О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 21 )

На профилактику табакокурения направлен проект федерального закона № "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об ограничении курения табака" разработанный в соответствии с положениями Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака. Законопроектом предусматривается открытие при организациях здравоохранения кабинетов для лечения никотиновой зависимости: для подростков – за счет средств региональных бюджетов, для взрослого населения – на возмездной основе.

Наряду с уже описанной проблемой государственной молодежной политики – организацией органов управления молодежной политики на федеральном и региональном уровне, существенно затрудняет осуществление государственной молодежной политики слабое использование потенциала молодежных общественных объединений. Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, включает 57 общественных организаций, из них: 15 – детских и 42 – молодежных. Из них 2 имеют статус международных, 26 являются общероссийскими, 29 действуют на межрегиональном уровне.

Несмотря на довольно большое количество молодежных общественных объединений, количество участвующих в их работе молодых людей составляет не более 5% от общего числа граждан России в возрасте до 25 лет. Наименее представлены молодежные общественные объединения в малых городах и в сельской местности. Имеет место среди молодежи создание стихийных объединений под националистическими, экстремистскими и другими криминальными лозунгами.

В целях совершенствования законодательной базы, определяющей ответственность за проявления экстремистской направленности, внесен проект федерального закона № "О внесении изменений в статью 214 Уголовного кодекса Российской Федерации и в статью 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Законопроект направлен на совершенствование уголовного и административного законодательства в отношении таких проявлений экстремистской направленности как вандализм, а также незаконное производство, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики. Актуальность усиления ответственности и наказания обусловлена возросшей остротой и общественной опасностью экстремистских проявлений, прежде всего резкой активизацией деятельности молодежных объединений экстремистской направленности ("Скинхэды", "Российское национальное единство", "Национал-большевистская партия", "Актив красной молодежи" и др.), формированием большинством из них в регионах Российской Федерации структур и ячеек своих объединений.

На общем положении дел в области государственной молодежной политики крайне негативно сказывается отсутствие на федеральном уровне нормативного правового акта, определяющего цель, основные направления государственной молодежной политики и меры по ее реализации в соответствии с современными тенденциями общественно-политической жизни России.

Государственная молодежная политика Российской Федерации должна быть единой. Необходимы стандарты молодежной политики – правовые, организационные, экономические, а также универсальные критерии оценки эффективности работы с молодежью, единые для всей страны. Важность таких стандартов и критериев как объединяющего начала стратегических инициатив в отношении молодежи на общегосударственном уровне очевидна и поддерживается практически всеми регионами, молодежными общественными объединениями.

По поручению Правительства Российской Федерации Министерство образования и науки Российской Федерации подготовило проект Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации. В нем эффективная молодежная политика рассматривается как политика приоритетов. Такими приоритетами названы вовлечение молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи и интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

На 169 заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во время "правительственного часа" был заслушан вопрос "Об основных направлениях государственной молодежной политики и мерах по ее реализации". По итогам обсуждения было принято обращение к Правительству Российской Федерации с рекомендацией принять решение об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации и мерах по ее реализации.

В мае 2006 года проект Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации был рассмотрен на Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации 28 декабря 2006 года указанная стратегия была утверждена.

В федеральном бюджете 2006 года было выделено 120 млн. рублей на проведение мероприятий по работе с молодежью в рамках реализации пилотных проектов в соответствии с проектом Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации. Выделение этих средств было инициировано и стало возможным во многом благодаря работе Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту.

Важное направление молодежной политики, вытекающие из задач определенных в качестве приоритетных в посланиях Федеральному Собранию 2005, 2006 годов – работа по формированию у молодого поколения активной гражданской позиции, воспитание социальной инициативности, чувства патриотизма и гордости за свою страну.

