, усилить юридическую технику. «Мониторинг можно рассматривать как одно из средств выправления создавшейся ситуации в правовой области и как найденную в результате долгих поисков форму улучшения дел в правовом хозяйстве», – отмечал [136].

Полагаем, что названные изменения 2011 года в Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» внесут определенную лепту в совершенствование процесса проведения правового мониторинга и его итогами будет систематизированный и комплексный анализ состояния всех законодательных актов, актов Правительства, решений центральных и местных органов государственного управления, что составляет основу национального законодательства. В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года предложено особое внимание уделить прогнозно-аналитическому обеспечению правотворческой деятельности, которая будет основываться на постоянном мониторинге тенденций развития отраслей права и правовых систем, анализе практики применения нормативных правовых актов[137].

В заключение отметим, что Правительство Казахстана определило Министерство юстиции отвечающим за координацию деятельности по проведению правового мониторинга в стране. Первый этап начинается с 2012 года, мониторингу подлежат законы, принятые до 30 августа 1995 года.

О. К. КОПАБАЕВ,

Ректор Университета им. ,

профессор, доктор юридических наук

Конституционная законность: теоретико-методологические проблемы

В условиях последовательной модернизации правоохранительной системы Республики Казахстан актуальное значение приобретают вопросы укрепления конституционной законности, как строго и неуклонного соблюдения и исполнения норм права органами государства и всеми иными участниками общественных отношений. В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года отмечается: «Нужны системные меры, обеспечивающие как режим законности в стране и стабильность правовой системы, так и поступательное развитие национального права в рамках действующей Конституции» [1].

Законность провозглашается, и зачастую закрепляется в современных конституциях и законах, как основополагающий принцип, требование соблюдать правовые предписания, обращенные к субъектам общественных отношений [2, с.78-79]. Но вместе с тем законность проявляется и как метод деятельности субъектов правовых отношений. В результате в государстве возникает особый режим общественной жизни, который выражается в том, что подавляющее большинство субъектов общественных отношений соблюдают и исполняют предписания правовых норм. Все это дает возможность определить законность как принцип, метод и режим строгого и неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми субъектами общественных отношений (государством, его органами, политическими партиями, общественными объединениями, гражданами и иными субъектами правовых отношений).

Как видно, содержание законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов. Например, большинство ученых связывает понятие законности с деятельностью всех участников общественных отношений, т. е. государства, его органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан [3, с.343]. Однако, в последние годы появилось мнение, которое значительно сужает этот состав, исключая из него граждан, а в некоторых случаях и общественные и иные негосударственные организации. Такое исключение кого-либо из состава субъектов законности создает, на наш взгляд, иллюзию необязательности исполнения такими субъектами предписаний права. Сужение сферы законности превращает ее из важнейшего общесоциального, политико-правового явления в значительно более узкое явление, связанное только с деятельностью органов государства, что недопустимо. Дело в том, что сужение круга субъектов законности разрушает идею всеобщности законности, общеобязательности предписаний правовых норм, равенства всех перед законом, что на деле может приводить к размыванию режима законности.

Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых образует это режим законности. Поэтому большинство ученых-правоведов связывают законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. Поддерживая данную позицию, необходимо отметить ошибочность мнения, что смысл законности заключается в исполнении только норм, сформулированных в законах. Принятие этой позиции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нормативных актов, что, в конечном счете, неизбежно приведет к ослаблению режима законности в стране.

Понятие «законность», включая в себя сами нормы права, само законодательство, теснейшим образом связано с правом, с законодательством, не может без них существовать [4, с.321]. Ведь субъекты правовых отношений соблюдают и исполняют не абстрактные нормы, а конкретные предписания правовых норм. Содержание законодательства, таким образом, определяет содержание законности, ее нормативную сторону. Однако сами правовые нормы являются предпосылкой, а не элементом законности. В противном случае укрепления законности можно было бы достичь только за счет совершенствования законодательства. Необходимо и существование самостоятельного научного понятия «законность», отличного от законодательства, которое в то же время отражало бы механизм перехода от правовой возможности к правовой действительности.

