О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 10 )

Как показывает мониторинг судебной практики, по делам, вытекающим из нарушений экологического законодательства, суды выносят противоречивые решения, поскольку существующие методики не обеспечивают достоверности расчетов вреда, реально нанесенного окружающей среде. В частности, иски о возмещении причинения вреда окружающей среде в основном ограничиваются требованиями только о взыскании платы за сверхнормативное загрязнение, что, конечно, не отвечает сути экономических методов охраны окружающей среды. Несовершенство экологического законодательства подтверждается сведениями, полученными из министерств и ведомств, регионов, природоохранных и правоохранительных органов, представленными в Совет Федерации в рамках подготовки проекта федерального закона "Об обязательном экологическом страховании". По данным Минюста России за последние два года не было разработано ни одного методического документа.

Следует отметить, что субъекты Российской Федерации в пределах своих полномочий восполняют пробелы, имеющиеся в федеральном законодательстве. В первую очередь, это Москва, Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ. Но всеми регионами отмечается недостаточность только региональной составляющей экологического законодательства. Для его полноценного развития нужна современная методическая база экономической оценки экологического вреда, имеющая правовой статус федерального уровня.

К актуальным задачам совершенствования законотворческой и правоприменительной деятельности относится рациональное распределение полномочий в области охраны окружающей среды между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Анализ поступивших предложений законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации показал, что для них перспективными в плане совершенствования законодательства в сфере распределения полномочий в области охраны окружающей среды представляются направления восстановления полномочий органов местного самоуправления по осуществлению муниципального экологического контроля[38], повышения эффективности участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)[39].

Актуальной задачей в сфере международного сотрудничества Российской Федерации остается гармонизация законодательства в пространстве Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). В перечень модельных законодательных актов, включенных в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства стран СНГ на период до 2010 года[40] включены три законопроекта, касающиеся вопросов охраны окружающей среды, разработчиком которых является Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии: "Об упаковке и упаковочных отходах", "Об отходах производства и потребления" (новая редакция), "О предотвращении и комплексном контроле загрязнений".

Совершенствованию системы охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, разработки и реализации государственной экологической политики могло бы способствовать создание специального федерального органа исполнительной власти, наделенного широкими полномочиями в этой сфере, в том числе в области экологического контроля, экологической экспертизы, нормирования качества окружающей среды, обеспечения экологических платежей и развития экологического страхования.

Таким образом, назрела необходимость разработки и реализации срочных мер по оздоровлению экологической обстановки в стране. И в этом комплексе мер решающую роль должно сыграть совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей механизмы экономического стимулирования бережного природопользования и охраны окружающей среды, в первую очередь – подготовка и принятие законопроектов "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" и "Об обязательном экологическом страховании".

§ 7. Право на образование

В послании Федеральному Собранию 2006 года Президентом Российской Федерации по существу была предложена программа мер по реализации государственной политики в сфере образования, сформулирована цель государственной образовательной политики – повышение конкурентоспособности образовательной системы и конкретные задачи: оказание помощи и поддержки вузам, которые реализуют инновационные программы; совершенствование содержания программ профессионального образования; расширение финансовой самостоятельности учебных заведений; создание системы образовательных кредитов; компенсация затрат на дошкольное воспитание.

Законодательная работа по обеспечению государственной образовательной политики в 2006 году в основном осуществлялась в соответствии с целевыми установками послания Федеральному Собранию 2006 года и корреспондировалась с мерами по реализации приоритетного национального проекта "Образование".[41]

Необходимость оптимизации законодательной работы в сфере образования, с учетом интенсификации государственной политики предопределила одно из направлений деятельности Совета Федерации и его основного органа по вопросам образования Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии (далее – комитет) в 2006 году - мониторинг основных законов и подзаконных актов в сфере образования (далее – правовой мониторинг). Цель правового мониторинга – оценка качества законодательства, его полноты и функциональности, выявление противоречий и неопределенностей, требующих законодательного урегулирования, анализ уровня обеспечения конституционного права граждан на доступное и качественное образование.[42]

Комитетом отслеживалась практика применения оказавших наиболее существенное влияние на сферу образования федеральных законов от 01.01.01 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 01.01.01 года ), от 01.01.01 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "Федеральная целевая программа развития образования на 2006 – 2010 годы".