Одной из перспективных форм вовлечения молодого поколения в общественно-политическую жизнь страны, воспитания молодых лидеров, является молодежное парламентское движение. Ключевую роль в его развитии играют законодательные органы власти федерального и регионального уровней. Молодежный парламентаризм может быть социально, организационно эффективным инструментом участия молодежи в жизни общества и государства лишь тогда, когда его правовой статус будет иметь отражение в законодательстве страны и субъектов Федерации.

Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации должно опираться на действенную нормативно-правовую базу. Важно, чтобы статус парламентской молодежной структуры был закреплен в соответствующих нормативных документах: в постановлениях глав законодательной власти, в региональных законах, касающихся молодежи и молодежной политики. Создание правовых условий позволит направить данный процесс в серьезное русло, превратить молодежный парламентаризм в государственное дело. В 2006 году приняты Федеральный закон от 3 ноября 2006 года "Об автономных учреждениях" и Федеральный закон от 3 ноября 2006 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях" в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений".

За последние 10 лет в результате реализации федеральной целевой программы "Молодежь России" в Российской Федерации функционируют более 1500 социальных служб при органах по делам молодежи, более 2000 социальных учреждений для молодежи ведомственной подчиненности, более 1300 клубов по месту жительства, более 1000 военно-патриотических молодежных и детских общественных объединений и клубов. Поддержка их деятельности государством – одно из направлений государственной молодежной политики.

Сохраняющаяся в целом мозаичность в подходах к формированию законодательной базы, финансированию, созданию структур органов по работе с молодежью, определению их полномочий и функционала, отсутствие четкой внутренней организации снижают эффективность государственной молодежной политики, лишают ее комплексности и системности.

Комплекс всех вышеперечисленных проблем объясняет низкую оценку эффективности реализации молодежной политики и со стороны самой молодежи. Лишь 10-17% молодых людей считают, что государство проводит молодежную политику, а 55- 69% считают, что этого не делается вообще.

Упорядочение и решение проблем в области государственной молодежной политики во многом зависит от проработанности ее законодательной базы.

В 2007 году будет продолжена работа по выработке, законодательному обеспечению и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

§ 5. Морская политика Российской Федерации[98]

Морской политике Российской Федерации в последние годы уделяется пристальное внимание. Основополагающим документом в сфере морской политики на сегодняшний день является Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (далее – морская доктрина), которая определяет основы национальной морской политики и механизмы обеспечения государственных интересов России в сфере освоения и использования ресурсов мирового океана.

Над развитием морской доктрины в настоящее время работают Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации, Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике и другие органы и организации. На заседании Морской коллегии 19 декабря 2006 года принято решение о подготовке Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2020 года и на более отдаленную перспективу. Очевидно, что приоритеты морской политики, обозначенные в стратегии, определят развитие законодательства в этой сфере, поскольку важнейшей составляющей стратегии морской политики России является ее законодательное обеспечение.

Между тем, сегодня морская политика реализуется через отдельные составляющие – различные сферы морской деятельности: водный транспорт и морские и речные перевозки, морское промышленное рыболовство, освоение морских минеральных и энергетических ресурсов, военно-морская деятельность. Развитию указанных направлений в 2006 году уделялось внимание и Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации и федеральным законодателем.

Системная задача по развитию морского и речного транспорта была поставлена Президентом Российской Федерации в послании Федеральному Собранию 2006 года: "опираясь на благоприятное географическое положение страны, мы обязаны эффективно реализовать свой потенциал и в столь перспективной сфере, как современные коммуникации... ключевое решение здесь – это комплексное, взаимоувязанное развитие всех видов транспорта и связи… надо развивать современные перерабатывающие производства и транспортные мощности, осваивать новые перспективные рынки". В послании Федеральному Собранию 2006 года прозвучала оценка эффективности деятельности органов власти: "неоправданно долго решаются вопросы реорганизации таких важных отраслей, как авиа - и судостроение. Правительство должно оперативно наконец завершить работу по созданию соответствующих холдингов".

Указанные задачи развивают положения посланий Федеральному Собранию 2005 и 2004 годов.