Например, в любом обществе подавляющее большинство населения действует в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем здесь возможны различные варианты, которые зависят от политического режима, формы правления, уровня культуры населения, особенно политической и правовой, состояния правового регулирования и других социальных условий. Но это не влияет на вывод о том, что законность и правопорядок существуют при любом политическом режиме и что их конкретное содержание социально обусловлено и проявляется в нормативной, предметной и субъективной сторонах законности. Все это объективно обусловливает то обстоятельство, что формальная законность в определенных условиях может превратиться в свою противоположность, став «возведенным в закон беззаконием». Поэтому совершенствование законодательства предполагает создание надежных механизмов выявления и отражения в законах воли народа, интересов прогрессивного развития общества, раскрытие особенностей права как живого организма [5, с.312].

Кроме того, анализ содержания законности позволяет более глубоко показать сущность понятия «конституционная законность». Конституционная законность – это строгое и неукоснительное соблюдение и единообразное применение на всей территории Республики Казахстан принципов и норм Основного закона всеми органами государства, должностными лицами, гражданами, их объединениями [6, с.30].

Большое значение для теории и практики укрепления конституционной законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Например, принципы конституционной законности – это основные идеи, начала, выражающие содержание законности. Под требованиями конституционной законности можно понимать сформулированные в общем виде правовые предписания Основного закона, соблюдение и исполнение которых делает соответствующее поведение (акт и т. п.) субъектов права законным, соответствующим Конституции.

При таком подходе можно выделить четыре принципа конституционной законности: верховенство Конституции, единство (всеобщность) законности, целесообразность законности и реальность законности.

Верховенство Конституции обычно тактируется как верховенство Конституции в системе действующего права Республики Казахстан. Однако этот принцип должен пониматься гораздо более широко – как подчиненность Конституции не только всех нормативных правовых актов, но и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства Конституции становится универсальным, пронизывающим всю ткань казахстанского общества.

Под единством (всеобщностью) конституционной законности понимается единая направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т. е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений в рамках Основного закона государства.

Целесообразность конституционной законности означает необходимость выбора субъектами правовых отношений строго в рамках закона оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

И, наконец, реальность конституционной законности – это достижение фактического исполнения правовых предписаний Конституции во всех видах деятельности субъектов правовых отношений и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.

Требования конституционной законности (то, что требуют предписания Основного закона) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием конституционных принципов и норм. При этом, в отличие от конституционных принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования конституционной законности связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном Конституцией порядке относятся к соответствующим органам государства и т. п.

Наряду с принципами и требованиями конституционной законности можно выделить еще две группы черт законности, которые также нередко, но без достаточных оснований рассматриваются в качестве ее принципов и требований. Это, во-первых, признаки конституционной законности, характеризующие внешние связи законности (связь законности с демократией, культурой и т. п.), и, во-вторых, способы и средства обеспечения законности (государственный контроль и надзор, участие граждан в обеспечении законности и т. п.).

Рассматривая вопрос о связи принципов и требований конституционной законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований. Так, принцип верховенства Конституции развертывается в следующие требования:

- все законы (включая законодательную деятельность) должны соответствовать Конституции и конституционным законам;

- подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать Конституции и законам;

- акты правоприменения и правоприменительная деятельность органов государства должны соответствовать Конституции и законам, а также основанным на них подзаконным нормативным актам;

- акты индивидуального поведения должны соответствовать Конституции и законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.

Важно, что каждое из этих требований конституционной законности, в свою очередь, можно быть развернуто в совокупность положений, которые либо прямо зафиксированы в законе, либо вытекают из его текста: законы должны соответствовать Конституции;

Тем самым мы от принципа верховенства Конституции через соответствующие требования конституционной законности пришли к конкретным правовым предписаниям. Таким же способом, исходя из видов деятельности и ее результатов, можно развернуть и другие принципы конституционной законности в требования, а затем в определенные правовые нормы. Такой подход позволит определить четкий перечень требований конституционной законности и осуществить их нормативное закрепление и конкретизацию, что создает дополнительные возможности для укрепления законности и правопорядка. Вместе с тем Конституционный Совет еще в Послании Парламенту Республики Казахстан «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан» (2005 г.) отмечал: «Недостаточно эффективная и несвоевременная реализация положений Основного Закона в законодательстве и правоприменительной практике принижает его значение и авторитет, порождает необоснованную критику Конституции» [7, с.76].

Роль конституционной законности может быть рассмотрена с различных позиций, и прежде всего с точки зрения интересов государства и личности [4, с.30]. Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимает конституционная законность в правовом регулировании общественных отношений. Осуществляя руководство обществом, государство использует различные методы, средства и инструменты: экономические, политические, идеологические, организационные и др.

