О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 26 )

В результате в последние годы в Пензенской области наблюдаются тенденции увеличения количества рассмотрения вопросов и повышения качества их рассмотрения. Законодательным Собранием Пензенской области утверждены составы специальных депутатских комиссий по контролю за реализацией на территории области приоритетных национальных проектов. Значительное место в работе депутатского корпуса занимает мониторинг законодательства области о наказах избирателей. Неоднократно в течение 2006 года на заседаниях постоянных комиссий, сессии Законодательного Собрания рассматривался ход реализации мероприятий в соответствии с Законом Пензенской области "О наказах избирателей".

Такая форма работы депутатов с избирателями, наряду с регулярными отчетами о своей деятельности, позволяет лучше знать проблемные вопросы, практику правоприменения, вносить соответствующие коррективы при осуществлении законотворческой деятельности. Взаимодействие депутатов с органами местного самоуправления в своих избирательных округах позволяет своевременно планировать средства на выполнение наказов. В результате исполнено 88 наказов избирателей, около тридцати продолжают оставаться на контроле и требуют активной работы депутатов.

В 2006 году, например, на сессиях Законодательного Собрания рассмотрены вопросы об исполнении законов Пензенской области "О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Пензенской области" и "Об областной целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на  годы", о реализации на территории Пензенской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" и пенсионной реформы, о положении дел в здравоохранении Пензенской области и перспективах его развития в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

Тульская областная Дума активно включилась в работу по правовому мониторингу, приступив к подготовке своего доклада о состоянии законодательства в области. Уже сегодня Тульская областная Дума провела и представила исследование проблем законодательства, в частности, в социальной сфере[127]. Серьезный анализ законодательства и правоприменительной практики был проведен в таких областях как образование, наука и культура, охрана здоровья, жилищно-коммунальная сфера. Одним из итогов этой работы также стали выводы о том, что необходимо переходить от разрозненной законодательной деятельности системной, обеспечивающей контроль за ее эффективностью и достижением конечных результатов.

Целями проводимого в Московской области мониторинга практики применения законодательства в сфере социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и приемных семей являются повышение эффективности законодательства, законотворческого процесса и правореализационной процедуры; повышение открытости принятия нормотворческих решений; повышения ответственности государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц за принимаемые решения, упорядочение деятельности этих органов в области правотворчества; получение информации о тенденциях развития системы законодательства Московской области в сфере социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и приемных семей; отслеживание востребованности закона и практики его применения в процессах организации взаимодействия государственных органов между собой, с органами местного самоуправления, с корпоративными и частными структурами социально-экономической и культурной сфер, с гражданами.

Для достижения указанных целей в Московской области: определены правовые основы мониторинга; созданы предпосылки для осуществления мониторинга; разработан механизм организации и проведения мониторинга на всей территории Московской области; проведен мониторинг правоприменительной практики некоторых законов Московской области во всех муниципальных районах области.

Объектами мониторинга выступили:

1) Закон Московской области № 45/2004-ОЗ "Об органах опеки и попечительства в Московской области";

2) Закон Московской области № 77/2003-ОЗ "О патронате";

3) Закон Московской области № 58/97-ОЗ "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье";

4) Закон Московской области № 000/2004-ОЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставлении им полного государственного обеспечения".

5) И иные нормативные правовые акты в сфере социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и приемных семей муниципальных образований Московской области.

Работа основывалась на плане проведения мониторинга и установившем сроки его поэтапного осуществления. В помощь субъектам мониторинга (в данном случае – межведомственным муниципальным рабочим комиссиям) была разработана методология мониторинга: модельных рекомендации и методики проведения мониторинга, программно-методический комплекс по обработке результатов мониторинга.

Московская областная Дума в качестве приоритетного направления определила совершенствование научного и методологического сопровождения законотворческой деятельности и мониторинга правоприменительной практики. Ежедневной работой стало тесное сотрудничество с научной общественностью Москвы и Московской области в вопросах поиска и применения новых критериев качества законодательного материала, в проверке его соответствия общепризнанным принципам и нормам отечественного и международного права.

