О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 37 )

В третьей главе рассматриваются механизмы обеспечения государственной поддержки семьи. В их числе институциональные, финансовые, информационные, научные и др. В частности, определен порядок участия органов местного самоуправления и общественных организаций, религиозных конфессий в реализации поддержки семьи.

В главе четвертой даны заключительные положения закона.

Основными новациями концепции закона являются:

закрепление на законодательном уровне целей, принципов и основных
направлений государственной поддержки семьи;

в отдельной статье даются основные понятия, непосредственно связанные с реализацией государственной поддержки семьи, в том числе дается понятие семьи как таковой, определяются типы семьи;

впервые предпринята попытка дать правовые определения таким категориям как "насилие в семье", "безопасность семьи", "пренебрежение к члену семьи", "социальное развитие семьи";

устанавливается полномочия федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной поддержки семьи с учетом ФЗ № 000 от 01.01.2001 г.;

определяется порядок разработки и качественный состав государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;

устанавливаются механизмы обеспечения государственной поддержки семьи, регулируются вопросы управления в области государственной поддержки семьи, участия органов местного самоуправления, общественных организаций в обеспечении - устанавливается статус и порядок разработки государственного доклада о положении семей в Российской Федерации.

В целом проект соответствует концепции социального государства, направлен на объединение интересов всех типов семей, формирование благоприятной социокультурной среды для их жизнедеятельности и реализации основных социальных функций, гармонизацию внутрисемейных отношений, взаимоотношений семьи, государства и общества, обеспечение необходимых условий для стабильности института семьи, решение демографических проблем.

Проект федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации" носит рамочный характер, обеспечивает законодательное закрепление и развитие конституционных положений о государственной поддержке семьи, реализация не потребует дополнительного финансирования.

В заключении необходимо отметить, что представленный документ является Концепцией разработки федерального закона, в которой представлена структура законопроекта и основные нормы, определяющие сферы и направления регулирования будущего закона. При дальнейшей работе над законопроектом предполагается усилить его содержательную часть. В связи с этим необходимо широкое обсуждение данной Концепции, которое позволит с учетом поступивших замечаний и предложений, создать основополагающий нормативный правовой акт развития и реализации государственной семейной политики.

Концепция
проекта федерального закона "Об обязательном экологическом страховании"[159]

1. Целью введения механизма обязательного страхования ответственности за вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, является защита интересов хозяйствующих субъектов в связи с их обязательствами по возмещению вреда природной среде, вреда жизни и здоровью граждан, причиненному негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также создание условий для предупреждения возникновения загрязнения окружающей среды и ликвидации его последствий.

Реализация разрабатываемого проекта закона позволит создать реальный механизм финансирования затрат на восстановление природной среды. Страховщик, застраховавший экологическую ответственность не будет производить страховую выплату в "никуда", он должен будет оплачивать фактические расходы на восстановление природной среды в соответствии с планом восстановительных работ. Установление причинно-следственной связи между страховым событием и вредом жизни и здоровью граждан позволит оказать адресную материальную помощь гражданам, пострадавшим от негативного воздействия загрязненной окружающей среды.

В законопроекте заложена идея предупреждения возможного причинения вреда окружающей среде путем финансирования специальных предупредительных мероприятий.

Основными принципами обязательного экологического страхования являются:

1. Гарантирование целевого использования страховых выплат.

2. Обеспечение условий для предупреждения причинения вреда окружающей среде и уменьшения последствий страхового события.

3. Обеспечение финансовой устойчивости страховых операций по обязательному страхованию путем создания многоуровневой системы финансовых гарантий.

4. Поэтапный охват всех "экологически опасных" субъектов хозяйственной и иной деятельности, так как их перечень достаточно большой.

5. Обеспечение единых методологических и методических подходов к проведению операций по обязательному экологическому страхованию.

6. Обеспечение государственного контроля за проведением операций по обязательному экологическому страхованию.

Объектом страхования являются имущественные интересы страхователя, связанные с его обязанностью возместить выгодоприобретателям вред природной среде, а также вред жизни и здоровью граждан, причиненный негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности страхователя на окружающую среду.

