О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 36 )

Сегодня очевидно, что стране нужна внятная концепция законопроектной деятельности в России, которая стимулировала бы основные направления законотворчества не на год, и даже не на два, а на восемь-десять лет вперед. Это может стать основой разработатки в будущем государственной программы законопроектной деятельности, где была бы сведена к минимуму отраслевая и политическая целесообразность, от которой в первую очередь страдает качество законов. Кроме того, очень важным конституционным партнером, наряду с Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации являются субъекты Российской Федерации. Особый статус субъектов законотворческой деятельности и эффективность их участия в законотворческой работе также нашли свое отражение в докладе. Это довольно старая и специфическая проблема[156].

Совет Федерации традиционно обращается к органам конституционного партнерства всем заинтересованным институтам российского общества с предложением о сотрудничестве в обсуждении настоящего доклада и подготовке очередного доклада Совета Федерации – доклада 2007 года.

Концепции
проектов федеральных законов, подготовленные комитетами и комиссиями
Совета Федерации

Концепция
проекта федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"[157]

1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования законопроекта, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся

Основной идеей законопроекта является совершенствование государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, направленное на дальнейшее формирование правовых инструментов, способствующих развитию сектора малых и средних предприятий.

Целью законопроекта является формирование нормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего бизнеса предпринимательской деятельности, обеспечение конкурентоспособности малого и среднего предпринимательства, развитие субъектов среднего предпринимательства, как основы конкурентной среды, увеличение общего количества действующих субъектов малого предпринимательства, развитие самозанятости населения, увеличение доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов путем принятия нового закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации (далее - Закон).

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при формировании и реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

Законопроект будет распространяться на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, уполномоченные на нормативное правовое регулирование и проведение государственной и муниципальной политики по развитию малого и среднего предпринимательства.

Законопроект установит новые права и обязанности участников указанных общественных отношений, в том числе обязанность органов государственной власти предусмотреть особенности правового регулирования в сфере развития малого и среднего предпринимательства, обеспечить открытость процедур предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; право предпринимателей на равный доступ к системе поддержки малого и среднего предпринимательства, право общественных объединений предпринимателей на участие в деятельности советов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства и иные.

Необходимо обеспечить сопоставимость законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства стран Европейского союза (Рекомендации Европейской Комиссии от 6 мая 2003 г для определения микропредприятий, малых и средних предприятий ЕС) и Российской Федерации, в связи с чем выделить три вида субъектов экономической деятельности: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия - от 16 до 100 человек, средние предприятия - от 101 до 250 человек. По данным Росстата при использовании указанных критериев в категорию малых и средних предприятий будет включено около 94% всех юридических лиц (49% занятости, 47% доли рынка), что сопоставимо с уровнем развития малого и среднего предпринимательства развитых стран. Данное разделение дополнительно позволит формировать самостоятельные, специализированные программы для каждого вида малых и средних хозяйствующих субъектов в зависимости от проблем, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности. При этом введение новой категории предприятий - "микропредприятия" необходимо прежде всего для формирования максимально упрощенных административных процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности. Предлагается на данном этапе право определения размера критерия ограничения по годовой выручке и (или) стоимости основных средств делегировать Правительству Российской Федерации: в настоящее время имеющиеся статистические данные не отражают реальный объем выручки сектора малых и средних предприятий, а ежегодная корректировка этого критерия на официально устанавливаемый коэффициент-дефлятор сложна, т. к. потребует прохождение процедуры принятия изменений в федеральный закон. Соответственно, из инструмента развития предлагаемый закон может превратиться в фактор сдерживания.

Законопроект установит основные принципы государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, такие как: участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений предпринимателей и иных некоммерческих организаций предпринимателей в выработке государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, в разработке, экспертизе проектов нормативных правовых актов, государственных и муниципальных программ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства; равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям предоставления поддержки, к видам и формам указанной поддержки; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий предпринимательской деятельности. Основной формой участия представителей субъектов малого и среднего бизнеса в выработке государственной политики развития станут Советы по развитию малого и среднего предпринимательства при органах власти, решения которых носят совещательный (рекомендательный) характер.

Предусматривается закрепление непосредственно в законопроекте перечня сфер законодательства Российской Федерации, в которых органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают на себя обязательства предусмотреть особенности правового регулирования, в том числе:

специальные налоговые режимы, стимулирующие развитие малого и среднего предпринимательства, упрощение налогового учета и отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства;

упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства;

упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

При этом в проект федерального закона не будут включены конкретные нормы, каким-либо образом регулирующие общественные отношения в перечисленных сферах. В проект федерального закона будут включены общие принципы, на которых должна строиться дифференциация правового регулирования в указанных сферах для субъектов микро, малого и среднего бизнеса.