В последние годы в юридической науке и практике все активнее поднимается вопрос о необходимости создания единой всероссийской системы мониторинга правового пространства и правоприменительной практики. Отсутствие целостной системы препятствует осуществлению непрерывного и полноценного мониторинга всего правового пространства и всей правоприменительной практики. Не существует и единой государственной структуры, которая могла бы планомерно осуществлять эту жизненно необходимую для страны функцию.

Ведущую роль в систематизации накопленного в этой сфере опыта играет Совет Федерации Федерального Собрания в целом и Комиссия по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации в особенности, как непосредственный инициатор и организатор этой серьезной методологической работы. Выявилась потребность в организации единого центра анализа и прогноза правового пространства и правоприменительной практики – Всероссийского центра мониторинга права, который на основе объективной информации, поступающей от субъектов мониторинга мог бы проводить объективную оценку российского законодательства.

Очевидно, что такая система не может существовать без организации социально-правовых исследований в субъектах Российской Федерации, без формирования региональных звеньев и подразделений, которые служили бы основой пирамиды правового мониторинга.

Первый региональный центр мониторинга права, созданный при Государственной Думе Ставропольского края. За три года его работы удалось проделать определенную работу по организации регионального звена системы правового мониторинга.

Основными направлениями деятельности регионального центра стали:

инвентаризация краевых законодательных актов, выявление и устранение устаревших, недействующих и противоречащих другим, в том числе федеральным нормативным правовым актам, правовых норм;

осуществление комплекса работ по подготовке и изданию официального Свода законов Ставропольского края;

кодификация краевого законодательства, переработка действующего правового массива, объединение и обобщение нормативных актов в несколько кодифицированных законов, регламентирующих важнейшие сферы общественных отношений;

изучение правоприменительной практики базовых краевых законов, в том числе: оценка эффективности краевого законодательства, выявление объективных и субъективных условий для их реализации, разработка предложений по совершенствованию краевых законов;

перспективное планирование краевой законодательной работы, в том числе определение степени "заполнения" краевым законодательством совместного с Российской Федерацией правового поля и правового поля исключительной компетенции Ставропольского края, определение основных направлений законодательной деятельности, разработка и реализация программы перспективной законодательной работы по правовому регулированию "незаполненного" правового поля, обобщение передового опыта краевой законодательной работы, распространение его в других субъектах Российской Федерации и применение в федеральном законотворчестве;

проведение мониторинга федеральных законов на территории Ставропольского края и других регионов Южного федерального округа в рамках программы Комиссии Совета законодателей по мониторингу законодательства и правоприменительной практики.

В Ставропольском центре мониторинга права апробирована трехзвенная методология мониторинга законодательства в субъектах Российской Федерации, включающая: выяснение объективных и субъективных условий реализации нового законодательства; разработку и реализацию мероприятий по усилению воздействия позитивных и нивелированию влияния негативных факторов; формулирование предложений по внесению дополнений и изменений в законодательные акты.

Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствует единая система наблюдения, анализа, оценки законодательства и его соответствия потребностям общества. Проводимая в этом направлении работа федеральных и региональных органов государственной власти носит фрагментарный характер и не направлена на комплексное изучение всех сфер общественных отношений, выявление эффективности их правового регулирования и совершенствование российского законодательства.

В последние годы начата серьезная работа по созданию всероссийской системы мониторинга правового пространства и разработке на этой основе перспективной модели законотворческого процесса. Необходимым условием является формирование регионального уровня эмпирических исследований и создание самостоятельных региональных центров мониторинга права. Потребность в этом назрела давно. Необходима лишь политическая воля руководителей субъектов Российской Федерации в организации таких научно-практических учреждений.

