О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 4 )

Между тем успех государственной политики напрямую связан с тем, как она реализуется на местах. Качество жизни каждого конкретного человека зависит от того, насколько результативна и прозрачна деятельность региональных властей. Поэтому эффективное решение вопросов стратегии регионального правового развития в Российской Федерации имеет решающее значение.

Основой действенного проведения экономической и социальной политики государства на местах является четкое разграничение полномочий органов власти всех уровней. Можно констатировать, что к настоящему времени разграничение властных полномочий практически состоялось и что в целом основные правовые акты и решения приняты.

Итогами преобразований должны стать выработка законодательно закрепленного универсального механизма исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих полномочий и действие сформированной системы критериев оценки работы органов власти и их представителей как на региональном, так и на местном уровнях.

Практическую основу этих процессов составляет переход к новым формам и методам работы, то есть переход к работе на конкретные результаты.

Совершенствование региональной правовой базы должно быть направлено на повышение эффективности исполнения субъектами Федерации своих полномочий. В первую очередь это касается эффективности управления финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами.

Из сказанного следует, что основные усилия по развитию региональной правовой базы должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

обеспечение связи бюджетных расходов с приоритетами государственной политики на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

переход от формирования бюджета по "затратному" принципу, при котором затраты планируются от достигнутого уровня, к принципам бюджетирования, ориентированным на результат, что достигается за счет более активного использования при формировании бюджета программно-целевого метода;

преодоление слабости инструментов контроля за эффективностью бюджетных расходов;

достижение прозрачности бюджетных расходов;

проведение мониторинга и получение объективной, полной и своевременной информации об эффективности работы региональных органов власти и муниципальных властей;

оптимизация текущих расходов внутри отраслей;

стимулирование увеличения инвестиций в инфраструктуру (в транспортную, инженерную, телекоммуникационную сферы);

создание в социальной сфере системы, основанной на принципах внутреннего самоконтроля и ориентированной на фактически складывающийся спрос в предоставляемых услугах.

Областями, актуальными для совершенствования регионального законодательства, остаются здравоохранение, образование, социальная политика, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, экономический рост и доходы населения, качество самих бюджетных и административных процедур.

Эффективное проведение реформ в настоящее время в России возможно при неуклонном повышении качества государственного управления.

Инструментом консолидации органов конституционного партнерства в этой деятельности может и должна стать программа законопроектной деятельности Российской Федерации.

ЧАСТЬ II.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Глава 1. Стратегия развития государства, институтов гражданского общества и обеспечение политических прав граждан

Введение

В Послании Федеральному Собранию 2006 года Президент Российской Федерации определил следующие приоритеты государственного строительства:

Обеспечение прав и свобод граждан, эффективная организация государства, развитие демократии и гражданского общества, без чего не может быть решена ни одна из актуальных задач, стоящих перед страной.

Совершенствование отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением, продолжение процесса передачи полномочий. В том числе, передачи регионам части инвестиционных средств федерального бюджета.

Эти программно-политические установки дополнялись и уточнялись в течение всего года ситуативно возникающими задачами.

В частности, была продолжена работа по правовому обеспечению развития партийной системы, усилению нормативных требований к кандидатам в депутаты представительных органов власти и совершенствованию избирательного законодательства. В ответ на обращение главы государства к лидерам ведущих партий законодатель уделил существенное внимание механизмам предотвращения в избирательных кампаниях проявлений экстремизма и разжигания межнациональной розни.

Поиски оптимальных соотношений между расходными полномочиями различных уровней власти и источниками их финансирования постоянно актуализировались результатами мониторинга ранее принятого законодательства. Одной из наиболее значимых инициатив в этом направлении стало заседание Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года, посвященное механизмам взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов.

В 2006 году остро проявилась еще одна проблема – участившиеся и получающие все больший общественный резонанс конфликты, имеющие (кажущиеся или сущностные) межнациональные корни.

Важнейшим приоритетом государственного строительства Президент России назвал также решение проблемы доверия граждан к институтам государственной власти, обязательным условием чего является способность государства принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения.