В порядке правового мониторинга комитет провел серию мероприятий.

На расширенном заседании комитета 30 марта 2006 года по теме "Проблемы законодательного обеспечения деятельности дошкольных образовательных учреждений" был проведен анализ состояния законодательного обеспечения реализации конституционного права на образование и выявлены пробелы в правовом регулировании компетенции Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части финансового обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.01 года , который внес изменения в регулирование системы дошкольного образования, возникла правовая неопределенность в части обеспечения реализации гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение бесплатного дошкольного образования.[43]

Федеральный закон от 01.01.01 года , расширив полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, не установил механизма их реализации, в том числе в части финансового обеспечения. На сегодняшний день остаются вне правового регулирования вопросы, связанные с обеспечением государственных гарантий не только на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, но и содержания детей в дошкольных учреждениях.

Фактически это привело к повышению платы за содержание детей, снижению качества образовательных услуг и, снижению уровня обеспечения конституционного права граждан на дошкольное образование в части обеспечения его доступности.

В рамках конференции "Приоритетные национальные проекты: партнерство государства и бизнеса", состоявшейся 3 апреля 2006 года, комитет провел заседание секции "Приоритетный национальный проект "Образование" и обеспечение инвестиционной привлекательности образования". В ходе работы секции обсуждались развитие инновационной составляющей образования, возможности и формы участия бизнеса в реализации приоритетного национального проекта "Образование", трудности реализации приоритетного национального проекта "Образование" и пути их преодоления.

Несмотря на то, что в целях реализации приоритетного национального проекта "Образование" было разработано и принято достаточно большое количество нормативно-правовых актов, по информации, поступающей в комитет из субъектов Российской Федерации, на начальной стадии реализации проекта из семи направлений в полном объеме эффективно реализовывалась только программа вознаграждения педагогических работников общеобразовательных учреждений за выполнение функций по классному руководству.

Представители субъектов Российской Федерации неоднократно подчеркивали, что на федеральном уровне нормативные документы принимаются с нарушением сроков, установленных Правительством Российской Федерации. Это существенно затруднило оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями, оборудованием, компьютерной техникой, школьными автобусами.

Одной из нерешенных проблем является организация мониторинга реализации национального проекта в сфере образования, поскольку не в полной мере урегулирован соответствующий механизм взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти, с полномочными представителями Президента Российской Федерации. Излишне объемные по содержанию и неоправданно частые по периодичности представления отчеты, которые запрашиваются на всех уровнях всеми ветвями власти, одновременно и дублируют друг друга и страдают неполнотой и противоречивостью. Это не позволяет осуществлять анализ реально сложившейся ситуации и не способствуют своевременному выявлению и решению конкретных проблем.[44]

Для устранения указанных проблем, в том числе в части нормативно-правового обеспечения хода реализации национального проекта были сформулированы предложения о совершенствовании федерального законодательства в целях уточнения категории "дошкольное образование", статуса педагогического работника, организации и содержания дополнительного образования детей, обеспечения получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (специального образования), развития новых образовательных технологий, на основе информатизации и коммуникации, обеспечения добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг, введения нормативного финансирования в систему образования, повышения экономической самостоятельности образовательных учреждений, формирования системы непрерывного профессионального образования, совершенствования системы оплаты труда в сфере образования с учетом соблюдения социальных гарантий.

Осуществляемый в Совете Федерации правовой мониторинг позволил провести качественную работу по законодательному обеспечению государственной политики в сфере образования.