Страховая защита включает в себя:

а) расходы на мероприятия по восстановлению природной среды;

б) выплаты гражданам, пострадавшим в результате наступления страхового случая;

в) дополнительные расходы:

- расходы по оплате экспертных услуг, связанных с необходимостью установления обстоятельств наступления страхового случая и размера причиненного вреда;

- расходы по ведению в судебных и арбитражных органах дел о возмещении причиненного вреда.

Дополнительные расходы возмещаются Страховщиком при признании случая страховым, в том числе, если соответствующие меры оказались безуспешными.

Страховая защита не распространяется на:

а) расходы по восстановлению имущества физических и юридических лиц, в том числе имущества, принадлежащего Страхователю;

б) упущенную выгоду государства и хозяйствующих субъектов;

г) штрафы, пени, взыскания и другие санкции;

д) требования по возмещению морального вреда;

е) убытки, связанные с эстетическими последствиями загрязнения окружающей среды.

Страховщиком по договору обязательного страхования ответственности за вред окружающей среде является страховая организация, получившая в федеральном органе исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью в установленном порядке лицензию на проведение обязательного страхования гражданской ответственности за вред, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, и являющаяся членом профессионального объединения страховых компаний.

Выгодоприобретателями могут быть:

- федеральные и региональные органы исполнительной власти;

- учреждения, уполномоченные государством или его субъектами для представления государственных интересов в обеспечении сохранности природных объектов и рационального использования природных ресурсов;

- физические лица;

- общественные организации.

Страхователями признаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды хозяйственной деятельности, которые осуществляют экологически опасную деятельность и должны подпадать под техническое регулирование в сфере экологической безопасности. К таким видам деятельности относятся:

- деятельность, связанная с использованием атомной энергии, эксплуатацией и выводом из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, обращением ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, использованием ядерных зарядов в мирных и оборонных целях;

- деятельность, связанная с химическим производством, включая испытания, утилизацию, уничтожение и захоронение химического оружия и ракетных топлив, производство, обращение и обезвреживание потенциально опасных химических веществ, в том числе озоноразрушающих и высокотоксичных веществ, использование пестицидов, гербицидов, ядохимикатов в сельском и лесном хозяйстве;

- деятельность, связанная с нефтехимическим производством, разведкой, добычей, транспортировкой, переработкой, хранением нефти, газа и угля, горными работами и работами в подземных условиях;

- деятельность предприятий топливно-энергетического комплекса, включая использование электрической энергии высокого напряжения;

- космическая деятельность, деятельность военных и оборонных объектов, эксплуатация и вывод из эксплуатации боевых и специальных машин, вооружения и военной техники, космических аппаратов и объектов космической деятельности;

- деятельность по утилизации, складированию, перемещению, захоронению, уничтожению промышленных и бытовых отходов и материалов; деятельность по обращению с опасными отходами;

- деятельность сооружений по очистке промышленных и коммунальных сточных вод;

- деятельность добывающих предприятий и предприятий черной и цветной металлургии, включая обогащение металлических руд, машиностроение и металлообработка;

- деятельность, связанная с микробиологическим производством, включая обращение и обезвреживание микроорганизмов;

- деятельность предприятий по производству целлюлозы и бумаги;

- строительная (градостроительная) деятельность, включая производство строительных материалов, в том числе асбеста и асбестосодержащей продукции;

- деятельность, связанная с использованием транспортных средств, транспортировка опасных грузов воздушным, морским, речным, автомобильным и железнодорожным транспортом;

- интенсивное животноводство, звероводство и птицеводство;

- деятельность, связанная с масштабным (площадным или линейным) воздействием на окружающую природную среду, а не с процессом загрязнения (крупные гидротехнические сооружения, плотины и водохранилища, магистральные каналы, гидромелиоративные системы и системы водоснабжения населенных пунктов, водозаборы подземных вод и т. д.);

- деятельность субъектов, расположенных вблизи либо на охраняемых природных территориях.

Виды деятельности должны поэтапно вводиться в сферу реализации законопроекта.