В этой связи необходимо отметить, что в предыдущих докладах Совета Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» наглядно показано: выполнение указанного главой государства условия возможно лишь в результате реорганизации всей системы законодательного регулирования - начиная с механизмов концептуальной проработки и правового оформления целей законодательной деятельности и заканчивая вопросами ответственности законодателя за принимаемые им решения.

§ 1. Совершенствование институтов гражданского общества

Одним из принципиальных положений государственной политики России, провозглашенной в послании Федеральному Собранию 2006 года, является дальнейшее совершенствование политической системы Российской Федерации, укрепление вертикали власти, институтов демократии и гражданского общества.

В 2006 году был принят ряд законов, направленных на повышение роли политических партий на выборах всех уровней власти, укрепление внутрипартийной дисциплины, усиление ответственности кандидатов и избирательных объединений за нарушение законодательства о противодействии экстремистской деятельности, а также на повышение требований к кандидатам в депутаты всех уровней государственной власти.

Это, прежде всего Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти", предусматривающий, в частности, запрет на выход из фракции депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, избранных по списку кандидатов, допущенному к распределению депутатских мандатов в указанном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. В отношении депутата Государственной Думы закреплено условие о прекращении его полномочий в случае выхода по личному заявлению из состава фракции. Кроме того, законодатель уточнил, что партия не может выдвинуть кандидатом члена иной политической партии.

Этим же целям служит Федеральный закон от 5 декабря 2006 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" предусматривающий, в частности, что партии может быть отказано в регистрации списка кандидатов, если до начала или во время избирательной кампании данное избирательное объединение допустило нарушение запрета на агитацию с использованием призывов, разжигающих социальную, расовую, национальную или религиозную рознь. Федеральным законом вводится запрет на избрание в органы государственной власти граждан Российской Федерации осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений; осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; подвергнутых административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, а также в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения установленных законодательством ограничений на проведение избирательной компании (например, агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную рознь).

Указанным федеральным законом предусматривается отмена регистрации кандидата (списка кандидатов) в том числе за неоднократное использование кандидатом (руководителем избирательного объединения) преимуществ своего должностного или служебного положения, при обнаружении факта подкупа избирателей избирательным объединением, его доверенным лицом, уполномоченным представителем, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией, кандидатом, а также закрепляются ограничения на ведение кандидатами контрагитации против своих конкурентов по выборам. Зарегистрированным кандидатам и партиям запрещается использовать эфирное время на радио и телевидении с целью агитации против других кандидатов и партий, описывать возможные негативные последствия в случае избрания гражданами политического соперника и в целом распространять информацию, создающую негативный образ конкурента у избирателей. Кроме того, данным федеральным законом отменяется порог явки избирателей. Таким образом, после его вступления в силу процент принявших участие в голосовании избирателей не будет являться основанием для признания выборов не состоявшимися.

Федеральным законом от 01.01.01 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" расширены требования к кандидатам в депутаты всех уровней государственной власти. Такие лица наряду с иными, в том числе членами Совета Федерации и депутатами, не вправе иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство или другой документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Федеральным законом от 01.01.01 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)" на выборах всех уровней исключается возможность голосования "против всех", в связи с чем внесены изменения в избирательное законодательство.

На укрепление институтов демократии и гражданского общества, обеспечение гарантий реализации политических прав граждан направлен Федеральный закон от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Указанный федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

Анализ избирательного законодательства по итогам 2006 года показывает, что его совершенствование, вероятно, будет продолжено, поскольку, даже более либеральное действующее ранее в этой сфере законодательство было предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации.

Представляется, что с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 10 июня 1998 года № 17-П, весьма высока вероятность обжалования в Конституционном Суде Российской Федерации исключения из законодательства ранее предоставлявшейся гражданам России возможности голосовать на выборах против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

В послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года отмечалось, что необходимая правовая база, обеспечивающая дальнейшую демократизацию российского общества и совершенствование государственно-правового механизма – создана. Фундаментальными элементами этого правового механизма стали Федеральный закон от 4 апреля 2005 года "Об Общественной палате Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 4 апреля 2005 года ) и Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ).