§ 2. О реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации права законодательной инициативы

В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – органы власти субъектов Российской Федерации) принадлежит право законодательной инициативы. Они вправе вносить в Государственную Думу любые законопроекты, в том числе по вопросам, не связанным с компетенцией их органов государственной власти. Наряду с этим субъекты Российской Федерации могут отстаивать свои интересы в Федеральном Собрании Российской Федерации через своих представителей в Совете Федерации – членов Совета Федерации, также обладающих правом законодательной инициативы.

В Докладе 2005 года были представлены сведения о реализации законодательными органами власти субъектов Российской Федерации права законодательной инициативы в форме внесенных законопроектов за период с 1995 по 2005 год.

Данные сведения были проанализированы, выявлены наиболее острые проблемы регионов, причины отклонения законодательных инициатив региональных властей и предложены пути преодоления трудностей, которые возникают при осуществлении регионами права законодательной инициативы.

В настоящее время в Государственной Думе на разных стадиях рассмотрения находится 524 законопроекта, внесенные органами законодательной власти субъектов Российской Федерации в годах в рамках реализации ими права законодательной инициативы.

Из них 23 законопроекта приняты Государственной Думой в первом чтении, 4 законопроекта приняты во втором чтении, 2 приняты Государственной Думой и направлены на рассмотрение в Совет Федерации, 2 закона приняты Государственной Думой и отклонены Советом Федерации.

Из числа находящихся на первоначальных стадиях рассмотрения Государственной Думы 82 законопроекта направлены Председателем Государственной Думы в профильные комитеты и комиссии Государственной Думы для подготовки к рассмотрению на Совете Государственной Думы, 410 законопроектов не рассмотрены в первом чтении.

В период работы Государственной Думы текущего созыва завершено рассмотрение по различным основаниям 1362 законодательных инициатив регионов, из них 64 стали Федеральными законами.

В 2006 году завершена процедура рассмотрения 406 законодательных инициатив органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. В том числе из них 25 подписаны Президентом Российской Федерации, 172 отклонены Государственной Думой (при рассмотрении в первом и втором чтениях), 39 сняты с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой в связи с отзывом субъекта права законодательной инициативы, 133 возвращены субъекту права законодательной инициативы в связи с несоблюдением требований части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (отсутствует заключение Правительства Российской Федерации), 16 возвращены субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта в первом чтении и 21 возвращены авторам по иным основаниям.

Необходимо отметить, что ежегодно растет число законопроектов вносимых в Государственную Думу органами власти субъектов Российской Федерации, в том числе законопроектов, внесенных в Государственную Думу региональными законодательными органами совместно с депутатами Государственной Думы. Причем законопроекты, внесенные совместно гораздо чаще становятся законами чем, законопроекты, внесенные только региональными субъектами права законодательной инициативы.

О результатах реализации права законодательной инициативы свидетельствуют статистические данные, подготовленные на основании данных, содержащихся в АСОЗД. Результаты анализа отражены в таблице.

Информация по субъектам права законодательной инициативы о прохождении законопроектов и законов в Государственной Думе текущего созыва

п/п	Субъект права законодательной инициативы	Внесено в текущем созыве или перешло из предыдущих созывов	Находится на рассмотрении в настоящий момент	Работа завершена
1	Президент Российской Федерации	128	30	98
2	Совет Федерации	49	25	24
3	Члены Совета Федерации	254	90	164
4	Депутаты Государственной Думы	2367	646	1721
5	Правительство Российской Федерации	373	93	280
6	Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации	1897	519	1378
7	Конституционный Суд Российской Федерации	0	0	0
8	Верховный Суд Российской Федерации	39	12	27
9	Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	8	4	4

Законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации занимают второе место после депутатов Государственной Думы по числу внесенных законопроектов.

Средняя продолжительность прохождения законопроектов, внесенных законодательными органами государственной власти субъектов Российской федерации и ставших федеральными законами, с момента регистрации в Государственной Думе Российской Федерации до подписания Президентом Российской Федерации – 17 месяцев; с момента регистрации в Государственной Думе до принятия законопроекта в первом чтении - 10 месяцев.