В 2005 году была сформулирована стратегическая задача: "мы не в меньшей степени должны заниматься и другими стратегически важными регионами Российской Федерации. Имею в виду Дальний Восток, Калининградскую область, другие приграничные территории. Здесь необходима концентрация государственных ресурсов на расширении транспортной, телекоммуникационной и энергетической инфраструктур – включая создание трансконтинентальных коридоров. И именно эти регионы должны стать опорными при сотрудничестве России с сопредельными государствами – нашими соседями".

В 2004 году морская политика рассматривалась в контексте транспортной инфраструктуры: "неразвитая дорожная и портовая инфраструктура уже сейчас стала тормозом для экспорта, поскольку не в состоянии справиться с возрастающим объемом грузов. Вместе с тем современная, хорошо развитая транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности России в её конкурентное преимущество".

В 2003 году было издано поручение Президента Российской Федерации № ПР-475 от 01.01.01 года направленное на принятие действенных мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Принимаемые меры к решению комплекса указанных выше задач не привели до настоящего времени к улучшению состояния в сфере морской политики.

На морском и речном транспорте, вследствие неэффективного государственного управления и недостаточности в первую очередь законодательного обеспечения сохраняется ряд негативных тенденций, препятствующих его развитию. Основной массив нормативного регулирования вопросов содержания внутренних водных путей (далее – ВВП) сосредоточен в сфере ведомственного нормотворчества, требует замены в связи с внедряемыми повсеместно новыми механизмами управления и рыночными условиями хозяйствования.

В России отсутствует системный подход к решению важнейшей задачи повышения конкурентоспособности отечественного морского транспорта. Ни в одном концептуальном документе не определено, какой флот нужен государству. Продолжается сокращение флота под российским флагом и его интенсивное старение, снижается его конкурентоспособность. Участие флота под российским флагом в обеспечении внешней торговли России снизилось до 5%. Отсутствие условий для обеспечения приоритетного участия российских судоходных компаний в национальных внешнеторговых перевозках ведет к снижению отечественной составляющей на международном рынке транспортных услуг. Доля флота под иностранным флагом российских морских судоходных компаний продолжает расти (77% против 69% в 2001 г.). Вследствие неоднозначного толкования таможенными органами положений Таможенного кодекса РФ и КТМ РФ с весны 2006 г. только на южном бассейне флаг России сняли более 50 судов.

Срок службы транспортных судов, используемых на внутренних перевозках превысил 28 лет. Низкая рентабельность перевозок (от 0 до 8%), длительный срок окупаемости капиталозатрат в строительство флота (до 25 лет), повышенные процентные ставки за кредит (до 15-17%) и краткосрочность этих кредитов (до 3 лет), повышение цен на топливо и металл, отсутствие уверенности в обеспечении гарантированных глубин на магистральных реках на ближайшую перспективу не стимулируют собственников речных портов и флота вкладывать средства в обновление основных фондов.

Многолетнее недофинансирование содержания ВВП привело к резкому сокращению судоходных водных участков. Образовалась "ступенчатость глубины" на участках единой глубоководной системы европейской части России. Приходят в естественное состояние малые реки Сибири и Дальнего Востока.

Применение Федерального закона от 01.01.01 года "О безопасности гидротехнических сооружений" выявило ряд вопросов, касающихся финансового обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений. Не разграничена ответственность между собственником (государством) и эксплуатирующими организациями, деятельность и возможности которых по поддержанию уровня безопасности гидротехнических сооружений определяются объемом выделяемых бюджетных средств. В условиях ограниченности бюджетного финансирования, эксплуатирующие организации не в состоянии в полной мере обеспечить соблюдение норм и правил безопасности при эксплуатации, ремонте и реконструкции гидротехнических сооружений. Вопрос компенсации расходов содержания судопропускных сооружений энергетиками и другими структурами законодательно не решен.

В федеральном законодательстве отсутствует регламентация лиц и органов, ответственных за установление правил плавания по малым рекам и каналам, поддержание на них навигационной обстановки, проведение дноуглубительных работ и контроля за соблюдением правил плавания.