Страховым случаем является факт установления обязанности страхователя возместить выгодоприобретателям вред природной среде и вред жизни и здоровью граждан, причиненный в результате страхового события, произошедшего в период действия договора страхования.

Факты нанесения вреда природной среде и вреда жизни здоровью граждан в результате страхового события должны быть подтверждены решением суда или официально предъявленной, в соответствии с нормами гражданского законодательства Российской Федерации, имущественной претензией.

Страховым событием является неблагоприятное, вероятное и случайное событие, наступление которого приводит к причинению вреда природной среде, а также жизни и здоровью граждан.

Страховыми событиями не являются:

- загрязнение окружающей среды в пределах нормативов допустимых выбросов и сбросов химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;

- умысел Страхователя;

- невыполнение Страхователем требований законодательства о техническом регулировании в области экологической безопасности;

- военные действия, бунт, война, гражданские беспорядки.

Страховая сумма представляет собой максимальную сумму выплат по договору страхования и должна определяться исходя из оценки потенциально возможного вреда природной среде и вреда жизни и здоровью граждан с учетом специфики вида хозяйственной деятельности, классификационной группы и особенностей конкретного объекта экономической деятельности.

После проработки видов деятельности для целей законопроекта необходимо разработать классификационные группы внутри каждого вида деятельности в зависимости от возможного негативного воздействия и его масштаба. Каждой классификационной группе должен быть рассчитан соответствующий минимальный лимит ответственности за вред природной среде.

Страховая премия по договорам обязательного экологического страхования рассчитывается как произведение страховой суммы, базовой тарифной ставки и коэффициентов к базовой тарифной ставке.

Базовые тарифные ставки устанавливаются в зависимости от вида хозяйственной и иной деятельности и классификационной группы объекта экономической деятельности.

Повышающие и понижающие коэффициенты к страховому тарифу устанавливаются в зависимости от особенностей и основных технико-экономических показателей деятельности конкретных объектов экономической деятельности, существенно влияющих на вероятность причинения вреда и на потенциальный размер максимально возможного вреда окружающей среде и вреда жизни и здоровью граждан, эффективности проводимых Страхователем предупредительных мероприятий и истории убытков Страхователя.

Страховые тарифы по обязательному страхованию, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии (страховых взносов) устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Положения разрабатываемого законопроекта направлены на реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду, что предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Развитие рыночных отношений в экономике Российской Федерации, формирование института частной собственности, расширение экономических свобод для участников хозяйственной деятельности, требуют применения в сфере охраны окружающей среды наряду с административными экономических методов регулирования. Рядом российских и международных нормативных правовых актов, в первую очередь, Федеральным законом "Об охране окружающей среде" заложены основы для развития в Российской Федерации экологического страхования. Опыт реализации положений ряда нормативно-правовых актов федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации, предусматривающих возмещение экологического вреда и предоставления финансовых гарантий на случай нанесения такого вреда, в частности, федеральных законов "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" "О космической деятельности", "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" и других, свидетельствует о том, что экологическое страхование является наиболее универсальным и перспективным инструментом гарантии возмещения вреда окружающей среде.

3. Анализ российского законодательства, регулирующего страхование ответственности за причинение вреда окружающей природной среде, выявил следующие проблемы:

1) большинство нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов хозяйственной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не предусматривают предоставления гарантий на случай нанесения вреда окружающей природной среде;

2) отдельные нормативно-правовые акты содержат положения об использовании страхования для возмещения вреда окружающей природной среде, но отсутствуют механизмы реализации;

3) ни один из действующих нормативно-правовых актов не осуществляет правовое регулирование в объеме, достаточном для практического внедрения экологического страхования.

С целью повышения ответственности хозяйствующих субъектов в сфере обеспечения экологической безопасности и формирования единых подходов к возмещению вреда, причиненного окружающей среде необходимо принятие федерального закона об обязательном экологическом страховании, который станет основой построения единой системы предупреждения, ликвидации вреда и восстановления окружающей природной среды.