Из общего массива законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, работа над которыми завершена в 2006 году, по основаниям завершения рассмотрения законопроекта лидирует возвращение законопроекта субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации (33%). Только 6% законопроектов стали федеральными законами. 10 % снято с рассмотрения в связи с отзывом автора законодательной инициативы, 4% законопроектов возвращено субъекту права законодательной инициативы по мотивам принятия аналогичного законопроекта Государственной Думой в первом чтении, по иным основаниям снято с рассмотрения 5% законопроектов.

При этом процент отклоненных проектов федеральных законов, внесенных субъектами права законодательной инициативы, не уменьшился по сравнению с прошлым годом.

Необходимо отметить, что продолжается рост динамики числа принятых законов по инициативе законодательных органов субъектов Российской Федерации.

В период работы Государственной Думы текущего созыва не реализовали ни разу свое право законодательной инициативы Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай, Государственное Собрание Республики Мордовия, Верховный Совет Республики Хакасия, Новосибирский областной Совет депутатов, Смоленская областная Дума, Агинская Бурятская окружная Дума, Дума Корякского автономного округа, Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Законодательное Собрание Эвенкийского автономного округа.

Лидерами по числу законопроектов, ставших законами и подписанных Президентом Российской Федерации, стали Законодательное Собрание Краснодарского края, Московская областная Дума и Московская городская Дума. За период работы Государственной Думы четвертого созыва по каждому из этих регионов было подписано Президентом Российской Федерации по пять Федеральных Законов.

Значительное количество законопроектов снимается с рассмотрения Государственной Думой по причине отсутствия заключения Правительства Российской Федерации. Нередко официальные представители субъектов Российской Федерации не принимают должного участия в рассмотрении законопроекта Государственной Думой.

Законопроекты часто вносят изменения в уже утратившие силу законодательные акты или вносятся изменения сразу несколькими субъектами права законодательной инициативы.

В целях устранения вышеуказанных недостатков и облегчения прохождения законодательных инициатив регионов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации в проект закона "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов", новый текст которого разрабатывался в течение 2006 года, были внесены некоторые новеллы. В том числе в положения, касающиеся всестороннего участия регионов, в прохождении их законодательных инициатив, начиная с момента регистрации данных законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания.

Одной из причин несовершенного правового качества законодательных инициатив, исходящих от субъектов Российской Федерации, продолжает оставаться степень профессионализма их авторов при составлении законопроектов[128]. Вместе с тем, необходимо вести речь не об отсутствии профессионализма у законодательных органов субъектов, а о несовершенстве порядка осуществления права законодательной инициативы в Государственной Думе, позволяющем отклонять инициативы субъектов Российской Федерации по формальным признакам.

На сегодняшний день остается не затронутой проблема информирования законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации о судьбе и результатах рассмотрения обращений, с которыми субъекты Российской Федерации часто выходят в тот или иной федеральный орган государственной власти.

Целесообразно поддержать предложения относительно внесения поправок к законопроектам, принятым в первом чтении, о "консолидированной" законодательной инициативе группы субъектов Российской Федерации[129], о необходимости отдельного отзыва по каждому изменению в закон, содержащемуся в пакетном законопроекте, о проекте федерального закона, вносящего изменения в процедуру разрешения разногласий во мнениях законодательного органа власти и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по проектам федеральных законов. При этом необходимо определить, каким образом следует обеспечить учет мнения субъектов Российской Федерации, в том числе – в части увеличения сроков для внесения ими поправок.

Для обеспечения комплексного, системного и объективного подхода к оценке правового регулирования в формате федеральных законов, деятельности по мониторингу законопроектов, проведения независимой экспертизы последствий принимаемых законов, действующего законодательства и правоприменительной практики, целесообразно распространить накопленный опыт работы субъектов Российской Федерации по организации и использованию системы мониторинга законодательного обеспечения[130].