Одной из важнейших составляющих морских и речных перевозок является развитие портовой структуры государства. Однако до настоящего времени правовой статус портов не определен. Отсутствие законодательной базы в отношении специализированных портов негативно сказывается и на системе обеспечения безопасности плавания маломерных судов.

В Российской Федерации не существует органов, координирующих деятельность различных ведомств в области безопасности мореплавания и защиты окружающей среды от загрязнения с судов.

Действующее земельное законодательство содержит неопределенные и зачастую противоречивые положения, касающиеся земель транспорта, что не позволяет землепользователям на ВВП юридически однозначно оформить права на занимаемые земельные участки, нет определения понятия "гидротехническое сооружение", что влечет значительные трудности в определении границ земельного участка под гидротехническим сооружением.

Несмотря на то, что в "Морской доктрине на период до 2020 года" задачи строительства Флота отнесены к числу приоритетных задач государства и подчеркнута "... необходимость создания условий, стимулирующих строительство флота на отечественных предприятиях", за гг. существенного улучшения в решении этой задачи не произошло. Основным фактором, сдерживающим развитие судостроения в России, является недостаточный уровень координации судостроения и судоремонта и отсутствие общепринятых в мировой практике мер их государственного регулирования и стимулирования. Деятельность судостроительных и судоремонтных предприятий нуждается в экономической, правовой, организационной, технической и технологической поддержке со стороны государства.

В этой связи необходим законопроект "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся создания нормативно-правовых условий для развития судостроительной промышленности", предусматривающий внесение изменений:

в Налоговый кодекс Российской Федерации - в части применения налоговой ставки "0" процентов по налогу на добавленную стоимость (НДС) при реализации судов, построенных на отечественных верфях для российских компаний, а также при ввозе судового комплектующего и технологического оборудования, аналоги которого в России не производятся, а также в части освобождения уникальных сооружений судостроительных предприятий от налога на имущество и на землю;

в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" - в части освобождения от таможенных пошлин при импорте не изготавливаемого в России судового комплектующего и технологического оборудования, ввозимого для модернизации мощностей отечественных судостроительных предприятий;

в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" - в части введения специальных квот добычи водных биоресурсов в целях стимулирования строительства судов рыбопромыслового флота на российских судостроительных предприятиях и распределения этих квот на расчетный срок окупаемости новых судов;

в Федеральный закон "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" - в части ограничения деятельности иностранных морепользователей в исключительной экономической зоне России, на ее шельфе и ВВП, включая необходимые в интересах национальной безопасности более жесткие ограничения на использование судов и специальной морской техники иностранной постройки.

Другим важнейшим направлением национальной морской политики является освоение и сохранение ресурсов Мирового океана. Работа в этом направлении должна строится в соответствии с целевой установкой, содержащейся в послании Федеральному Собранию 2004 года: "мы также должны создать эффективную систему использования природных ресурсов. Нам нужны прозрачные, некоррупционные условия доступа к ним, например, с помощью аукционов. Надо перейти от административных разрешений к полноценным договорам - с четким определением прав и ответственности как государства, так и предпринимателей, обеспечить предсказуемость и стабильность таких отношений".

В рамках этого направления Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации, Комиссия Совета Федерации по национальной морской политике рассматривают морское промышленное рыболовство как составную часть рыбной отрасли России.

Кризис всего рыбохозяйственного комплекса, включающего рыбодобывающие, рыбоперерабатывающие предприятия, флот, береговую инфраструктуру, отраслевые учебные заведения и научные учреждения продолжает углубляться. Снижена роль отрасли в обеспечении, как продовольственной безопасности в области рыбопродукции, так и в укреплении геополитических позиций России в приморских регионах и в Мировом океане.

Происходит усиление конкуренции за право добычи морских биоресурсов на фоне ужесточения принципов и норм по управлению ими и унификации морской политики прибрежных стран. Принимаемые меры в борьбе с контрабандой и незаконным оборотом продукции морского промысла неадекватны наносимому государству ущербу.