В 2006 были приняты: Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 42 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "Об образовании", Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменения в статью 31 Закона Российской Федерации "Об образовании", непосредственно регулирующие общественные отношение в сфере образования.

В соответствии с законодательством в рамках приоритетного национального проекта "Образование" в 2006 году были приняты важнейшие для его реализации подзаконные нормативные правовые акты: Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 000 "О мерах государственной поддержки талантливой молодежи", Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 года № 000 "О денежном поощрении лучших учителей", Постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2006 года № 000 "О порядке распределения и предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного поощрения лучших учителей", Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 89 "О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы", Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2006 года № 67 "О внесении изменений в Правила предоставления в 2006 года финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ", приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 44 "Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы", приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 7 марта 2006 года №46 "Об утверждении Порядка и критериев конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы".

Финансовое обеспечение реализации государственной политики в сфере образования в 2007 году обеспечит Федеральный закон от 01.01.01 года "О федеральном бюджете на 2007 год". Анализ Федерального закона от 01.01.01 года "О федеральном бюджете на 2006 год" и Федерального закона от 01.01.01 года "О Федеральном бюджете на 2007 год" позволяет соотнести объемы финансирования национального проекта в 2006 и 2007 годах.

Так, в 2007 году предусматривается увеличение финансирования приоритетного национального проекта "Образование" на 164,8 процента по сравнению с 2006 годом. Общая сумма расходов в 2007 году составит 48260,8 млн. рублей. Предусмотрены средства на обеспечение ежемесячной выплаты вознаграждения за классное руководство; поощрение 10 тысяч лучших учителей в размере 100 тыс. рублей – 1000,0 млн. рублей (на уровне 2006 года), выявление и премирование талантливой молодежи – 200,0 млн. рублей (на уровне 2006 года), внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ – 18000,0 млн. рублей (по отношению к 2006 году – 125 процентов), внедрение в образовательных учреждениях современных образовательных технологий, предусматривающих подключение общеобразовательных учреждений к сети Интернет – 4000,0 млн. рублей (по отношению к 2006 году – 166,7 процента), развитие системы национальных университетов и создание бизнес-школ для подготовки управленческих кадров – 6000,0 млн. рублей (на уровне 2006 года), централизованная закупка автобусов для сельских общеобразовательных учреждений – 1000,0 млн. рублей (на уровне 2006 года), закупка учебного и учебно-наглядного оборудования для оснащения общеобразовательных учреждений – 2300,0 млн. рублей (на уровне 2006 года), методическое обеспечение и информационная поддержка – 280,0 млн. рублей (на уровне 2006 года).

Кроме того, в бюджете 2007 года предусматриваются ассигнования на реализацию двух новых направлений приоритетного национального проекта "Образование".

Для государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные меры модернизации образования, включая вопросы оплаты труда работников образования, предусматривается в виде субсидий 3500,0 млн. рублей.

Для государственной поддержки федеральных образовательных учреждений начального профессионального образования, осуществляющих подготовку рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных отраслей – 300,0 млн. рублей.

Правовой мониторинг не ограничился только текущей законодательной деятельностью. По его результатам комитет принял решение в период осенней сессии 2006 года разработать и внести в Государственную Думу законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части дошкольного образования).

Федеральный закон от 6 января 2007 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения доступности среднего профессионального образования и высшего профессионального образования для военнослужащих (граждан), проходящих (проходивших) военную службу по контракту". Федеральный закон направлен на приведение в соответствие норм Федерального закона от 01.01.01 года "О статусе военнослужащих", Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 "Об образовании" и Федерального закона от 01.01.01 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года "О статусе военнослужащих" военнослужащие пользуются правом внеконкурсного поступления в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах. Вместе с тем, ни Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 "Об образовании", ни Федеральный закон от 01.01.01 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" такого права военнослужащим не предоставлял.