Наибольшее число законопроектов, внесенных региональными органами законодательной власти, рассмотренных в течение 2006 года, было направлено на совершенствование законодательства в сфере организации и деятельности мировых судей, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, охраны здоровья граждан, налогового, финансового, а так же административного законодательства.

Большинство законопроектов являются законопроектами о внесении изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, пенсионное законодательство, Федеральный Закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

В 2006 году был принят внесенный Московской областной Думой Федеральный закон от 3 июня 2006 года "О внесении изменения в статью 20 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотревший перерасчет размера базовой части трудовой пенсии по старости при достижении пенсионером возраста 80 лет без его заявления.

Так же, в 2006 году по инициативе Законодательного Собрания Калужской области были внесены изменения в Закон Российской Федерации "О милиции" (Федеральный закон от 8 июня 2006 года "О внесении изменения в статью 31 Закона Российской Федерации "О милиции") в части установления права субъектов Российской Федерации определять порядок предоставления социальных гарантий детям сотрудников милиции.

Большое количество изменений вносят регионы и в Налоговый Кодекс Российской Федерации. Так, в 2006 году была реализована инициатива Законодательного Собрания Краснодарского. Был принят Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесения других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы".

По инициативе Государственной Думы Астраханской области был принят Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусматревший предоставление лицам, принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода.

По инициативе Государственного Совета Удмуртской Республики был принят Федеральный закон от 3 ноября 2006 года "О внесении изменений в статью 398 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", уточнивший обязанность представления индивидуальным предпринимателем налоговой декларации. В ноябре 2006 года данный Федеральный Закон был подписан Президентом Российской Федерации и опубликован в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, анализ законодательной активности законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации на уровне федерального правотворческого процесса не только демонстрирует их высокий уровень понимания и заинтересованности в решении общегосударственных проблем, но раскрывает самые проблемные сферы правового регулирования, которые требуют постоянного мониторинга и последующей гармонизации на всех уровнях с участием всех субъектов права законодательной инициативы на единых подходах, программных основах и документах.

§ 3. Деятельность Совета законодателей в 2006 году: итоги и перспективы

В 2007 году исполняется 5 лет с момента создания Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, получившего краткое название — Совет законодателей.

Его создание стало закономерной ступенью в формировании системы парламентаризма в Российской Федерации.

Как известно, переход к новому порядку формирования Совета Федерации существенно ограничил возможности руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации активно участвовать в решении вопросов общегосударственного значения, обмениваться опытом работы. Между тем задачи координации законотворческой деятельности, формирования и поддержания единого правового пространства, продвижения законодательных инициатив, вносимых законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по-прежнему оставались и остаются исключительно актуальными.

Руководители законодательных органов государственной власти субъектов Федерации неоднократно высказывали пожелания, чтобы, по аналогии с Государственным Советом Российской Федерации, была найдена организационная форма, в рамках которой они могли бы регулярно рассматривать актуальные вопросы законодательной, законотворческой деятельности, обмениваться опытом работы, доводить свою совместно выработанную позицию до высшего политического руководства страны.

В мае 2002 года в Совете Федерации с участием Президента Российской Федерации прошло совещание с руководителями законодательных органов государственной власти субъектов Федерации, на котором рассматривались вопросы совершенствования взаимодействия Совета Федерации и законодательных органов государственной власти субъектов Федерации в целях законодательного обеспечения государственной политики. На этом совещании было решено образовать Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей).

Таким образом, создание Совета законодателей, наряду с установлением нового порядка формирования Совета Федерации и созданием Государственного совета Российской Федерации, позволило выстроить систему полноправного участия представителей региональной власти в формировании и проведении общегосударственной политики. Фактически созданы необходимые условия для реализации в полном объеме конституционного принципа единства действий всех ветвей и уровней власти.

С 2002 года в заседаниях Совета законодателей неоднократно участвовал Президент Российской Федерации . Трижды заседания Совета законодателей проходили в Кремле.