Развитие рыбной отрасли России сталкивается с серьезными проблемами законодательного обеспечения. Законодательная база в области промышленного рыболовства, ограниченна и несовершенна. Принят только один закон от 01.01.01 года "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Но чтобы он заработал, необходимо принять около 40 федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов. В декабре 2006 г. принят Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Земельный кодекс Российской Федерации". На стадии разработки находятся проекты федеральных законов о прибрежном рыболовстве, о сохранении осетровых видов рыб, рациональном использовании их запасов и о государственном регулировании оборота продукции из них, об охране и обороте рыбопродукции.

Для исправления ситуации в законодательном обеспечении морского промышленного рыболовства необходимо:

ускорить разработку проекта закона "О сохранении осетровых видов рыб, рациональном использовании их запасов и о государственном регулировании оборота продукции из них";

внести изменения в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в части наделения долями компаний, стимулирующие размещение заказов на строительство в России новых судов добывающего флота;

объявить приоритетной задачу возвращения российского рыбопромыслового флота в воды открытого моря, рыболовные и исключительные экономические зоны иностранных государств;

пересмотреть ограничение прибрежного рыболовства 12-мильной зоной, рассмотрев возможность освоения прибрежную квоту, в том числу за пределами 12-мильной зоны;

пересмотреть положения главы 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" уточнив размер сбора в отношении отдельных объектов водных биологических ресурсов;

усилить административную ответственность за незаконный вывоз за пределы исключительной экономической зоны Российской Федерации водных биоресурсов, в целях увеличения штрафов до размеров сопоставимых с причиняемым ущербом экономическим интересам Российской Федерации и вредом природной среде;

инициировать разработку межгосударственных нормативных правовых актов, направленных на пресечение незаконного оборота водных биоресурсов и защиту рыбных запасов, в т. ч. межправительственных соглашений о взаимном обмене информацией по вопросам реализации биоресурсов в иностранных портах и предоставлении иных данных, позволяющих отслеживать незаконные сделки в сфере оборота рыбы и других видов водных биоресурсов.

Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года определяет, что освоение ресурсов Мирового океана является обязательным и необходимым условием обеспечения ее экономической и продовольственной независимости.

Нефтегазовые ресурсы российского континентального шельфа, эксплуатация которых начата зарубежными компаниями на условиях соглашений о разделе продукции, преимущественно используются в интересах иностранных потребителей. В этой связи необходимо использовать допустимые с международно-правовой точки зрения ограничения деятельности иностранных морепользователей в исключительной экономической зоне и на шельфе России.

Страхование деятельности по добыче и транспортировке углеводородов осуществляется в недостаточных объемах, а сумма страховой ответственности не адекватна потенциальным угрозам на несколько порядков.

Реализация государственных решений в сфере обеспечения комплексной безопасности освоения шельфа затруднена, так как в ее реализации участвуют ведомства и организации, имеющие различные интересы в этой области. Организация выдачи разрешительных документов громоздка. Нормативная правовая база в данной области имеет многочисленные недоработки и не отвечает современным требованиям:

отсутствует общая законодательная основа защиты морской среды, а также механизм государственного управления морскими природными ресурсами, а нормы природоохранного законодательства Российской Федерации в отношении буровых установок не приведены в соответствие с международной Конвенцией МАРПОЛ 73/78;

не определен правовой статус морских платформ, отгрузочных терминалов и других сооружений в территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Стационарные буровые платформы не подпадают под применение требований Международного Кодекса по охране судов и портовых средств (ОСПС);

отсутствуют федеральные законы, регламентирующие деятельность по проведению инженерно-геологических изысканий, буровых работ, выдаче лицензии на пользование недрами и другие, устанавливающие требования по сохранению окружающей среды, в том числе водных биологических ресурсов;