Необходимо разграничить полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сохранив одновременно сферу развития малого и среднего предпринимательства как совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В законопроекте следует предусмотреть правовые основы для деятельности федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также для разграничения компетенции в сфере развития малого и среднего предпринимательства между иными федеральными органами исполнительной власти на основе решений Правительства Российской Федерации.

Предлагается установить ограничения на поддержку за счет средств соответствующих бюджетов для субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся определенными видами предпринимательской деятельности (кредитные, страховые организации, ломбарды, организации игорного бизнеса, участники соглашений о разделе продукции и др.). Перечень видов деятельности соответствует ограничениям на право применения упрощенной системы налогообложения (статья 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации). В перечень включены виды деятельности, обеспечивающие высокий уровень доходности, в связи с чем оказание финансовой поддержки за счет бюджетных средств является неоправданным.

Законопроект устанавливает уведомительную процедуру подтверждения соответствия субъекта предпринимательской деятельности статусу микро, малого или среднего предпринимательства, что полностью соответствует Рекомендациям Европейского Союза, устанавливает основные принципы оказания государственной поддержки, а также закрытый список причин для отказа от предоставления поддержки (непредставление документов, невыполнение требований, потеря статуса субъекта малого или среднего предпринимательства)

В целях реализации принципа открытости процедур предоставления поддержки и общественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней предлагается сформировать реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, получающих государственную (муниципальную) поддержку. Реестр содержит информацию о получателе поддержки (наименование, адрес, ИНН и т. п.), организации, предоставившей поддержку, объеме, направлениях, сроках предоставления поддержки. Раскрытие иных сведений о показателях, характеризующих реализацию мероприятия, допускается только при согласии получателя поддержки. Реестр является государственным информационным ресурсом. Вести реестры будут уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования по тем субъектам предпринимательства, которым указанные органы предоставляют поддержку. Формирование реестра не потребует предоставление дополнительных документов (бухгалтерских и статистических) от субъекта малого предпринимательства.

В целях привлечения общественных объединений предпринимателей к формированию и реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства вводится обязанность федеральных органов исполнительной власти при формировании Советов по развитию предпринимательства не менее двух третьих от общего числа советов формировать из представителей указанных общественных объединений,

Законопроект вводит новый принцип отнесения организаций к объектам инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - это любые коммерческие и некоммерческие организации, участвующие в реализации государственных и муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства.

В законопроекте предлагается закрепить следующие виды поддержки развития малого и среднего предпринимательства: финансовую, имущественную, информационную поддержку, поддержку внешнеэкономической деятельности.

Предлагается сформировать открытый перечень форм поддержки, оказываемой в рамках каждого вида поддержки.

Так, к финансовой поддержке отнести компенсацию расходов субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе по договорам оказания услуг; предоставление субсидий, субвенций субъектам малого и среднего предпринимательства или организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления будет осуществляться в виде финансирования создания, эксплуатации и содержания некоммерческих организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающих специализированную поддержку и др.

Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления включает создание, содержание федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и сетей по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства; информационное обеспечение граждан, организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций на основе государственных информационных ресурсов.

Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства со стороны органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в виде сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в сфере развития малого и среднего предпринимательства; оказания содействия в продвижении на рынок иностранных государств российских товаров, услуг, объектов интеллектуальной собственности и в привлечении инвестиций в Российскую Федерацию, а также в создании благоприятных условий российским участникам внешнеторговой деятельности, т. е. поддержка, не предусматривающая предоставление средств бюджетов различного уровня (такая поддержка изначально классифицируется как финансовая) и не включающая вопросы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, предусмотренного Федеральным законом от 8 декабря 2003 года "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

2. Место будущего закона в системе действующего законодательства

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О классификаторе правовых актов" законопроект относится к отрасли законодательства в области хозяйственной деятельности (090.000.000).

Законопроект направлен на реализацию положений статей 8 и 34 Конституции Российской Федерации о свободе экономической деятельности, о гарантировании свободного использования своих способностей и своего имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности.

Кроме того, законопроект развивает положения статьи 55 Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

3. Общая характеристика и оценка состояния

правового регулирования общественных отношений

14 июня 1995 г. вступил в силу Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), предусматривающий установление критериев отнесения хозяйствующих субъектов к категории малых предприятий, основы создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, программно-целевой метод финансирования развития предпринимательства, специальные правовые нормы в сфере налогообложения, государственной регистрации, кредитования, страхования, внешнеэкономической деятельности, направленные на создание льгот и преференций для данного сектора экономики.