Решения Совета законодателей носят исключительно рекомендательный характер.

Для оперативного решения вопросов и организации выполнения принятых решений Совет законодателей формирует.

Структурно Совет законодателей включает постоянно действующий рабочий орган - президиум Совета законодателей и восемь комиссий: по вопросам координации законотворческой деятельности; по вопросам разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству; по вопросам законодательного обеспечения развития агропромышленного комплекса и земельным отношениям; по вопросам региональной политики и делам национальностей; по вопросам законодательного обеспечения экономической и промышленной политики; по вопросам законодательного обеспечения социальной политики. Несколько позже была создана Комиссия по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Каждую из комиссий возглавил руководитель законодательного органа власти субъектов Федерации.

Всего состоялось 14 заседаний Совета. Лейтмотивом практически всех заседаний Совета стали вопросы разграничения полномочий между уровнями публичной власти.

В октябре 2002 года состоялось заседание Совета законодателей по проблемам совершенствования правового регулирования межбюджетных отношений, развития бюджетного федерализма.

В 2003 году состоялось три заседания, причем два из них – с участием Президента России. Одно – по проблемам разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, другое – было посвящено анализу достижений и перспектив регионального законодательства в связи с десятилетием принятия Конституции России. В том же году на заседании Совета законодателей был рассмотрен вопрос продовольственной безопасности страны и развития агропромышленного комплекса.

В 2004 году Совет законодателей рассмотрел вопросы законодательного обеспечения инвестиционного процесса в экономике субъектов Российской Федерации, путей развития лесопромышленного комплекса, практики применения федеральных законов разграничивающих полномочия между уровнями публичной власти.

В ноябре 2004 года рассматривался вопрос о законодательном обеспечении единства системы исполнительной власти в Российской Федерации. Имелся в виду предложенный Президентом Российской Федерации новый порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Совет законодателей уделял постоянное внимание вопросам местного самоуправления. Они стали предметом заинтересованного рассмотрения на заседании Совета законодателей, которое прошло в апреле 2005 года в Кремле с участием Президента Российской Федерации . Участники заседания ознакомились с опытом Ставропольского края и Новосибирской области, где с 1 января 2005 года начал действовать в полном объеме Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В октябре 2005 года Совет законодателей рассмотрел вопросы законодательного обеспечения финансово-бюджетных прав муниципальных образований при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на 2006 год. В принятом решении отмечалось, что основной задачей финансово-бюджетной политики, проводимой органами государственной власти Российской Федерации в условиях продолжающегося реформирования федеративных отношений, местного самоуправления, должно стать создание предпосылок для наращивания субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями собственной налоговой базы, увеличения их инвестиционной активности, а также развития социальной и экономической инфраструктуры территорий.

В течение 2006 года проведено три заседания Совета законодателей.

Первое заседание по вопросу "Роль и место законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в реализации приоритетных национальных проектов" состоялось 16 марта 2006 года с участием Президента Российской Путина.

В решении Совета законодателей указывалось, что в соответствии с основными направлениями внутренней политики, определенными Президентом Российской Федерации, государством принимаются серьезные финансовые, организационные и правовые меры по повышению уровня жизни и роста благосостояния населения России. Пройден этап подготовительной работы по обеспечению реализации национальных проектов, приняты правовые акты, позволяющие начать их реализацию, в частности, в федеральном бюджете на 2006 год на эти цели выделялись существенные финансовые средства. Отмечалось также, что дальнейшая результативность реализации приоритетных национальных проектов будет во многом зависеть от эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Следующее заседание Совета законодателей было проведено 4 июля 2006 года. Его темой стали задачи законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год.

Последнее в 2006 году заседание прошло 21 декабря в Кремле с участием Президента Российской Путина по теме: "Правовое регулирование и совершенствование законодательного обеспечения демографической политики в Российской Федерации".

В 2006 году прошло шесть заседаний президиума Совета законодателей.