Необходимость развития российского законодательства в данном направлении подтверждается и международной практикой. Так, в США и странах Европейского Союза с конца 70-х годов действует специальная система страхования экологических рисков, имеется развитая законодательная база, эффективная система юридической и судебной ответственности за нарушения в сфере охраны окружающей среды. В США требования о финансовых гарантиях, в том числе страхового покрытия на случай нанесения вреда окружающей среде, содержатся во всех важных природоохранных документах нормативно-правового характера. В 2004 году в целях развития экологического законодательства Европейского Союза была принята Директива 2004/35/СЕ "Об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде". Основным положением Директивы является обязанность хозяйствующего субъекта, чья деятельность явилась причиной вреда окружающей среде или потенциальной угрозы такого вреда, нести финансовую ответственность. Документ предусматривает разработку до 2010 года системы "гармонизированных обязательных финансовых гарантий" в рамках Европейского Союза при осуществлении определенных видов деятельности. При этом страхование рассматривается как наиболее доступная и удобная форма.

Свое развитие экологическое страхование получило в странах СНГ. В 2003 году Межпарламентской Ассамблеей стран СНГ был принят модельный закон "Об экологическом страховании". Закон Азербайджанской Республики "Об экологическом страховании" был принят в 2002 году и вступил в силу в 2004году. В 2005 году в Республике Казахстан был принят Закон "Об обязательном экологическом страховании".

Значительную трудность в определении механизма экологического страхования, его нормативно-методического обеспечения представляет отсутствие необходимой статистики и утвержденных нормативно-методических документов по оценке экологического ущерба. У большинства применяемых методик по оценке ущерба нет соответствующего правового статуса. Отсутствуют методики, гармонизированные с международным законодательством, что затрудняет признание результатов оценки ущерба природным ресурсам в соответствии с российским законодательством в международных арбитражных судах.

4. Следует отметить, что в настоящее время производители несут неадекватную нагрузку по обязательствам в связи с использованием окружающей среды и компонентов природной среды. По данным Контрольного управления Президента Российской Федерации за гг. на ликвидацию последствий техногенных аварий и катастроф было направлено 7,4 млрд. руб., из которых доля федерального бюджета составила 92,8%, субъектов 7%, а средств страховых компаний лишь 0,2%.

Принимая во внимание международный опыт, следует признать, что внедрение экологического страхования в Российской Федерации не отразится негативно на российской промышленности. Возможные незначительные потери бюджета можно рассматривать как инвестиции государства в сохранение окружающей природной среды.

Учитывая интересы отечественных производителей предлагается постепенное внедрение механизма экологического страхования. В первоначальный период 1-2 года ограничить область применения закона видами деятельности и объектами, регулируемыми Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". На этом же этапе необходимо определить виды деятельности, которые в первую очередь должны быть включены в перечень экологически опасных видов деятельности, установить лимиты ответственности по страховому покрытию и исключить виды деятельности, связанные с обеспечением обороноспособности страны. В последующем, по мере накопления статистики и отработки механизма страхования расширять сферу действия Закона, но предусмотреть механизм исключения видов деятельности, объектов с низким уровнем риска нанесения ущерба природной среде.

Концепция
проекта федерального закона "О кооперации в Российской Федерации"[160]

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг физических и юридических лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности.

Историческая ретроспектива и современные тенденции свидетельствуют о том, что в мировой практике взаимодействие экономических агентов происходит на основе сочетания рыночных и координационных механизмов. Причем, второе направление постоянно совершенствуется и углубляется под воздействием конъюнктуры рынка.

Кооперативные принципы экономической деятельности сглаживают противоречия между общественным характером труда и частным присвоением его результатов, интегрируя воедино механизмы собственности, управления и распределения доходов в кооперативах.

Эффективность кооперативной формы хозяйствования обеспечивается открытостью членства, добровольностью объединения, демократичностью при принятии решений, обязательным участием в хозяйственной деятельности, достижением совместных выгод для всех членов через приоритетность удовлетворения потребностей, пропорциональностью в распределении доходов, самостоятельностью в процессе деятельности, взаимовыгодностью при обмене результатами деятельности, содействием в повышении профессиональных знаний и активным участием в решении социально-экономических задач.