Новые правовые институты, безусловно, востребованы гражданским обществом и необходимы для построения правового государства в России.

Названные федеральные законы находятся между собой в системной связи, так как первый из них регулирует вопросы общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, а второй – вопросы парламентского контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти. Указанные федеральные законы были приняты в 2005 году, но работа по их совершенствованию и созданию условий для их реализации продолжалась в 2006 году.

Так, Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ урегулировал порядок осуществления палатами Федерального Собрания Российской Федерации деятельности по расследованию фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства, четко определил предмет парламентского расследования, основания для его возбуждения, организационные формы проведения, основные положения, касающиеся процедуры его проведения, а также обязанности должностных лиц и граждан, привлеченных к участию в парламентском расследовании.

Включение института парламентского расследования в отечественную правовую систему проводилось с учетом его организационной и структурной обособленности как от других форм парламентского контроля, так и иных видов расследования. Поэтому важнейшим элементом механизма осуществления парламентского контроля явилось четкое разграничение пределов, установленных уголовно-процессуальным, гражданским и административным законодательством, с задачами и целями, стоящими перед парламентской комиссией.

В целях обеспечения реализации статьи 49 Конституции Российской Федерации, устанавливающей исключительно судебный порядок признания гражданина виновным, законом определено, что предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления.

Кроме того, устанавливается преюдициальность решений суда для парламентской комиссии, осуществляющей собственное специальное расследование.

Обеспечению создания эффективного механизма парламентского контроля как особой формы реагирования законодательной власти на вызывающие широкий общественный резонанс события, способствует установленная законом обязанность должностных лиц предоставлять копии требуемых документов и запрашиваемую информацию. Должностные лица и граждане, приглашенные комиссией, обязаны прибыть на ее заседание и дать все необходимые объяснения по расследуемым фактам и обстоятельствам.

Законом устанавливается, что должностные лица несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за отказ в предоставлении или уклонение от предоставления запрашиваемых комиссией или ее рабочей группой документов или информации; отказ от дачи объяснений; дачу заведомо ложных ответов на вопросы, поставленные комиссией; неявку на заседание комиссии без уважительных причин.

Деятельность парламентской комиссии ограничена одним годом, что является достаточно мобилизующим и дисциплинирующим фактором при осуществлении расследования. Продление установленного срока законом не предусмотрено.

Оперативный мониторинг применения указанного федерального закона привел к необходимости внесения в него некоторых изменений.

В частности, Федеральным законом от 01.01.01 года "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" были скорректированы отдельные положения.

В связи с тем, что Федеральный закон "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" предусматривает такую новую форму деятельности парламентариев как участие в работе парламентских комиссий и рабочих групп, соответствующее дополнение вносится в статью 7 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", содержащую перечень форм деятельности депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.

Одновременно терминология статьи 6 Федерального закона "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" приводится в соответствие с терминологией, используемой в статье 32 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", в соответствии с которой Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может вносить предложение о создании парламентской комиссии по расследованию фактов грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, положения Федерального закона от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ получили соответствующее развитие в регламентах палат Федерального Собрания. В Регламент Совета Федерации постановлением Совета Федерации от 01.01.01 года была введена новая глава 7.1 "Порядок участия Совета Федерации в парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации".

В регламентных положениях Совета Федерации наряду с другими формами парламентского контроля – "правительственным часом" и парламентским запросом – был закреплен порядок участия палаты в парламентском расследовании, определены процедурные особенности выдвижения членами палаты инициативы о возбуждении парламентского расследования, принятия решения о его проведении, формирования части парламентской комиссии от Совета Федерации и разрешены другие процедурные вопросы.

Так, с инициативой возбуждения парламентского расследования может выступить группа членов Совета Федерации численностью не менее одной пятой от общего числа членов Совета Федерации, которая готовит и направляет письменное обращение Председателю Совета Федерации. Поводом для его возбуждения являются события, ставшие известными парламентариям и связанные с названными выше фактами и обстоятельствами.

