О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 29 )

По формальным признакам все принятые федеральные законы и федеральные конституционные законы (далее – законы) в докладе 2005 года были разделены на вновь принятые законы (далее – новые законы) и законы о внесении изменений в действующие законы. Всего в 2006 году было принято 73 новых законов (26,35% от числа принятых), 37 законов о ратификации (13,36%), 13 бюджетных законов (4,69%), а также 192 закона о внесении изменений в действующие законы (69,31%).

Таким образом, практически две трети принятых законов составили законы о внесении изменений в действующие законы. Что подтверждает показаи 2005 годов и позволяет говорить об устойчивой тенденции превалирования «поправочного законотворчества». Указанная группа законов остается неоднородной по своему содержанию и значению, так как включает в себя законы, изменяющие отдельные положения действующих норм, и законы, радикально изменяющие регулирование сразу нескольких сфер социально-экономических отношений. В числе таких законов, вносящих изменения в два и более законодательных актов, носящих зачастую межотраслевой характер, –,08%) от числа принятых законов).

6 законодательных актов или 2,13% принятых в 2006 году федеральных законов менялись в течение года дважды: Федеральный закон от 5 января 2006 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.01.01 года), Федеральный закон от 2 февраля 2006 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп. от 01.01.01 года), Федеральный закон от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" (с изм. и доп. от 01.01.01 года), Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в главы 26.1 и 26.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2.1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" (с изм. и доп. от 3 ноября 2006 года), Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года (с изм. и доп. от 4 декабря 2006 года), Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда" (с изм. и доп. от 4 декабря 2006 года).

По содержательным признакам все принятые федеральные законы можно разделить на интегральные и отраслевые.

Интегральные законы - федеральные законы, которыми вносятся изменения в несколько федеральных законов, они носят межотраслевой характер. Федеральный законодатель в последние годы часто прибегает к такому способу законодательного регулирования.

К таким законам, например, относятся:

2005 год - Федеральный закон от 01.01.01 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2006 год - федеральные законы от 01.01.01 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", от 01.01.01 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

Приоритеты законодательной деятельности в 2006 году, как и в прошлом 2005 году, составили законопроекты, вносимые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Из 277 законов, принятых в 2006 году, ,65%) были внесены именно этими субъектами права законодательной инициативы.

В 2006 году принято 26 законов, проекты которых внесены Президентом Российской Федерации, в том числе 18 законов о ратификации международных договоров Российской Федерации. Большинство из принятых законов направлено на регулирование правоотношений в сфере государственного строительства, дальнейшую интеграцию в мировое правовое пространство. Изменяют действующие законодательные акты – 4 закона, в том числе 2 закона вносят изменения в федеральные конституционные законы.

Перечень федеральных законов, помимо ратификационных законов, принятых в 2006 году по инициативе Президента Российской Федерации, представлен в таблице 3.

Таблица 3

Федеральные законы, принятые в 2006 году по инициативе Президента Российской Федерации

вновь принятые федеральные законы	федеральные законы о внесении изменений в действующие законы
Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"	Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года № 1 ФКЗ "О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа"
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года № 2 ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа"	Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года № 3 ФКЗ "О внесении изменений в статьи 24 и 33-1 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации"
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая от 01.01.01 года № 000 ФЗ	Федеральный закон от 3 января 2006 года № 5 ФЗ "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"
Федеральный закон от 01.01.01 года № 000 ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации".	Федеральный закон от 01.01.01 года № 000 ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года № 6 ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа"

В 2006 году Совет Федерации внес в Государственную Думу следующие законопроекты:

О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака";

О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации.

В 2006 году членами Совета Федерации было внесено в Государственную Думу 79 законопроектов, в том числе членом Совета Федерации – 33, двумя и более членами Совета Федерации – 6, членами Совета Федерации совместно с депутатами Государственной Думы – 40. По состоянию на 1 января 2007 года принято 14 законов, в том числе 1- вновь принятый закон, 13 – законы о внесении изменений в действующие законы, проекты которых были внесены в Государственную Думу членами Совета Федерации в соавторстве с депутатами. Распределение принятых законов по годам внесения в Государственную Думу: 2004 год – 2, 2005 – 5, 2006 – 7.

Четыре федеральных закона вносят изменения в действующие законы, в том числе в кодексы Российской Федерации 3 изменения – в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, 1 – в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, 1 – в Семейный кодекс Российской Федерации, 1 – в Уголовный кодекс Российской Федерации, 1 – в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации).

11 законов направлены на регулирование правоотношений в различных сферах, среди них:

Федеральный закон от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму;

Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах;

Федеральный закон от 3 июня 2006 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и статью 37 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и Федерального закона "О противодействии терроризму" (вносит изменения в четыре кодекса Российской Федерации);

Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",

Федеральный закон 30 декабря 2006 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров";

Федеральный закон от 01.01.01 года " О внесении изменений в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в статью 50.36 и статью 50.39 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и статью 72 Федерального закона "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России).