Кооператив – специфическая форма организации хозяйственной деятельности, существующая более 100 лет в странах с различными политическими системами и уровнем рыночной экономики. Кооперативы есть во всем мире, но более успешно они развиваются в Европе и Северной Америке. В России в систему производственной кооперации входят сельскохозяйственные производственные кооперативы (21 тыс.), производственные кооперативы в разных отраслях экономики (15 тыс.), артели старателей (40). В системе потребительской кооперации функционируют областные и районные потребсоюзы, предприятия и организации, объединяемые Центросоюзом России (3300 потребительских обществ и 77 союзов), потребительские кооперативы сельскохозяйственного профиля (500). В сфере кредитной кооперации насчитывается около 600 сельских потребительских кредитных кооперативов и около 200 кредитных потребительских кооперативов граждан. Самую многочисленную группу представляют садоводческие и дачные товарищества и дачные кооперативы (384 тыс.).

В получении информации о состоянии и развитии кооперации заинтересованы многие категории пользователей, имея при этом деловой, профессиональный или личный интерес. Особенно в этом нуждаются производители и потребители продуктов и услуг, представители власти и науки.

Проект федерального закона "О кооперации в Российской Федерации" (далее – закон) направлен на совершенствование организационно-правовых и экономических условий, стимулирующих развитие кооперативных организаций и обеспечивающих гармонизацию интересов их участников.

Закон призван раскрыть потенциальные возможности, заложенные в кооперативной системе хозяйствования, обеспечивая возрастание ее роли в ускорении социально-экономического развития страны, создавая условия для вовлечения в кооперативы большого круга населения и развития малого предпринимательства. Его положения направлены на использование кооперативных форм хозяйствования для удовлетворения потребностей экономики страны и населения в продовольствии, продукции производственно-технического назначения, работах и услугах.

Положения закона распространяются на все виды кооперативов и их объединений (союзов, ассоциаций и др.), действующих и вновь создаваемых в разных отраслях экономики. Предметом закона являются организационно-правовые, социально-экономические отношения, возникающие в процессе создания, функционирования, прекращения действия кооперативов и их объединений, а также отношения с другими хозяйствующими субъектами и государством.

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства

Проект федерального закона "О кооперации в Российской Федерации" в соответствии с Классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента Российской Федерации , относится к отрасли гражданского права и разрабатывается в целях реализации пунктов 2 статей 8-9 и пункта е) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

С введением закона отмена действующих законов не предполагается. При этом будущий закон "О кооперации в Российской Федерации" носит рамочный характер.

3. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

Кооперативная доктрина создавалась на протяжении двух веков. Кооперативное законодательство, существующее в разных странах мира, постоянно совершенствуется и изменяется под влиянием запросов практики. В англоязычной литературе выделяется до пяти групп или классов принципов кооперации (принципы Рочдейла, традиционные, пропорциональные, современные и принципы Международного кооперативного Альянса). Первые четыре группы ориентированы на экономику и менеджмент, пятая - имеет социальную направленность. Основные положения для кооперативов закреплены в документах Международного кооперативного альянса.

За прошедшие 150 лет практически все принципы кооперации подверглись влиянию времени, и лишь один из многих - принцип распределения доходов между членами на основе их участия остается без изменения. Он универсален и характерен для всех типов кооперативов.

В российском дореволюционном законодательстве кооператив рассматривался как особая организационно-правовая форма, основная цель которой – удовлетворение потребности его членов. В 1897 г. был принят первый устав сельскохозяйственных товариществ, а затем устав мелких сельскохозяйственных обществ. В 1917 г. Временное правительство утвердило Положение о кооперативных товариществах и их союзах. В нем предусматривалась учреждение товарищества по договорам и по уставам.

Кооператив как организационно-правовая форма был закреплен в Законе о кооперации в СССР, введенным в действие постановлением Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. Структурно он состоял из пяти разделов. В первом разделе была дана характеристика кооперации в системе общественных отношений, охарактеризована система кооперации и типы кооперативов. Второй раздел закона определял место кооператива как первичного звена кооперации. В третьем разделе содержались статьи, которые устанавливали экономические основы хозяйственного механизма в системе кооперации. Отдельное место было отведено взаимоотношениям государства и кооперации (четвертый раздел). Заключительный пятый раздел устанавливал особенности отдельных видов кооперативов.