В этой связи особое место конституционной законности связано с тем, что конституционно-правовые нормы регулируют самые главные стороны жизнедеятельности общества: основы правового статуса личности, основы экономики, политической системы общества, правового положения органов государства и местного самоуправления. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм Основного закона зависят порядок и стабильность важнейших сфер жизнедеятельности общества.

Кроме того, с позиций взаимоотношений личности и государства, конституционная законность выступает, прежде всего, как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Законность обеспечивает охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий других лиц. От состояния конституционной законности зависит степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. В условиях формирования демократической государственности интересы личности становятся приоритетными для государства, как его высшей ценности. Поэтому данная сторона конституционной законности также является важнейшей целью деятельности всех государственных органов.

Все это определяет особую роль конституционной законности для общества в целом: она выступает как основа, ядро законности в обществе, как условие и необходимый элемент демократии, как важнейшая общечеловеческая ценность и, следовательно, фундаментальная часть правовой и общей культуры общества. Следовательно, укрепление конституционной законности является непременным условием и средством формирования правового государства, а сама законность – его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности общественного порядка.

В свете изложенного можно сделать некоторые прогнозные оценки по вопросам развития конституционной законности в условиях формирования правового государства. Прежде всего, формирование правового государства предполагает, что все субъекты общественных отношений без исключения (государство, его органы, должностные лица, политические партии, общественные объединения и др.) должны быть реальными носителями как обязанности строго соблюдать правовые предписания, так и добровольного исполнения норм Конституции и действующего права. При этом реальность исполнения прав и обязанностей субъектами правовых отношений должна постоянно повышаться. Все это требует создания целостного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, как комплексной системы процедур, институтов, гарантирующих права и свободы личности на основе действенного, основе на Конституции и действующем праве порядка деятельности и организации органов государства [8, с.52].

Особенно важно, чтобы с должным уважением относились к нормам Основного закона государственные органы и их представители. Иначе факты ненадлежащего отношения органов государства «к Конституции негативно влияют на правосознание граждан, что отрицательно сказывается на состоянии законности вообще и конституционной в частности» [7, с.76].

Представляется важным и постоянное совершенствование нормативной стороны конституционной законности в следующих основных направлениях. С одной стороны, содержание законодательства во все большей степени должно соответствовать реальным условиям и тенденциям демократического развития общества (поэтапная демократизация общества и др.). С другой стороны, необходимо совершенствовать сам правотворческий процесс, что связано, прежде всего, с его демократизацией, участием в нем широких слоев общественности, с расширением его научной базы. Кроме того, коренным образом необходимо изменить отношение к системе действующего права. Так, основным источником действующего права должны стать законы, которые должны быть, как правило, законами прямого действия. Это сделает ненужным издание дополняющих и конкретизирующих ведомственных правил и инструкций, зачастую нарушающих права и свободы личности, и позволит на деле реализовать принцип верховенства закона.

Конечно, обеспечение конституционной законности не может происходить стихийным образом. Наоборот, законность требует постоянного и целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений. Поэтому для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям. Основой такого действенного обеспечения конституционной законности может быть только создание соответствующих социокультурных условий и предпосылок, правовых традиций, позволяющих признавать право как одну из высших ценностей общества [9, с.222-223].

В правовой литературе реальность, обеспеченность конституционной законности традиционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно-правовых). При этом, однако, не учитываются следующие обстоятельства: не рассматриваются негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности. Кроме того, гарантии конституционной законности фактически действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия на конституционное законодательство.

Задача обеспечения конституционной законности требует и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей и их объединений, - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологических и т. д. Как видно, проблемы укрепления конституционной законности являются, таким образом, не только правовыми, имея комплексный характер. Таким образом, для осуществления действенных мер по укреплению конституционной законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.

Совокупность указанных факторов обеспечения конституционной законности обладает всеми признаками социальной системы: образует единство неразрывно связанных между собой элементов, имеет упорядоченную иерархическую структуру, развивается по определенным законам общественного развития. Эта система является многоуровневой, в которой протекают интенсивные процессы управления, существуют сложные информационные потоки. При этом влияние входящих в данную систему факторов может быть как положительным, т. е. способствующим правомерному поведению и укреплению законности, так и отрицательным, толкающим людей на противоправные поступки, нарушающие режим законности.