Авторами 14 федеральных законов в 2006 году, проекты которых внесены членами Совета Федерации совместно с депутатами Государственной Думы, становились 37 раз 19 членов Совета Федерации, в том числе:

№ п/п	Ф. И.О. члена Совета Федерации – автора федерального закона	Количество и №№ федеральных законов, принятых в 2006 году, авторами которых, является член Совета Федерации
1		4 (35-ФЗ, 75-ФЗ, 76-ФЗ, 153-ФЗ)
2		3 (35-ФЗ, 153-ФЗ, 3-ФЗ)
3		3 (145-ФЗ, 191-ФЗ, 280-ФЗ)
4		3 (145-ФЗ, 191-ФЗ, 280-ФЗ)
5		2 (75-ФЗ, 76-ФЗ)
6		2 (140-ФЗ, 247-ФЗ)
7		2 (75-ФЗ, 76-ФЗ)
8		2 (35-ФЗ, 153-ФЗ)
9		2 (35-ФЗ, 153-ФЗ)
10		2 (35-ФЗ, 153-ФЗ)
11		2 (75-ФЗ, 76-ФЗ)
12		2 (145-ФЗ, 280-ФЗ)
13		2 (35-ФЗ, 153-ФЗ)
14		1 (153-ФЗ)
15		1 (71-ФЗ)
16		1 (146-ФЗ)
17		1 (196-ФЗ)
18		1 (113-ФЗ)
19		1 (153-ФЗ)
	Итого:	37

В 2006 году завершена процедура рассмотрения 22 законопроектов, внесенных в Государственную Думу членами Совета Федерации в порядке законодательной инициативы в 2006 году[133], из них:

7 - приняты Государственной Думой в окончательной редакции и стали федеральными законами;

3 - не поддержаны Государственной Думой и отклонены при рассмотрении в первом чтении;

1 - снят с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы;

1 - возвращен субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении;

9 - возвращены Советом Государственной Думы субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы (по всем законопроектам отсутствовало заключение Правительства Российской Федерации);

1 – возращен Советом Государственной Думы субъекту права законодательной инициативы (без объяснения причин).

В 2006 году из 79 законопроектов, внесенных в Государственную Думу членами Совета Федерации, 68 – направлены на изменение действующего законодательства. Так, например:

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оперативно-розыскной деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (о квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан);

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам инвестиционной деятельности";

О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена);

О внесении изменений в статьи 14, 15 и 39 Федерального закона "О рекламе" (в части рекламы в теле - и радиопрограммах);

О внесении изменений в статью 13 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";

О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";

О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О недрах".

Вносимые членами Совета Федерации законопроекты направлены на обеспечение социально-экономической реформы, защиту конституционных прав граждан, развитие институтов демократии и федеративных отношений.

В 2006 году было внесено в Государственную Думу депутатами 505 законопроектов, или 45,53 % от числа законопроектов, внесенных всеми субъектами права законодательной инициативы. 98 законопроектов депутатов Государственной Думы, внесенных в разные годы, стали в 2006 году федеральными законами, или 35,50 % от числа федеральных законов, принятых в 2006 году, из них: федеральных законов о внесении изменений в действующие законы – 90 (в том числе 7 законов, одновременно признающих утратившими силу положения отдельных законодательных актов, 1 - признающий утратившими силу положения отдельных законодательных актов), новых федеральных законов – 8. Количественные показатели федеральных законов, принятых в 2006 году по инициативе депутатов Государственной Думы, представлены в таблице 4.

Таблица 4

Количественные показатели федеральных законов, принятых в 2006 году по инициативе депутатов Государственной Думы

новые федеральные законы	федеральные законы о внесении изменений в действующие законодательные акты
8	90

В числе федеральных законов, принятых Государственной Думой в 2006 году, проекты которых были внесены депутатами, 1 - федеральный конституционный закон – Федеральный конституционный закон от 01.01.01 года "О внесении изменения в статью 32 "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", 23 - федеральные законы о внесении изменений в кодексы Российской Федерации которыми (6 раз вносились изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, 3 – в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, дважды вносились изменения Градостроительный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, по одному разу – в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Воздушный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации,).

Новыми федеральными законами, проекты которых вносили депутаты Государственной Думы, стали:

Федеральный закон от 01.01.01 года "О противодействии терроризму" (законопроект внесен депутатами Государственной Думы совместно с членами Совета Федерации);

Федеральный закон от 01.01.01 года "О рекламе";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О почетном звании Российской Федерации "Город воинской славы";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (об упрощенной системе регистрации и учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации)";

Федеральный закон от 01.01.01 года "Об автономных учреждениях";

Федеральный закон от 01.01.01 года "Об экспорте газа";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

По инициативе депутатов Государственной Думы в 2006 году в некоторые федеральные законы вносились изменения несколько раз.

Так, например, дважды были внесены изменения в Закон Российской Федерации от 01.01.01 года «О таможенном тарифе».

Федеральным законом от 01.01.01 года "О внесении изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" были внесены изменения в части синхронизации сроков вступления в силу решений Правительства Российской Федерации об изменении ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанные из нефти.

Другой Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и статью 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» вносит изменения в части освобождения от пошлины и налога на добавленную стоимость товаров, перемещаемых в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства.

Дважды были внесены изменения в Налоговый Кодекс Российской Федерации. Первое изменение внесено вышеуказанным Федеральным законом. Второе изменение внесено Федеральным законом от 3 ноября 2006 года «О внесении изменения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в части уточнения нормы, касающейся освобождения от налога на добавленную стоимость реализации предметов религиозного назначения и религиозной литературы, производимых религиозными организациями.

Так же дважды вносились изменения в Федеральный закон от 01.01.01 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Первое изменение внесено Федеральным законом от 01.01.01 года «О внесении изменений в статьи 12 и 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в части установления процедуры аттестации ректора и введения должности президента высшего учебного заведения. Второе изменение внесено Федеральным законом от 01.01.01 года "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в части увеличения размера надбавок за ученые степени кандидата наук и доктора наук).