О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 7 )

Мониторинг практики его применения показал, что в целом он обеспечивает механизмы реализации конституционного права на труд. Однако в это же время мониторинг показал, что Трудовой кодекс Российской Федерации не свободен от пробелов и недостатков. По результатам его планового мониторинга депутатами Государственной Думы третьего созыва был разработан и внесен в Государственную Думу проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации". В июне 2003 года он был принят в первом чтении. После принятия в первом чтении в Государственной Думе была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители всех думских фракций, а также представители работодателей, профсоюзов и Правительства Российской Федерации, то есть изначально в группе были представлены стороны российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В январе 2004 года ее состав был расширен за счет представителей Администрации Президента Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации. Между первым и вторым чтением, которое состоялось в мае 2006 года, было уточнено наименование законопроекта, рассмотрено более тысячи поправок, и в июне 2006 года Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (название изменено в ходе работы над законопроектом) был принят в третьем чтении, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации.

Федеральный закон от 01.01.01 года вносит изменения почти в 300 статей Трудового Кодекса Российской Федерации, а также дополняет его 13 новыми статьями. Нормы Трудового Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) приводятся в соответствие с конвенциями и рекомендациями Международной организации труда (МОТ).

В числе правовых новаций – уточнение принципиальных позиций трудовых отношений, обеспечивающих новый социальный уклад в обществе и статусные роли субъектов трудовых правоотношений.

Так, содержащийся в статье 1 перечень отношений, непосредственно связанных с трудовыми, регулируемых трудовым законодательством, дополнен отношениями по обязательному социальному страхованию (в случаях, предусмотренных федеральными законами). Новая редакция части 3 статьи 4 раскрывает понятие принудительного труда, вводя два основания для признания труда принудительным, связанные с нарушением сроков выплаты заработной платы и несоблюдением требований охраны труда, объединенные общим условием — наличием принуждения к выполнению работы в условиях, когда работник в соответствии с законодательством имеет право отказаться от ее выполнения.

Уточняется понятие трудового законодательства, которое в соответствии с Конституцией Российской Федерации следует понимать как совокупность законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Устанавливается универсальный порядок учета мнения представительного органа работников при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (статья 8 Кодекса).

Унифицирована используемая в статьях 8 и 9 терминология и порядок применения положений локальных нормативных актов, а также условий коллективных договоров, соглашений и трудовых договоров. Подчеркивается, что не подлежат применению только те положения локальных нормативных актов либо условия договоров и соглашений, которые ухудшают положение работников, то есть ограничивают права или снижают уровень гарантий для работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Локальный нормативный акт в целом не подлежит применению, если он принят с нарушением установленной процедуры.

Уточнено понятие "трудовая функция" (статьи 15 и 57 Кодекса), которое определяется как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией или специальностью с указанием квалификации или определяется конкретным видом поручаемой работы.

Классифицируются случаи заключения трудовых договоров работников с работодателями – физическими лицами и определяются квалификационные характеристики данной категории работодателей (статья 20 Кодекса): устанавливается возраст, по достижению которого физическое лицо может выступать в качестве работодателя; вводится новая часть, в которой сообщается, что право вступать в трудовые отношения в качестве работодателя у юридического лица, индивидуального предпринимателя возникает с момента государственной регистрации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Более четко определен статус органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, что позволило исключить случаи наделения их полномочиями, присущими в соответствии с Конституцией Российской Федерации только органам судебной власти.

В соответствии с принципами проведения административной реформы уточнены наименования и полномочия государственных органов, осуществляющих функции регулирования, надзора и контроля, оказания государственных услуг в сфере труда.

Важнейшим механизмом защиты трудовых прав наемных работников является социальное партнерство. Этому вопросу посвящен Раздел II Кодекса, содержащий 6 глав и 32 статьи (гл.3-9, статьи 23-55 Кодекса).

Уточнен статус органов государственной власти и органов местного самоуправления как сторон социального партнерства, в частности, они рассматриваются как работодатели в случае, если соответствующее объединение работодателей в бюджетной сфере не создано (статьи 25, 34, 45, 47 Кодекса).

Повышена роль механизмов социального партнерства в принятии нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Более четко и последовательно определены механизмы наделения представителей работников правом отстаивать интересы работников, как в индивидуальных, так и в коллективных трудовых отношениях (статья 30 Кодекса).