Рассматриваемый Федеральный закон предоставляет указанным лицам право обучения на подготовительных отделениях вузов за счет бюджетных средств, определяет порядок создания и функционирования таких подготовительных отделений, конкретизирует льготы, предоставляемые при поступлении в вуз (в частности, установить внеконкурсный прием), устанавливает для них повышенный размер стипендии при обучении на подготовительных отделениях и по очной форме получения образования.

Принятие данного Федерального закона позволит расширить права граждан, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных воинских формированиях на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, при поступлении в гражданские государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования.

19 декабря 2006 года Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии провел заседание "круглого стола" на тему "О ходе реализации приоритетного национального проекта "Образование", на котором была отмечена работа, проделанная Правительством Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, Федеральным агентством по образованию и иными органами исполнительной власти по подготовке и нормативно-правовому обеспечению реализации мероприятий проекта "Образование", которая позволила в основном выполнить планы 2006 года.

Вместе с тем, остается ряд нерешенных проблем, на которых следует сосредоточить внимание в 2007 году.

В связи с нарушением на федеральном уровне сроков подготовки нормативно-правовых актов было затруднено утверждение на уровне субъектов Российской Федерации параметров приоритетного национального проекта "Образование" по направлениям "Внедрение современных образовательных технологий" и "Сельский школьный автобус".

По направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" нечетко определены направления расходования средств федерального бюджета, выделяемые субъектам Российской Федерации.

Неполно разработаны условия и порядок проведения конкурсов по направлениям проекта, в частности, критерии конкурсного отбора: образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, а также талантливой молодежи и лучших учителей.

Не решен ряд проблем технического характера, выявленных при реализации направлений "Внедрение современных образовательных технологий" и "Сельский школьный автобус" (перебои в поставке оборудования, необходимого для подключения к сети Интернет; отсутствие в ряде субъектов Российской Федерации графиков подключения образовательных учреждений к сети Интернет на 2007 год; отсутствие в отдельных округах провайдеров и др.).

Установленные в 2006 году слишком короткие сроки освоения средств государственной поддержки не позволили ряду учебных заведений, выигравших конкурсы, эффективно их использовать.

Общей проблемой для всех субъектов реализации приоритетного национального проекта "Образование" стала усложненность системы контроля. Проверки осуществляют органы законодательной и исполнительной власти, прокуратуры и т. д. Отчетная и конкурсная документация носит громоздкий характер, формы предоставления информации не унифицированы.

Представляется, что приоритетный национальный проект "Образование" необходимо дополнить мероприятиями по оказанию государственной поддержки дошкольным образовательным учреждениям, учреждениям дополнительного образования детей, учреждениям начального и среднего профессионального образования.

Мониторинг реализации приоритетного национального проекта "Образование" показывает, что в 2007 году целесообразно определить возможности государственной поддержки молодых специалистов системы образования, обеспечивающих приток и закрепление их в школах, особенно в сельских школах; общеобразовательных учреждений (школ, гимназий, лицеев), входящих в структуру педагогических колледжей и вузов; обеспечения пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности учебных заведений, а также технического состояния зданий учебных заведений; школьной медицины; спортивных школ.

Главная задача системы образования состоит в том, чтобы научить людей умению понимать, анализировать события, использовать и совершенствовать полученные знания. Недостаточно укреплять материальную базу системы образования, повышать уровень вознаграждения работников образования, создавать доступ обучающихся к информации, важно научить этой информацией пользоваться. В противном случае создаваемый человеческий капитал не будет эффективно работать.

§ 8 . Право на свободу литературного, художественного, технического и других видов творчества, участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям

В послании Федеральному Собранию 2006 года было отмечено, что "в посланиях последних лет были сформулированы основные приоритеты социально-экономической политики на ближайшее десятилетие". Государственная политика в области культуры предметно рассматривалась в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2005 года, в котором была поставлена задача по развитию культуры[45].

Однако эта задача не могла быть решена в течение 2005 – 2006 годов, что обусловило выбор форм работы Комитета Совета Федерации по науке, культуре здравоохранению, образованию и экологии над законодательством в области культуры (далее – комитет).