Можно выделить четыре основных уровня системы этих факторов обеспечения конституционной законности: общесоциальный, региональный (область, район и т. п.), групповой (коллектив, семья и т. п.) и индивидуальный. К общесоциальному уровню обеспечения конституционной законности можно отнести факторы, влияющие на реализацию норм Конституции всеми участниками общественных отношений на всей территории страны. Ведь большая часть социальных процессов оказывает на поведение людей и, следовательно, на состояние конституционной законности, в основном позитивное воздействие, выступая тем самым в качестве гарантий конституционной законности – экономических, политических, правовых и иных. Вместе с тем существует немало общесоциальных факторов, оказывающих на состояние законности отрицательное влияние (упущения в деятельности различных государственных органов, недостатки в экономике и др.).

На региональном уровне, равно как и на общесоциальном, действие многих факторов может быть «переменным»: их влияние на правовое поведение людей может меняться по характеру и интенсивности (состояние производства и распределения материальных благ; степень соответствия правовых норм общественным отношениям и т. п.).

Важно иметь в виду, что различные факторы (экономические, политические, правовые и т. д.) взаимодействуют между собой и конечный результат (характер поведения субъектов) в каждом случае определяется совокупным уровням и связанных между собой сложными причинными, функциональными и иными зависимостями.

На формирование личности и конкретное поведение каждого человека одновременно воздействуют факторы (экономические, политические и др.), как положительные, так и отрицательные, относящиеся к макросоциальному и микросоциальному уровням. При этом прямое воздействие на характер поведения оказывают, прежде всего, идеологические и психологические факторы, а также правовые, которые в первую очередь воспринимаются и оцениваются личностью при анализе конкретной ситуации. Важно учесть и то, что «результаты действия правовых предписаний находятся не в мире должного, а в мире сущего» [10, с.41].

Другие же факторы, в том числе экономические и социально-политические, влияют на законность поведения в большинстве случаев косвенно – через их воздействие друг на друга, а равно на правовые, идеологические и психологические факторы. Следует отметить, что конституционная законность как режим общественной жизни складывается, в конечном счете, из законности актов индивидуального поведения, хотя и не является их простой суммой. Именно соотношение актов правомерного (законного) и противозаконного (незаконного) поведения и определяет состояние конституционной законности. И смысл обеспечения законности как управленческого процесса состоит именно в том, чтобы добиться соблюдения, исполнения норм Конституции и действующего права каждым субъектом общественных отношений.

Таким образом, не должно быть искусственного барьера между соблюдением законности в традиционно-юридическом смысле и социально-психологическими моментами действия закона. Ведь лишь совокупность всех сторон реализации Конституции и законов может раскрыть комплексную природу их действия [11, с.225].

Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние конституционной законности, следует выделить уровень правового сознания общества (правовые знания, отношение к правовым ценностям, стереотипы правового поведения, правовые навыки и умения). При этом важно не знание права вообще, а знание правовых принципов и тех норм права, с которыми данное лицо сталкивается постоянно в жизни и работе. Равным образом имеет значение и позитивное отношение лица именно к указанным нормам, а не к праву в целом (отношение к различным нормам отнюдь не одинаково). Поэтому наиболее желательным видом отношения к правовым нормам является не просто уважение к ним, а солидарность с ними, внутреннее согласие, принятие Конституции и всех правовых норм как необходимых регуляторов социального поведения личности. Правовые привычки, навыки и умения также должны носить направленный характер.

Огромную роль в утверждении конституционной законности играет и нравственное сознание. Именно на основе нравственного сознания общества формируется отношение его членов к правовым ценностям и осуществляется выбор ими соответствующего варианта поведения. Очевидно, что выбор зависит от того, какое место соответствующая норма Конституции занимает в шкале ценностей того или иного человека.

Немалое значение имеют уровень политической культуры, политического сознания (здесь особенно важно сознание того, что нормы Конституции и действующего права отражают интересы народа), интеллектуальные, эмоциональные и волевые качества личности. Ведь, чтобы быть действительной, «конституция опирается на собрание навыков правового поведения, связана с национальными архетипами» [12, с.31].