Порядок определения представителя работников, правомочного вести коллективные переговоры с работодателем, разрабатывать и заключать единый коллективный договор (статья 37 Кодекса) приведен в соответствие с общими положениями о представителях работников (статьи 29—31 Кодекса)

Впервые законодательно урегулирован такой вид перевода работника на другую работу, как временный перевод по соглашению сторон. С целью сохранения стабильности трудовых отношений в случаях, когда работник нуждается в краткосрочном (до 4 месяцев) переводе на другую работу по медицинским показаниям, допускается при отсутствии у работодателя подходящей работы отстранение работника от работы без сохранения заработной платы.

С целью обеспечения прав работников на получение в будущем достойной пенсии статья 62 Кодекса дополнена обязанностью работодателя выдавать по требованию работника копии документов, содержащих сведения о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование.

Существенное значение для законодательства и правоприменительной практики имеет корректировка пункта 8 статьи 77 Кодекса, который дополнен новым основанием для расторжения трудового договора — отсутствие в организации соответствующей работы, если работник по медицинским показаниям нуждается в переводе. Одновременно из статьи 81 Кодекса исключается подпункт "а" пункта 3, который предусматривал расторжение трудового договора по инициативе работодателя в случаях несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья. При этом вопрос выплаты выходного пособия решен в пользу работника.

В статью 94 Кодекса вводится новая часть 3, в соответствии с которой коллективным договором может быть предусмотрено увеличение продолжительности работы (смены) по сравнению с установленной частью второй настоящей статьи для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения еженедельной продолжительности рабочего времени (часть 1 статьи 92 Кодекса – 4 часа в неделю и гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(Вышеуказанное предложение предлагается изложить следующим образом – В связи с изменением (по сравнению с 2001 годом) числа нерабочих праздничных дней изменяется коэффициент, применяемый для расчета среднего дневного заработка для оплаты отпусков с 29,6 до 29,4 календарных дней (статья 139 Кодекса). Устанавливается правило, согласно которому нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее, чем за месяц до наступления соответствующего календарного года, а принятие нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии их официального опубликования не позднее, чем за 2 месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня (ст.112 Кодекса).

Статья 126 Кодекса дополнена правилом, вносящим ясность в вопрос замены части отпуска денежной компенсацией.

В раздел Кодекса, посвященный оплате труда, внесены дополнения, приводящие обязательства Российской Федерации в соответствие с ратифицированными конвенциями МОТ.

Во избежание разночтений из статьи 129 Кодекса исключено определение оплаты труда как системы отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд.

Статья 135 Кодекса изложена в новой редакции, в которой, в частности, закрепляется обязанность Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) ежегодно до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год разрабатывать единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Системам оплаты труда работникам государственных и муниципальных учреждений посвящена новая редакция статьи 144 Кодекса. Порядок установления систем оплаты труда в этих учреждениях, с одной стороны, исходит из самостоятельности обладателей соответствующих бюджетных полномочий (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), а с другой стороны, предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации по определению базовых уровней оплаты труда соответствующих профессиональных квалификационных групп работников, которые являются государственными гарантиями по оплате труда, обязательными для соблюдения во всех государственных и муниципальных учреждениях. Соответствующие поправки внесены в статью 129 Кодекса (определение базового оклада (базового должностного оклада) и статью 130 Кодекса (дополнение системы государственных гарантий по оплате труда).

Статья 37 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому работнику вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В статье 133 Кодекса прямо указано, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного населения.

Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, формирования федерального бюджета.[26]

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", потребительская корзина, которая определяется не реже одного раза в пять лет, - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы определяют прожиточный минимум.

Срок действия предыдущего Федерального закона от 01.01.01 года "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" истек 31 декабря 2004 года и в этой сфере образовался правовой пробел, который только в 2006 году был устранен Федеральным законом от 01.01.01 года "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации".

Стоимость актуализированной потребительской корзины увеличилась для трудоспособного населения на 4,8 процентов, для пенсионеров – на 12,5, для детей – на 5,8, в среднем – на 6,2 процента (около 160 рублей, в ценах 1 квартала 2005 года).

В проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрено увеличение фонда оплаты труда работников бюджетных государственных учреждений оплачиваемых по единой тарифной сетке (далее – ЕТС) на 15 процентов и запланировано повышение минимального размера оплаты труда с 1 сентября 2007 года до 1 400 рублей в месяц, приближающее размер минимальной оплаты труда к размеру прожиточного минимума трудоспособного населения.

В результате за 2005 – 2007 годы заработная плата работников бюджетной сферы, оплачиваемая по ЕТС, возрастет в реальном выражении в 1,5 раза. Согласно Перспективному финансовому плану Российской Федерации на 2007 – 2009 годы, в 2007 – 2009 годах продолжится реализация мер, направленных на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы.

В соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации статья 352 Кодекса дополняется новыми положениями о способах защиты трудовых прав и свобод работников.

Воспроизводится конституционная норма о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Система основных способов защиты трудовых прав дополнена судебной защитой. По-новому расставлены приоритеты элементов системы.

В статьи 353 и 357 Кодекса вносятся изменения, позволяющие осуществлять надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства не только в организациях, но и у работодателей – физических лиц.

Однако указанным федеральным законом не ограничиваются изменения федерального законодательства в сфере трудовых отношений.

Федеральный закон от 01.01.01 года "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" установил государственные гарантии женщинам, которые в связи с беременностью и родами не могут исполнять свои трудовые обязанности.

И, наконец, в конце 2006 года результатом оперативного реагирования на непростую ситуацию, сложившуюся в сфере организации деятельности по розничной торговле на рынках стал комплексный Федеральный закон от 01.01.01 года "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации".

Федеральные законы от 3 января 2006 года "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации" и от 3 января 2006 года "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 01.01.01 года" расширили возможности взаимного сотрудничества в сфере обеспечения трудовых прав мигрантов в Российской Федерации и республиках Таджикистан и Киргизия и создали правовые основы для либерализации режима трудовой миграции в Российской Федерации. В развитие политики либерализации и одновременно в целях усиления ответственности российских предпринимателей Федеральный закон от 5 ноября 2006 года "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части усиления ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)" предусмотрел повышенную ответственность за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.

§ 2. Право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства

В послании Федеральному Собранию 2006 года одним из приоритетов государственной политики были провозглашены конкретные меры по поддержке семьи материнства и детства, рассматриваемые в качестве составной части государственной демографической политики[27].

В послании Федеральному Собранию 2006 года впервые была предложена программа стимулирования рождаемости, направленная на материальную поддержку женщин, имеющих детей, на развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей (дошкольных образовательных учреждений и учреждений родовспоможения), а также программа стимулирования устройства на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В развитие послания Федеральному Собранию 2006 года Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации национальных проектов и демографической политике 4 августа 2006 года были определены основные направления по решению поставленных Президентом Российской Федерации задач.

В результате проведенной работы в 2006 году были разработаны и приняты следующие федеральные законы.

Федеральный закон от 5 декабря 2006 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей" (далее – Федеральный закон от 5 декабря 2006 года ), предусматривающий увеличение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 700 рублей до 1500 рублей на первого ребенка и до 3000 рублей на второго ребенка и расширение субъектов получения пособия, введение единовременного пособия при всех формах устройства ребенка на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью) в размере 8000 рублей.

Федеральный закон от 01.01.01 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее – Федеральный закон от 01.01.01 года ), предусматривающий предоставление женщинам, родившим (усыновившим) второго или последующего ребенка после 1 января 2007 года, права на дополнительные меры государственной поддержки в виде возможности направления, начиная с 2010 года (то есть по достижении ребенком возраста трех лет либо истечения трех лет со дня его усыновления), материнского (семейного) капитала в сумме 250 тыс. рублей, проиндексированной с учетом уровня инфляции, на приобретение жилья, обеспечение получения образования, формирование накопительной части трудовой пенсии.

Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий в числе прочих изменений указание на невключение сумм материнского (семейного) капитала из налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц.

Федеральный закон от 01.01.01 года "О федеральном бюджете на 2007 год", предусматривающий расходы по реализации федеральных законов от 5 декабря 2006 года и от 01.01.01 года , включая субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременного пособия в размере 8000 рублей при всех формах устройства ребенка на воспитание в семью, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение расходов по выплате компенсации части платы, взимаемой с родителей за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях, в размере 20 процентов на первого ребенка, 50 процентов на второго ребенка, 70 процентов на третьего ребенка и последующих детей от указанной платы, субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по установлению минимальных нормативов на содержание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семье опекуна (попечителя) и приемной семье в размере не ниже 4000 рублей в месяц, на оплату труда приемного родителя – в размере не менее 2500 рублей в месяц.

Федеральный закон от 01.01.01 года "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", предусматривающий расходы на реализацию Федерального закона от 5 декабря 2006 года в части увеличения размеров оплаты услуг государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии медицинским организациям, в которых в установленном законодательством порядке размещен муниципальный заказ) по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и родов, по родовым сертификатам женским консультациям в сумме 3000 рублей, родильным домам в сумме 6000 рублей, а также по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни в сумме 1000 рублей.

Федеральный закон от 01.01.01 года "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", предусматривающий субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях.