Комитет в течение 2006 года осуществлял мониторинг действующего законодательства в области культуры и обеспечивал подготовку к рассмотрению в Совете Федерации федеральных законов. Основным направлением государственной политики в области культуры в 2006 году была реструктуризация системы государственной поддержки культуры.

Среди федеральных законов, направленных на совершенствование организации деятельности культурных учреждений Российской Федерации в 2006 году, можно выделить следующие.

Федеральный закон от 2 февраля 2006 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон от 2 февраля 2006 года ) предписывает широкое внедрение практики конкурсного размещения заказов практически всеми бюджетными учреждениями страны.

Федеральный закон от 2 февраля 2006 года требует проведения торгов на все работы, услуги, включая и те, которые связаны со спецификой деятельности учреждений культуры и искусства. Причем критерии отбора победителей конкурсов таковы, что, например, в конкурсе на реставрацию или обеспечение безопасности музейных предметов и коллекций победитель вполне может оказаться не традиционным надежным и профессиональным партнером учреждения культуры, а тем, кто заявит меньшую стоимость своих услуг.

Для преодоления указанной коллизии в настоящее время ведется работа над проектом федерального закона № "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части установления особенностей размещения заказов на создание произведений литературы и искусства, исполнения произведений, постановок, на финансирование проката национального фильма), а также над проектом федерального закона № "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в части уточнения случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

21 февраля 2006 года комитетом был проведен "круглый стол" на тему: "Государственная политика и стратегия развития туризма в России", на котором обсуждались приоритетные направления государственной политики в области развития туристской сферы, в том числе: государственное регулирование, отвечающее современному уровню развития рынка туристских услуг; совершенствование нормативно-правового обеспечения туристской деятельности; повышение эффективности использования результатов научной деятельности в развитии рынка туристских услуг; механизмы правовой защиты российских туристов. В январе 2007 года был принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", которым внесены существенные изменения в законодательство о туристической деятельности, предусматривающие, в первую очередь, гарантии потребителям туристических услуг.

Федеральный закон от 3 марта 2006 года "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", предусматривающий устранение избыточности государственного регулирования и сокращение дублирующих функций органов государственной власти, осуществляемых государственную политику в сфере кинематографии, в частности, упраздняется функция федерального органа исполнительной власти – ведение реестра организаций кинематографии.

Осенью 2006 года был принят Федеральный закон от 3 ноября 2006 года "Об автономных учреждениях" и Федеральный закон от 3 ноября 2006 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" Федеральный закон "Об автономных учреждениях" в соответствии с принципами реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации направлены на реализацию положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы) и плана действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы). Указанные федеральные законы создают правовые основания для преобразования значительной части учреждений сферы образования, медицины, культуры в новые организационно-правовые формы – государственные (муниципальные) автономные учреждения и внедрения механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств организациями, осуществляющими социально-культурные функции.

2 февраля 2006 года был принят, развивающий правоприменительную практику Федерального закона от 01.01.01 года "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации", Федеральный закон от 01.01.01 года "О передаче Венгерской Республике книг из библиотеки Шарошпатакского реформатского колледжа Притиссайской епархии Венгерской реформатской церкви, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и хранящихся в Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотеке имени ", предусматривающий возвращение Венгерской Республике 134 тома из собрания библиотеки Шарошпатакского реформатского колледжа Притиссайской епархии Венгерской реформатской церкви, перемещенных в Союз ССР в 1945 году в результате Второй мировой войны и находящихся на хранении в Нижегородской государственной областной универсальной научной библиотеке имени .

4 апреля 2006 года Комитет провел "круглый стол" на тему: "Нормативно-правовое обеспечение внебюджетных источников финансирования культуры", на котором обсуждались вопросы усиления роли финансового сообщества в сохранении и развитии отечественной культуры, создания условий для меценатов и поддержки благотворительной деятельности.