Исходя из предметной компетенции постоянных органов палаты, Председатель Совета Федерации определяет ответственный комитет (комиссию), который по результатам высказанных предложений готовит заключение и проект постановления Совета Федерации.

В своем заключении ответственный комитет (комиссия) определяет соответствие письменного обращения членов Совета Федерации требованиям, установленным в Федеральном законе "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которым в обращении должны быть изложены факты и обстоятельства, подлежащие парламентскому расследованию, и обоснованы необходимость и возможность его проведения. Одновременно формируется часть парламентской комиссии от Совета Федерации и выдвигается кандидатура ее сопредседателя. Устанавливается, что сопредседатели комиссии от палат Федерального Собрания обладают равными правами.

Решение о поддержке Советом Федерации инициативы возбуждения парламентского расследования принимается большинством от общего числа голосов членов палаты и оформляется постановлением.

В связи с тем, что для проведения парламентского расследования необходимо согласие двух палат Федерального Собрания постановление Совета Федерации направляется в Государственную Думу.

Если с инициативой возбуждения парламентского расследования выступит группа депутатов и ее поддержит Государственная Дума, то соответствующее постановление Государственной Думы будет рассмотрено Советом Федерации.

В случае, если Совет Федерации не наберет требуемое число голосов в поддержку инициативы членов своей палаты или соответствующего постановления Государственной Думы, то парламентское расследование не проводится.

По окончании своей работы парламентская комиссия готовит итоговый доклад, который подлежит утверждению обеими палатами российского парламента.

Совет Федерации может предложить парламентской комиссии уточнить отдельные положения итогового документа, после чего он принимается большинством голосов от общего числа членов палаты.

Если Совет Федерации одобрит итоговый доклад после аналогичного решения Государственной Думы, то Председатель Совета Федерации направляет его Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также для опубликования и размещения в международной сети "Интернет".

Если итоговый доклад комиссии не утверждается одной из палат Федерального Собрания, парламентское расследование считается завершенным, а комиссия распускается.

Таким образом, как и при реализации других форм парламентского контроля, в Регламенте Совета Федерации уделено большое внимание организационному аспекту участию палаты в проведении парламентского расследования.

Следует отметить, что за текущий год после принятия данного федерального закона и отражения и развития его положений в Регламенте палаты решения о начале проведения парламентских расследований не принимались. Совершенствование законодательного и регламентного регулирования института парламентского расследования будет осуществляться по мере накопления практического опыта его реализации.

На уровне регламентов палат Федерального Собрания были реализованы и положения Федерального закона от 4 апреля 2005 года , составившие основу процедурного регулирования взаимодействия палат Федерального Собрания с новым институтом гражданского общества, осуществляющим общественный контроль за деятельностью государственных органов, – Общественной палатой Российской Федерации.

Исходя из установленного Федеральным законом статуса Общественной палаты, ее целей и задач, можно сделать вывод о том, что основными направлениями ее деятельности могут стать создание системы учета общественного мнения в процессе законотворчества, налаживание структурных связей институтов гражданского общества, в том числе на уровне субъектов Российской Федерации, с парламентом Российской Федерации и другими органами публичной власти[10].

Положения о порядке взаимодействия Совета Федерации с Общественной палатой Российской Федерации были включены в Регламент Совета Федерации постановлением Совета Федерации от 01.01.01 года .

Основным принципом регламентного регулирования взаимодействия Совета Федерации с Общественной палатой стал принцип обеспечения максимальной прозрачности и открытости законодательного процесса и других видов деятельности Совета Федерации.

В соответствии с этим принципом, представителям Общественной палаты Российской Федерации предоставлено право принимать участие в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, присутствовать на пленарных заседаниях палаты.