На заседании Совета законодателей 21 декабря 2006 года состоялось осмысление результатов работы в сфере демографической политики, Президент Российской Федерации подвел промежуточные итоги этой работы и определил важнейшие направления ее продолжения.

В части поддержки семьи будет продолжена работа органов власти всех уровней по созданию необходимых условий для повышения рождаемости, в целях устойчивого воспроизводства населения, обеспечения создания всесторонней поддержки семьи, укрепления ее авторитета в российском обществе.

Система пособий и льгот, которая введена в действие с 1 января 2007 года, рассматривается как первый практический шаг в этом направлении. В экономике страны будут создаваться условия, при которых работающие родители будут иметь достойную оплату труда.

На практике выделяется ряд проблем в связи с применением ранее принятых законов в этой сфере. В частности, Федерального закона от 01.01.01 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении измене­ний и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вследствие чего состояние социальной защиты детей, особенно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находится в зависимо­сти как от материальных возможностей отдельных регионов и муниципаль­ных образований, так и от произвольного, крайне неоднообразного подхода к нормативному определению гарантий прав детей, проживающих на террито­риях разных субъектов Российской Федерации. В ус­ловиях общей ограниченности материальных возможностей регионов права вышеупомянутой категории детей существенно ущемляются.[28]

В связи с изложенным предлагается рассмотреть вопрос о возвращении в Федеральный закон от 01.01.01 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Фе­дерации" такой важнейшей правовой гарантии охраны детства, как установ­ление на федеральном уровне и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей, а также установление единых норм питания и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в сирот­ских учреждениях, независимо от того, в ведении каких органов эти учреж­дения находятся.[29]

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации после оглашения послания Федеральному Собранию 2006 года настроились на синхронную правотворческую работу, поскольку во исполнение федеральных законов, принятых в соответствии с посланием Федеральному Собранию 2006 года, они должны были до 1 января 2007 года принять нормативные правовые акты, обеспечивающие меры материальной поддержки семьи, материнства и детства, предусмотренные федеральным законодательством. Результаты этой работы отражаются в докладах субъектов Российской Федерации о состоянии регионального законодательства[30].

Формирование нормативной правовой базы по реализации положений послания Федеральному Собранию 2006 года на федеральном уровне будет завершено принятием нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов во исполнение вышеназванных федеральных законов.

§ 3. Право на социальное, включая пенсионное, обеспечение и социальное обслуживание

Неуклонное повышение гарантий на социальное обеспечение и обслуживание, а также на пенсионное обеспечение всегда было одним из приоритетов государственной политики. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2002 – 2006 годов были поставлены задачи по гарантированному росту уровня пенсионного обеспечения российских граждан, а также приближению уровня социального обеспечения и обслуживания к европейским и мировым стандартам, принятых в развитых странах[31].

В 2006 году по вопросам социального обеспечения, помимо уже рассмотренных ранее федеральных законов, направленных на обеспечение семьи, материнства и детства, был принят ряд федеральных законов.

Федеральный закон от 9 мая 2006 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" предоставляет Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы право выбора между льготами в натуральном выражении и получением ежемесячной индексируемой денежной выплаты в размере 20 тыс. рублей независимо от предоставления иных социальных ежемесячных выплат установленных иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" расширяет перечень работников угольной промышленности, которым оказывается социальная поддержка, а также устанавливает дополнительную меру социальной поддержки работникам угольной промышленности и членам их семей. Минимальный объем социальных гарантий будет установлен Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 01.01.01 года "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" предусматривает расходы на социальное обеспечение граждан Российской Федерации в 2007 году. Предполагаемые доходы фонда составят ,5 тыс. рублей, расходы – в сумме ,5 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование будет израсходовано ,6 тыс. рублей. Кроме того, в бюджете фонда предусмотрены расходы на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказываемой работающим гражданам, оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, выплату пособий по временной нетрудоспособности, страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и других. В 2007 году максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием) и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц составятрублей. Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве установлен в размерерублей.

В сфере пенсионного обеспечения в 2006 году был принят ряд федеральных законов.

Федеральный закон от 3 июня 2006 года №77-ФЗ "О внесении изменений в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает дополнительные гарантии по соблюдению равенства конституционных прав как мужчин, так и женщин на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В частности, на отцов (опекунов) инвалидов с детства, воспитавших их до достижения восьмилетнего возраста, распространяется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которое ранее предоставлялось только матерям. При этом предоставляется право выбора одному из родителей инвалидов с детства досрочного назначения трудовой пенсии по старости: по достижении возраста 55 и 50 лет и наличии страхового стажа не менее 20 и 15 лет (соответственно для мужчин и женщин).