7 декабря 2006 комитет провел парламентские слушания на тему "Законодательное обеспечение сохранности и учета музейных ценностей в Российской Федерации", на которых обсуждались вопросы усиления роли музейного сообщества в сохранении и развитии отечественной культуры, создания благоприятных условий деятельности музеев в Российской Федерации.

Сегодня очевидна недостаточность имеющейся законодательной базы в сфере культуры. Законодательство должно быть адекватно ее огромной социальной роли, сложности и специфике. Оно должно воплощать общественную потребность в эффективно работающей культуре, государственную доктрину культуры и обеспечивать оптимальные условия для создания, сохранения и "потребления" культурных ценностей.

Заключение

Реализация главной цели социально-экономического развития страны - повышение уровня и качества жизни населения - обеспечивается, прежде всего, на основе совершенствования социальной политики и развития отраслей социальной и культурной сфер жизнедеятельности.

В 2006 г. динамично росли доходы населения, однако повышение среднего размера пенсий было менее значительным, нежели темпы роста заработной платы. Доля заработной платы и пенсий в ВВП оставалась низкой. Продолжалось сокращение коэффициента замещения средней пенсией среднего размера заработной платы, причем величина коэффициента замещения была значительно ниже, чем в большинстве европейских стран. Усилилась тенденция роста дефицита бюджета Пенсионного фонда. В бюджете фонда на 2007 год не полностью решена задача, поставленная в Послании Федеральному Собранию на 2006 год – повысить в 2007 году средний размер пенсии на 20 процентов (предусмотрено повышение среднего размера пенсии на 15,4 процента).

Были приняты законы, обеспечивающие повышение уровня пенсионного обеспечения ряду категорий граждан. Например, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», получили право на получение двух пенсий (трудовой пенсии по старости и пенсии по инвалидности). Вместе с тем, мониторинг состояния законодательства и правоприменительной практики в социальной сфере свидетельствует о том, что для успешного выполнения задач, поставленных в посланиях Президента России Федеральному Собранию в сфере роста доходов, уровня и качества жизни населения требуются серьезные законодательные решения в сфере заработной платы и пенсионного обеспечения, в том числе коррекция пенсионной системы.

Требует совершенствования и законодательное регулирование пенсионного обеспечения военных пенсионеров. Анализ показывает, что в современных условиях, когда размер денежного довольствия военнослужащих повышается путем увеличения размера отдельных доплат, не учитываемых при расчете пенсии, законодательное установление порядка прямой индексации пенсий военных пенсионеров может значительно улучшить систему исчисления пенсий.

Важные проблемы ждут своего законодательного урегулирования в сфере здравоохранения. Несовершенство действующей системы обязательного медицинского страхования выражается в отсутствии действенных механизмов, побуждающих страховые медицинские организации и медицинские организации к повышению эффективности использования финансовых средств. Необходима разработка и принятие эффективных мер, в том числе и законодательных, коренным образом улучшающих обеспечение лекарственными средствами льготных категорий граждан, а также инвалидов - техническими средствами реабилитации.

Анализ законодательного процесса 2006 года в социальной сфере показывает, что основными приоритетами повышения качества и уровня жизни этого года стало решение демографических проблем, в том числе на основе реализации национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилья и социального развития аграрной сферы, обеспечивающих повышение доступности и качества услуг указанных отраслей.

Демографическая политика становится национальным "мегапроектом", объединяющим решение комплексных вопросов социального развития, в том числе повышения доходов населения и снижения бедности.

Важнейшими направлениями решения демографических проблем являются укрепление семьи, повышение рождаемости, развитие института замещающих семей, а также снижение смертности и регулирование миграционных процессов. Часть указанных вопросов выходит за рамки второй главы и рассматривается в других разделах доклада. В их числе, например, профилактика дорожно-транспортных происшествий, регулирование временной трудовой миграции и другие вопросы.