В настоящее время в Российской Федерации правовое регулирование кооперации и кооперативных организаций осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и других нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней.

Федеральные законы регулируют деятельность различных видов кооперативов, создаваемых и действующих в до - и пореформенный период. Потребительские общества в России функционировали еще с царского времени, подвергаясь в дальнейшем различным формам реорганизации в результате изменения политического и экономического курса. Кредитные и ссудо-сберегательные кооперативы, имея также богатый опыт деятельности, возродились вновь только в середине 90-х годов.

Законодательная база для различных кооперативов формировалась в разные периоды под влиянием политической обстановки, которая превалировала в обществе в конкретный период времени. Доказательством тому может служить Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации", который с момента его принятия (1995 г.) и до настоящего времени претерпел многократные изменения.

Кооперация развивается (это предопределено законодательством) по направлениям деятельности, отражая их функциональную специфику: производственная, потребительская, кредитная и т. д. В ней также четко прослеживается отраслевая принадлежность: сельскохозяйственная, садово-огородническая, строительная, жилищная и др.

Такая ориентация в обеспечении правового регулирования кооперации не дает возможности создать завершенную правовую конструкцию ее системы. Она создает трудности, а по некоторым вопросам и определенные препятствия для углубленной проработки положений по налоговому и ценовому регулированию, а также для решения финансового и материально-технического обеспечения.

Имеющиеся разночтения в подходах к созданию имущества, распределению доходов и ответственности приводят к неравным условиям деятельности кооперативов по сравнению с хозяйственными обществами, не позволяя им конкурировать на товарных и агропродовольственных рынках.

В практике потребительских кооперативов реализация отдельных положений имеет определенные трудности. Это касается перерабатывающих кооперативов, имеющих по своей сути производственный характер деятельности, но по законодательству они относятся к некоммерческим организациям.

Сохраняется нерешенность вопросов создания целостной многоуровневой системы кооперации. На сегодняшний момент действуют различные объединения (союзы и ассоциации), но они отстаивают интересы конкретных кооперативных и некоммерческих организаций. В этом отношении наиболее высокая степень саморегулирования и наличие вертикали управления характерна для системы потребительской кооперации. С 1994 г. взаимоотношения с государством строятся в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями: Центросоюза России с Правительством РФ, региональных потребительских союзов с органами власти субъектов Российской Федерации.

Но даже потребительской кооперации с ее 170-летней историей, включающей 11 млн. членов-пайщиков и 77 союзов, очень сложно выступать всеобъемлющей и координирующей силой. Участие созданной Ассоциации кооперативных организаций (АКОР) должно быть намного выше при выработке стратегии социально-экономического развития и государственных программ, чтобы усилить роль и расширить функции кооперативов. Это относится ко всем секторам экономики. Например, для сельской местности расширение сферы кооперативной деятельности напрямую связано с решением проблемы повышения занятости и борьбы с бедностью.

И, наконец, отсутствие завершенности правового устройства кооперативной системы не позволяет ее рассматривать как самостоятельный сектор экономики.

Анализ законодательства, регулирующего организационно-экономические основы кооперативных организаций, показывает, что в нем содержится далеко неполный перечень положений, закрепляющих и стимулирующих развитие кооперации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. ст.8-9 п. п.2) признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Прямое упоминание кооперативной собственности отсутствует. Поскольку законодательство должно исходить из конституционных положений и ей не противоречить, постольку выделение кооперации в обособленный сектор экономики предполагает и законное разрешение кооперативной формы собственности.

Разделение на производственные и потребительские кооперативы, зафиксированное в Гражданском кодексе РФ, заложило основу для дальнейшего их разветвления и обособления. Тем самым были созданы ограничения для построения вертикальной многоуровневой кооперативной системы.