Федеральный закон от 01.01.01 года "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставляет право инвалидам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" на получение наряду с трудовой пенсией по старости дополнительной пенсии по инвалидности.

Федеральным законом от 7 декабря 2006 года ратифицирован Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 01.01.01 года. Необходимость подписания Протокола была вызвана отказом Эстонской стороны ратифицировать Соглашение о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. Протоколом, подписанным Сторонами 5 ноября 2002 года, изменяется порядок исчисления пенсии, определения сроков назначения пенсии по новому месту жительства, порядок административно-технического сотрудничества сторон. В соответствии с его положениями, размер пенсии для граждан, переселившихся из Российской Федерации в Эстонию и наоборот, будет определяться в соответствии с законодательством государства, на территории которого они проживают на законном основании. В случаях, когда пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства Стороны по новому месту жительства, то выплата пенсии по прежнему месту жительства будет прекращена с первого числа месяца, следующего за месяцем переселения. Если пенсия соответствующего вида не предусмотрена законодательством государства Стороны по новому месту жительства пенсионера, выплата пенсии продолжится Стороной, с территории государства которой выехал пенсионер. Выплаты пенсии будет производиться в национальной валюте по месту проживания пенсионера. Ратификация Протокола позволит гарантировать пенсионное обеспечение проживающих в Эстонской Республике граждан Российской Федерации.

Федеральным законом от 01.01.01 года "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год", вступившим в силу с 1 января 2007 года, были утверждены объемы пенсионных обязательств на 2007 год по доходам в сумме 1 ,0 млн. рублей, из них 1 ,6 млн. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий (в том числе,9 млн. рублей – средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда), и по расходам в сумме 1 ,9 млн. рублей, из них 1 ,0 млн. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий. Кроме расходов на пенсионное обеспечение, часть средств, предусмотренных статьей "Оказание социальной помощи", направляется на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, газификацию их домовладений, а также на выплату материальной помощи ко Дню Победы и другим праздничным датам. В ходе его рассмотрения в Совете Федерации члены Совета Федерации отметили, что задача, поставленная в послании Федеральному Собранию 2006 года – повысить в 2007 году средний размер пенсии на 20 процентов – не решена. Дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и зависимость от дотаций из федерального бюджета финансовой повышаются.

В будущем году Совету Федерации предстоит провести парламентские слушания по проблеме дефицитности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, выработать предложения по усилению в пенсионной системе роли страховых принципов.

Работа по мониторингу пенсионного законодательства ведется Советом Федерации в тесном взаимодействии с органами конституционного партнерства и Счетной палатой Российской Федерации. При этом в сфере совершенствования системы социального обеспечения особое место занимают вопросы социального обеспечения военнослужащих. Президент Российской Федерации неизменно обращается к этим вопросам в своих посланиях Федеральному Собранию 2002 – 2006 годов и конкретизирует меры, которые необходимо принять для повышения уровня социальной поддержки военнослужащих.

Анализ показывает, что в современных условиях, когда размер денежного довольствия военнослужащих повышается путем увеличения размера отдельных доплат, надбавок и вознаграждений, не учитываемых при расчете пенсии, законодательное установление порядка прямой индексации пенсий военных пенсионеров может значительно улучшить систему исчисления пенсий.

Трудовые пенсии граждан России индексируются в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.01.01 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с периодичностью один раз в три месяца, один раз в полугодие или один раз в год в зависимости от роста цен.

Военные же пенсии повышаются одновременно с повышением (индексацией) окладов денежного содержания военнослужащих. В будущем работа Федерального Собрания будет ориентирована на пересмотр порядка индексации пенсий военным пенсионерам, в направлении, обеспечивающем адекватное реагирование на инфляционные процессы в экономике.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с 1 января 2002 года размеры пенсий по инвалидности указанным лицам и пенсий по случаю потери кормильца членам их семей были установлены в процентном отношении от размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 01.01.01 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (по состоянию на 1 апреля 2006 груб. 09 коп.), а для отдельных категорий инвалидов предусмотрена выплата двух пенсий: пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости. В то же время у инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов, из числа военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, размеры увеличений пенсий, выплачиваемых после 1 января 2002 года, оказались ниже пенсий по инвалидности, установленных Федеральным законом от 01.01.01 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В ближайшей перспективе необходимо принять законодательные решения по устранению существующих диспропорций в части:

предоставления права на получение второй пенсии по случаю потери кормильца военным пенсионерам – родителям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) вследствие военной травмы, независимо от получения ими другой пенсии;