отсутствует законодательная база, определяющая источники финансирования навигационно-гдрографического обеспечения и ответственность должностных лиц и ведомств за выполнение в прибрежных водах Российской Федерации требования правила 9 Главы V Международной Конвенции по охране человеческой жизни на море;

порядок оснащения морских стационарных платформ средствами предупреждения, навигационного и гидрометеорологического оборудования не установлен. Федеральный закон "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации" не содержит норм по безопасности мореплавания и охраны жизни на море, за исключением нескольких общих положений. То же относится к закону "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

В целях совершенствования законодательного обеспечения освоения морского шельфа Российской Федерации необходимо разработать:

проект федерального закона, определяющий правовой статус морских платформ, отгрузочных терминалов и других сооружений в территориальном море и прилежащей зоне, континентальном шельфе, а также в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

проект федерального закона, предусматривающий внесение изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации в части таможенного оформления буровых платформ, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации;

проект федерального закона о внесении поправок в Федеральный закон Российской Федерации "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в части распространения данного закона на морские платформы и другие сооружения, а также скважины, расположенные на территории, на которой Российская Федерация осуществляет юрисдикцию;

проект федерального закона о внесении изменений в федеральные законы, регулирующие природопользование (федеральные законы "О недрах", "Об охране окружающей природной среды", "Водный кодекс" и др.) относительно установления требований по сохранению окружающей среды и внесения положений, защищающих социально-экономические интересы территорий, расположенных в зоне воздействия проектов освоения месторождений углеводородного сырья.

Одним из основных положений Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года является совершенствование научных морских исследований. Эта тема была предметом рассмотрения на заседании Морской коллегии в 2006 году.

Долгосрочными задачами на данном направлении являются сохранение и стратегическое развитие научного комплекса, обеспечивающего исследования углеводородных, минеральных и биологических ресурсов Мирового океана и морской среды. Решение этих задач невозможно без мощного современного научно-исследовательского флота.

В целях законодательного обеспечения научной деятельности необходимо:

ввести в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" специализированные коды по финансированию морских работ;

принять нормативные правовые акты по регулированию использования аппаратуры глобальных спутниковых навигационных систем на судах морского и речного флота, обеспечивающей точность определения координат места менее 10 м., и внесение изменений в ст. 14. Кодекса внутреннего водного транспорта и ст. 25 Кодекса торгового мореплавания;•

принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок взаимодействия Российской Федерации в Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО, представительства в ней и определяющий федеральный орган исполнительной власти, в компетенцию которого будет входить координация деятельности в этой области на национальном уровне.

Кадровое обеспечение морской деятельности осуществляется в системе общих установок послания Федеральному Собранию 2006 года, в котором Президентом Российской Федерации было заявлено: "России нужна конкурентоспособная образовательная система. В противном случае мы столкнемся с реальной угрозой отрыва качества образования от современных требований… Правительство должно навести порядок и с содержанием программ профобразования, причем делать это надо совместно с представителями бизнеса и социальных отраслей, для которых, собственно, и готовятся специалисты. Следует создать систему объективного, независимого внешнего контроля за качеством получаемых знаний, и необходимо в широком открытом диалоге с общественностью выработать принципы установления объективных рейтингов вузов".

Для развития национальной морской политики России требуются квалифицированные специалисты. Подготовка руководящих кадров в области морской деятельности осуществляется эпизодически и бессистемно в структурных подразделениях дополнительного профессионального образования вузов и институтов повышения квалификации, находящихся в ведении различных ведомств. Морская деятельность не включена в приоритетные направления повышения квалификации государственных служащих, которые сегодня практически не могут получить необходимые знания в данной области.

Образовательные программы дополнительного образования в области морской деятельности не согласуются с государственными образовательными стандартами подготовки специалистов, будущих руководящих кадров, по направлениям подготовки и специальностям высшего профессионального образования.

Квалификационные требования (профессиональные стандарты) к должностям работников в области морской деятельности – отсутствуют.