Реализации важнейшей задачи – осуществлению общественного контроля в сфере законодательства, который в первую очередь затрагивает конституционные права граждан, вопросы государственной социальной политики, общественной безопасности, способствует проведение Общественной палатой Российской Федерации экспертизы законопроектов, результаты которой должны рассматриваться на пленарных заседаниях палат Федерального Собрания.

В связи с этим была дополнена процедура рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов, одобренных Государственной Думой и федеральных законов, принятых Государственной Думой. На заседании палаты подлежат обязательному рассмотрению результаты общественной экспертизы законопроектов, а также предусматривается возможность выступления члена Общественной палаты Российской Федерации при оглашении экспертного заключения.

Одновременно устанавливается обязанность Совета Федерации при поступлении запроса Общественной палаты Российской Федерации передать ей все документы и материалы, необходимые для экспертизы законопроектов. Ответственными за подготовку этого пакета документов являются комитеты и комиссии Совета Федерации, которые в течение трех дней направляют их в Общественную палату Российской Федерации.

Федеральный закон от 4 апреля 2005 года предусматривает возможность проведения общественной экспертизы законопроектов по обращению палат Федерального Собрания. Изменения, внесенные в Регламент Совета Федерации указанным постановлением Совета Федерации, конкретизируют это положение: такое обращение может быть инициировано комитетами и комиссиями Совета Федерации и внесено в форме проекта постановления на рассмотрение палаты.

Эффективность сотрудничества Общественной палаты Российской Федерации и законодательной власти напрямую зависит от оперативности и своевременности взаимодействия. Оптимальной формой взаимодействия Совета Федерации и Общественной палаты Российской Федерации был признан институт полномочных представителей Совета Федерации, вследствие чего в Регламент Совета Федерации были включены положения о полномочном представителе Совета Федерации в Общественной палате Российской Федерации, который назначается Председателем Совета Федерации из числа членов Совета Федерации.

Сходные нормы введены и в Регламент Государственной Думы.

Представляется, что сформированная на сегодняшний день нормативно-правовая основа социального партнерства в федеральной законодательной деятельности сможет существенно улучшить качество принимаемых законов и в целом повысить стабильность и устойчивость системы российского законодательства.

§ 2. Развитие законодательных основ федеративных отношений и государственно-территориального устройства Российской Федерации

Сегодня Российская Федерация в полной мере отвечает основным критериям и международным стандартам федеративного, демократического, правового государства. Это один из важнейших итогов последних лет[11].

Взвешенная федеративная политика позволила восстановить конституционный порядок в субъектах Российской Федерации, укрепить вертикаль исполнительной власти, провести законодательное разграничение полномочий между уровнями публичной власти и обеспечить полноценное и эффективное партнерство федеральных и региональных органов государственной власти. Федеративное устройство позволило полноценно отразить многонациональный состав населения России, сохранить национально-культурное многообразие, мир и согласие между народами, населяющими нашу страну.

Опыт Российской империи, СССР и новейшая история Российской Федерации доказали, что Россию невозможно строить по единому для всех территорий шаблону, невозможно управлять всеми процессами и исполнять все полномочия из центра.

Россия объективно нуждается в сильной региональной власти, обладающей правом самостоятельно осуществлять принадлежащие ей полномочия в сфере экономического и социального развития. Наряду с этим Россия нуждается в сильной центральной власти, обладающей волей решать макроэкономические и внутриполитические вопросы. И то и другое одновременно в состоянии предоставить только федеративная форма государственности, обеспечивающая гармоничное сочетание централизации и децентрализации, единства и многообразия.

В связи с этим на протяжении последних лет идет процесс законодательного обеспечения федеративных отношений. Совершенствуются ранее принятые законодательные акты, устанавливающие общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из приоритетов законотворческой работы по-прежнему остается разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Логика федеративной реформы свидетельствует в пользу необходимости расширения полномочий региональных органов власти. Однако, несмотря на масштабы проделанной работы, законодателю не удалось пока создать сбалансированную схему разграничения полномочий. Регулирование концептуальных приоритетов, намеченных Президентом России по результатам работы Государственного совета Российской Федерации, осуществлено в настоящее время не в полном объеме.