Среди факторов внешней среды, прежде всего надо выделить экономическое развитие страны. Именно экономические условия определяют, как живет, формируется каждый человек, какими качествами он будет обладать. От экономических условий зависят и социально-политическая обстановка, и уровень законодательства, и состояние организации и деятельности государственных, в том числе правоохранительных, органов и проч., т. е. все остальные элементы системы факторов, определяющих состояние законности.

Важную роль в укреплении конституционной законности играет деятельность государственных органов по созданию и принятию законов и других нормативных актов, а также их организаторская деятельность, направленная на обеспечение законности и правопорядка в стране. Особую роль в этом плане играет работа правоохранительных органов: суда, прокуратуры, внутренних дел, юстиции и др., в частности направленная на предупреждение и пресечение преступлений, других правонарушений, привлечение виновных к законной ответственности. Ведь когда «само государство будет подавать пример добросовестного исполнения своих обязанностей перед гражданами, тогда и с граждан можно будет жёстко потребовать исполнения их обязательств перед государством» [13, с.164-165].

Важнейшее значение для укрепления конституционной законности имеет и качество действующего права (законов, подзаконных нормативных актов и др.); его соответствие реальным условиям жизнедеятельности общества; правильность определения потребности в правовом регулировании общественных отношений; законность самих нормативных правовых актов (по содержанию, форме, процедуре принятия), соответствие нормативных правовых актов нормам общественной морали; ясность, четкость, доступность правовых норм, их стройная и строгая систематизация и т. п. Для достижения указанных требований необходима системная и надлежащая организация нормотворческого процесса [14, с.307].

В деле обеспечения конституционной законности весьма велика роль и правоприменения, такая организация деятельности соответствующих органов государства, которая обеспечивала бы обоснованность, законность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов при правовом разрешении конкретных ситуаций. Поскольку формирование индивидуального сознания (правового, нравственного и др.) происходит под влиянием группового и общественного сознания, вполне естественна необходимость всемерного повышения уровня правовой, нравственной, политической, общей культуры населения.

Таким образом, проблемы укрепления конституционной законности в Казахстане носят комплексный характер, т. к. связаны со многими явлениями и процессами жизнедеятельности общества и могут быть успешно решены только в контексте общей стратегии правового развития государства, по мере формирования соответствующих социально-культурных, политических и иных предпосылок правовой государственности.

Литература:

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 // Казахстанская правда. – 2009. – 27 августа.

2. Алексеев и право. – М.: Юрид. лит., 1994. – 192 с.

3. Хропанюк государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора . – М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль, 2004. – 382 с.

4. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. . – М.: Юрид. лит., 1979. – 392 с.

5. Алексеев к праву. Поиски и решения. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 752 с.

6. Конституционное право Республики Казахстан: Академический курс. Изд. 3-е, с доп. – Алматы: Жеті жарғы, 2007. – 544 с.

7. Послание Конституционного Совета Республики Казахстан Парламенту Республики Казахстан «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан». Выпуск – 9. – Алматы, 2006. - С.103-104.

8. Назаркулова правового государства и конституционные основы ее реализации в Республике Казахстан. – Алматы: Академия экономики и права, 2002. – 93 с.

9. Бусурманов концепция прав человека. Монография. – Алматы, КазГЮУ, 2006. – 481 с.

10. Эффективность правовых норм /, , – М.: Юрид. лит., 1980. – 280 с.

11. Тихомиров закона. – М.: Наука, 1981. – 257 с.

12. Арановский традиция в российской среде. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. – 658 с.

13. , Шамсутдинов Республики Казахстан правовым государством (некоторые актуальные вопросы). – Алматы, 2004. – 192 с.

14. Теория государства и права. Учебник / Под ред. проф. . – 2-е, перераб. и доп. издание. – М.: Право и закон, 2002. – 576 с.

Л. С.ЖАКАЕВА,

Советник Председателя Сената

Парламента Республики Казахстан,

доктор юридических наук Российской Федерации

Роль Парламента Республики Казахстан

в обеспечении конституционной законности

Конституционная законность является обязательным условием функционирования правового государства.

В современной юридической науке под конституционной законностью понимают соблюдение (режим соблюдения) норм Конституции, требований, вытекающих из нее, а также законов и иных нормативных правовых актов.

«Конституционная законность», являясь сложным политико-правовым явлением, имеет весьма конкретное содержание и практическое воплощение.

Во-первых, конституционная законность основана на принципе верховенства Конституции, в соответствии с которым формируется и действует законодательство.