В современных условиях особое значение приобретает участие России в международном сотрудничестве в вопросах судоходства и использования ресурсов Мирового океана.

В настоящее время со стороны иностранных прибрежных государств происходит ограничение свободы судоходства в экономических зонах, которые не входят в территории государств и являются зонами особого рода. В последнее время все чаще появляются тенденции к объявлению целых морей особыми морскими уязвимыми районами.

Следует отметить также несоответствие при применении международных норм за нарушение рыболовного законодательства и при загрязнении акваторий мирового океана нефтью и нефтесодержащими продуктами.

При этом за последние годы отмечается ослабление позиции России в Международной морской организации (ИМО). Морская Администрация Российской Федерации фактически не отстаивает интересы отечественных компаний, вовлеченных в сферу торгового мореплавания. Постоянное Представительство Российской Федерации в ИМО не стало координирующим ядром по реализации морской политики России в ИМО. Не налажена координация работы по законодательному обеспечению выполнения требований Международных конвенций.

Современное положение России в мире и условия ее развития ставят перед органами государственной власти задачу выработки системы дополнительных мер, направленных на решение проблем морской деятельности Российской Федерации.

Перспективы развития морской политики Российской Федерации а также реализация положений Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года напрямую связаны с разработкой стратегии морской политики России и долгосрочной программой ее реализации.

В 2007 году будет продолжена работа, как по отдельным направлениям национальной морской политики, так и в целом над морской стратегией Российской Федерации.

Морская стратегия России должна обеспечить возврат России статуса великой морской державы. Она будет направлена на создание в среднесрочной перспективе современного, боеспособного военно-морского флота Российской Федерации; конкурентных торгового, рыбопромыслового, и речного флотов России.

В 2007 году будет продолжена работа по совершенствованию системы управления национальной морской политикой.

В целях повышения эффективности работы этой системы представляется необходимым в числе основных направлений внутренней и внешней политики, определяемых в ежегодном послании Федеральному Собранию предусмотреть раздел о задачах и ходе реализации национальной морской политики.

При подготовке новой редакции концепции национальной безопасности Российской Федерации необходимо предусмотреть раздел о национальных интересах Российской Федерации в Мировом океане, её национальной морской политики с четким разграничением полномочий, задач и функций федеральных органов государственной власти и их территориальных органов, органов государственной власти приморских субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и других субъектов морской деятельности по их реализации.

Следует повысить статус Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, преобразовав ее в коллегию при Президенте Российской Федерации и включив в ее состав в качестве постоянных членов руководителей органов исполнительной власти приморских субъектов Российской Федерации и соответствующих полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В целях создания целостной законодательной основы для государственного управления морской деятельностью необходима кодификация морского законодательства, создание более совершенного, прогрессивного, более качественного по юридической технике, системно взаимосвязанного правового акта о государственном управлении морской деятельностью – Кодекса управления морской деятельностью Российской Федерации.

§ 6. Законодательное обеспечение развития арктических и северных территорий Российской Федерации

Одной из важнейших общенациональных проблем является обеспечение устойчивого развития северных территорий. Общенациональное значение этой проблемы определяется ключевой ролью Севера в экономическом развитии, реализации геополитических интересов и обеспечении национальной безопасности страны[99].

В то же время накопившиеся нерешенные проблемы северных регионов (диспропорции в экономическом развитии, неразвитость социальной инфраструктуры) являются прямым свидетельством того, что отсутствие четкой государственной "северной" политики и стратегии развития Севера не позволяет в полной мере реализовать потенциал северных территорий, заложенный природой и трудом многих поколений наших людей.

Северные территории по своему социально-экономическому положению неоднородны. Часть из них, имеющие огромные запасы полезных ископаемых, производственные комплексы по их добыче и переработке, входит в число регионов с развитой экономикой и социальной инфраструктурой, в которых показатели уровня жизни в несколько раз превышают среднероссийский уровень. В то же время значительная часть северных регионов относится к высокодотационным и депрессивным.