4. Социально-экономические, политические и иные последствия реализации будущего закона

Реализация будущего закона приведет к следующим последствиям:

созданию открытой информационной системы как основного условия для правильного формирования политики относительно кооперативного сектора экономики;

формированию углубленного понимания того, что создание рамочного закона дает социально-экономические ориентиры для хозяйствующих субъектов и граждан при поддержке государства. Главная задача государства (через принятие закона) – способствовать созданию нормальных условий для деятельности разного рода кооперативов и их союзов;

более активному использованию научного потенциала и экономических знаний для улучшения законодательных основ кооперации.

В случае принятия закона активное развитие кооперативных форм хозяйственной деятельности позволит:

заключать соглашения между заинтересованными сторонами для установления более выгодной цены отечественным товаропроизводителям, то есть корректировать рыночную ситуацию;

снизить издержки обращения посредством экономии от масштаба и координации деятельности;

обеспечить рынок товарами и услугами, которые не производятся или не поставляются коммерческими организациями;

получить прибыль от расширения деятельности (например, экспорт продукции по более высоким ценам);

извлечь дополнительную выгоду от усиления рыночного влияния (реализация продукции и оказания услуг на недоступных ранее рынках, например, на рынке финансовых услуг).

Кооперативы преследуют и социальные цели. Членство в кооперативе продолжается так долго, пока оно удовлетворяет социально-экономические потребности своих членов.

[1] Доклад поддержали органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе: Народное Собрание Республики Дагестан, председатель , письмо № 000 от 3.07.2006 г.; Парламент Кабардино-Балкарской Республики, председатель , письмо № 000 от 3.07.2006 г.; Архангельской областное Собрание депутатов, председатель , письмо № 000 от 5.07.2006 г.; Тюменская областная Дума, председатель , письмо № 000 от 5.07.2006 г.; Администрация Президента Республики Башкортостан, руководитель , письмо № 000 от 6.07.2006 г.; правительство Нижегородской области, губернатор , письмо № 000 от 01.01.2001 г.; правительство Московской области, губернатор , письмо № 000 от 01.01.2001 г.; Президент Карачаево-Черкесской А-А. Батдыев, письмо № 000 от 01.01.2001 г.; администрация Калужской области, губернатор , письмо № 000 от 5.07.2006 г. и другие.

[2] Парламент Кабардино-Балкарской Республики, председатель , письмо № 000 от 3.07.2006 г.; Архангельское областное Собрание депутатов, председатель , письмо № 000 от 5.07.2006 г.; губернатор Пермского края , письмо № 000 от 01.01.2001 г.

[3] Государственное Собрание – Курултай - Республики Башкортостан, председатель , письмо № 000 от 01.01.01 г.; Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкортостан, председатель , письмо № 000 от 01.01.01 г.; Алтайский краевой Совет народных депутатов, заместитель председателя , письмо № 000 от 01.01.2001 г.; Тюменская областная Дума, председатель , письмо № 000 от 5.07.2006 г.; губернатор Пермского края , письмо № 000 от 01.01.2001 г.

[4] Государственное Собрание – Курултай - Республики Башкортостан, председатель , письмо № 000 от 01.01.01 г.; губернатор Омской области , письмо № 000 от 01.01.2001 г.; Администрация Главы Республики Мордовия, руководитель , письмо № 000 от 01.01.2001 г. и др.

[5] Из предложений к докладу Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России), директор , письмо № 000 от 01.01.2001 г.

[6] При подготовке данного параграфа использованы материалы Правового управления Аппарата Совета Федерации.

[7] Материал Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике

[8] В частности, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в 2006 году в рамках деятельности по обеспечению устойчивого развития регионов, имеющих особенности географического и геологического положения и значения для национальных интересов Российской Федерации, осуществляло мониторинг функционирования особых экономических зон в Калиниградской и Магаданской областей, действующих в формате федеральных законов от 01.01.01 года "Об особой экономической зоне в Калиниградской оласти и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и от 01.01.01 года "Об особой экономической зоне в Магаданской области". Результатом этого мониторинга было издание в 2006 году шести постановлений Правительства Российской Федерации и формирование ряда законодательных инициатив в этой сфере. (Из предолжений к докладу Минэкономразвития России, письмо Статс-секретаря от 01.01.2001 г. /Д02).