Во-вторых, состояние конституционной законности достигается посредством точного, неуклонного и полного соблюдения, исполнения, использования и применения конституционных норм. Иначе говоря, конституционная законность - это результат реализации норм Конституции, формы которой не ограничиваются соблюдением или исполнением.

В-третьих, конституционная законность обеспечивается в процессе правотворчества и правоприменения, в ходе прямой и косвенной реализации конституционных норм.

Отсюда следует, что конституционная законность, не ограничиваясь обеспечением соответствия законов Конституции, предполагает конституционность всех нормативно-правовых актов, а также конституционность правоприменительной деятельности субъектов.

В-четвертых, основным средством обеспечения конституционной законности является конституционный контроль, тем не менее, к обеспечению конституционной законности причастны многие субъекты - участники конституционно-правовых отношений (государственные и общественные организации, должностные лица и граждане).

Как справедливо отмечает известный российский ученый, профессор , конституционная законность начинается не тогда, когда посредством решений компетентных органов обеспечивается восстановление действия конституционных норм, а тогда, когда любые органы начинают с соблюдения Конституции и следования ей[138].

Таким образом, характеризуя содержание конституционной законности, мы исходим из «позитивного» и «негативного» аспектов его обеспечения. В первом случае, конституционная законность предстает в качестве правового режима, при котором изначально не допускается нарушение норм Конституции и вытекающего из него законодательства. Во втором, - речь идет уже о мерах по восстановлению конституционной законности.

Особое значение в обеспечении конституционной законности имеет деятельность Парламента, которая проявляется, как в процессе осуществления принадлежащих ему законодательных и иных функций, так и в результате обращения в специализированный орган конституционного контроля – Конституционный Совет.

Учитывая, что Конституция определяет функции Парламента, реализуемые в совместных и раздельных заседаниях Палат (ст.53-54), исключительные правомочия каждой из Палат Парламента (ст.55-56), аналогичные по характеру организационные правомочия Палат (ст.57), надо сказать, что спектр деятельности законодательной ветви власти достаточно широк. Поэтому принцип конституционной законности реализуется, скажем, в ходе утверждения отчетов об исполнении республиканского бюджета, дачи согласия на назначение, назначения и избрания на должность, освобождение от должности, при решении вопросов лишения неприкосновенности и т. д.

Принцип конституционной законности находит непосредственное практическое воплощение в законодательном процессе. При этом реализация конституционных норм обеспечивается как в части процедур принятия законов, так и в части обеспечения их содержания.

Определяющим фактором в гарантировании конституционности законодательного процесса являются особенности регламентации законодательного процесса в Конституции РК.

В силу специфики, обусловленной юридическим верховенством Основного закона страны, в нем нашли отражение основополагающие правовые нормы, касающиеся:

принадлежности права законодательной инициативы (п.1 ст.61);

основных стадий прохождения законопроектов в Палатах Парламента (п. п..4,5,5-1 ст.61);

определения приоритетности и срочности рассмотрения законопроектов (п.2 ст.61);

обязательности положительного заключения Правительства по вносимым в Мажилис законопроектам, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов (п.6 ст.61).

Парламент участвует в обеспечении конституционной законности посредством обращений в Конституционный Совет. Правом обращения в Конституционный Совет обладают председатели Сената и Мажилиса, а также не менее одной пятой части от общего числа депутатов.

Практика свидетельствует, что большая часть обращений (58%) направлялась в Конституционный Совет депутатами. Имелись случаи совместного обращения председателей либо депутатов обеих палат.

По содержанию основная часть обращений Парламента касалась толкования норм Конституции (91%), остальная часть - по вопросам рассмотрения до подписания Президентом принятых Парламентом законов на соответствие Конституции.

И, если толкование конституционных норм в первые годы действия Конституции было вызвано необходимостью уяснения парламентских полномочий и процедур, то в последующем они были обусловлены юридическими особенностями реализации принципов и норм Конституции в законодательной и иных сферах деятельности.

Отношения Конституционного Совета и Парламента в процессе обеспечения конституционной законности носят взаимодополняющий характер. Парламент , ставя перед органом конституционного контроля вопросы толкования Конституции либо проверки конституционности законов, инициирует конституционное производство. В свою очередь, Конституционный Совет, признавая несоответствующими Конституции принятые Парламентом законы до подписания их Президентом, выполняет функции так называемого «негативного законодателя».