В 2006 году принят масштабный законодательный акт в сфере разграничения полномочий – Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Указанным федеральным законом предусматривается передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации по управлению имуществом Российской Федерации, а также федеральные полномочия по: осуществлению контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным стандартам в сфере здравоохранения; лицензированию медицинской деятельности по всем видам работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи (за исключением лицензирования медицинской деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской деятельности федеральных медицинских организаций); лицензированию розничной торговли лекарственными средствами и изготовления лекарственных средств (за исключением фармацевтической деятельности федеральных медицинских организаций); лицензированию деятельности по хранению, перевозке, отпуску, реализации, распределению и приобретению наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли и федеральными медицинскими организациями); контролю за качеством лекарственных средств, иммунобиологических препаратов, дезинфекционных средств и изделий медицинского назначения, сильнодействующих и ядовитых веществ, наркотических, психотропных средств в розничном обороте; контролю за качеством крови и ее компонентов и соблюдением стандартов проведения донорских процедур в отделениях переливания крови государственных (за исключением федеральных) медицинских организаций и муниципальных медицинских организаций; контролю качества образования; лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений; надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, и муниципальными органами, осуществляющими управление в области образования.

Средства на осуществление переданных федеральных полномочий предусматривается предоставлять в виде субвенций из федерального бюджета.

Сегодня, когда регионы стали более ответственным звеном властной вертикали, необходимо постепенно отходить от излишней централизации, делегировать регионам дополнительные полномочия и обеспечивать их достаточными для их реализации ресурсами, а не отдавать полномочия на "добровольное" осуществление.

Значимое с точки зрения федеративных отношений направление государственной политики – укрупнение субъектов Российской Федерации.

В 2006 году этот процесс продолжился. Сперва был одобрен Федеральный конституционный закон от 01.01.01 № 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа".

Указанным федеральным конституционным законом также предусматриваются основные условия, процедура и срок образования нового субъекта Российской Федерации, устанавливается его наименование, статус и определяются его границы, а также срок прекращения существования существующих субъектов Российской Федерации Камчатской области и Корякского автономного округа.

Новый субъект Российской Федерации будет образован с 1 июля 2007 года, получит статус края и наименование Камчатский край.

Далее был принят Федеральный конституционный закон от 01.01.01 "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа". В соответствии с указанным федеральным конституционным законом новый субъект Российской Федерации возникнет 1 января 2008 года, с этой же даты прекратят существование Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Наименование нового субъекта Российской Федерации – Иркутская область, его границы совпадают с существующими границами Иркутской области. В составе Иркутской области в границах территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа создается административно-территориальная единица с особым статусом – Усть-Ордынский Бурятский округ.

В законе определена дата выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Иркутской области – Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва – 12 октября 2008 года, установлен численный состав депутатов и определена схема его формирования. Также определен порядок прекращения полномочий членов Совета Федерации, представляющих соответствующие органы государственной власти Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

Федеральным конституционным законом определяются особенности составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа на 2007 год и бюджета нового субъекта Российской Федерации на 2008 год и на 2009 год.

Наряду с принятием новых федеральных конституционных законов по образованию новых субъектов Российской Федерации, продолжилось совершенствование действующего законодательства в данной сфере. Так в 2006 году принят Федеральный конституционный закон от 01.01.01 "О внесении изменений в статью 6 Федерального конституционного закона "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа".

Данный закон был подготовлен с учетом консолидированного мнения участников состоявшегося 24 января 2006 года в городе Перми совещания, на котором губернатором Пермского края, депутатами Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, членами Совета Федерации и представителями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обсуждались вопросы подготовки и проведения выборов в Законодательное Собрание Пермского края первого созыва.

В связи с тем, что в декабре 2006 года истекал срок полномочий Законодательного Собрания Пермской области и Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа из федерального конституционного закона была исключена норма, согласно которой дату выборов назначает временная избирательная комиссия. Было установлено, что выборы депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва состоятся 3 декабря 2006 года.