За период, прошедший с 1995 года, были приняты специальные законы (Раздел VIII. 1 "Специальные налоговые режимы" Налогового кодекса Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества"), что привело к коллизии норм федерального законодательства и отмене ряда статей Закона (2004 год).

Так, ст. 4 Федерального закона о порядке государственной регистрации субъектов малого предпринимательства носит исключительно декларативный характер, не содержит конкретных норм, определяющих особенности государственной регистрации данного вида хозяйствующих субъектов и не соответствует требованиям к порядку регистрации юридических лиц, установленному Федеральным законом от 8 августа 2001 года "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статья 5 Федерального закона предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации предусматривать упрощенные процедуру и формы статистической и бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства. При этом указные нормы дублируют нормы, установленные абзацем 6 ч.2 ст.5 Федерального закона от 01.01.01 года "О бухгалтерском учете", частью 7 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьи 6 и 7 Федерального закона, закрепляющие общие принципы, направления и порядок формирования программ государственной поддержки малого предпринимательства, устарели, поскольку принятые решения Правительством Российской Федерации в более позднее время устанавливают, что целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, а также открывают возможности для разработки целевых и аналитических программ ведомств (постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ").

Статья 11 Федерального закона значительно ограничивает возможности по разработке программ развития системы кредитования субъектов малого предпринимательства. В настоящее время разработаны и действуют механизмы поддержки, реализуемые с участием ОАО "Российский банк развития" (постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2004 года № 000), и с участием субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000)

Статья 12 Федерального закона, предусматривающая возможность создания обществ взаимного кредитования субъектов малою предпринимательства, фактически не реализуется ввиду отсутствия дополнительного специального нормативного правового регулирования указанного вида обществ В настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации готовится ко второму чтению проект федерального закона "О кредитной кооперации", нормы которого позволят сформировать правовое поле для деятельности любых видов кредитных кооперативов

Статья 13 Федерального закона, предусматривающая возможность страхования субъектов малого предпринимательства на льготных условиях, носит декларативный характер, так как за период действия Федерального закона законодательство Российской Федерации не предусматривало каких-либо льгот для страховых организаций, осуществляющих страхование субъектов малого предпринимательства. Дополнительно отмечается, что количество страховых компаний, действующих на территории Российской Федерации, в настоящее время составляет более одной тысячи, что позволяет считать рынок высоко конкурентным и обеспечить достаточный уровень услуг для субъектов малого предпринимательства. Особые мероприятия по обеспечению доступности услуг страховых организаций могут предусматриваться в рамках финансовой поддержки малого предпринимательства, при этом конкретное описание данных механизмов непосредственно в тексте федерального закона является нецелесообразным.

Мероприятия, предусмотренные статьей 16 Федерального закона о поддержке субъектов малого предпринимательства в информационной сфере, в настоящее время реализуются в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия ( годы)".

Статьи 20 и 21 Федерального закона дублируют права субъектов предпринимательской деятельности создавать некоммерческие объединения, союзы и ассоциации, установленные Федеральным законом от 01.01.01 года "О некоммерческих организациях".

Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам поддержки малого предпринимательства сформировано на основе Федерального закона и, как следствие, содержит в себе указанные недостатки, пробелы и противоречия.

Вместе с тем, осталась актуальной проблема формирования и реализации эффективной государственной политики развития малого предпринимательства, адекватной требованиям современного уровня развития экономики и конкуренции.

При подготовке концепции использован современный зарубежный опыт программ содействия малому и среднему предпринимательству

На уровне Европейского Союза приняты Рекомендации Европейской Комиссии от 6 мая 2003 г. для определения микропредприятий, малых и средних предприятий ЕС, Регламент ЕС № 70/2001 о рамках государственного содействия стран - членов ЕС малым и средним предприятиям.

Совершенствование законодательного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства осуществляется и в странах - участниках СНГ. С этой целью постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 г. № 000 утверждена Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на годы.

4. Социально-экономические, политические, юридические и
иные последствия реализации законопроекта

Принятие законопроекта позволит сопоставить законодательства Российской Федерации со странами Европейского Союза и странами - участниками СНГ, обеспечить законодательное закрепление полномочий между федеральным органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, обеспечить открытость и гласность при формировании и реализации государственных программ поддержки предпринимательства, сформировать эффективную инфраструктуру поддержки предпринимательства.

Формирование Реестров субъектов малого предпринимательства, получающих поддержку за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет осуществляться за счет средств, выделяемых из соответствующих бюджетов по смете на текущее содержание уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.

Проект концепции законопроекта рассмотрен и поддержан на заседании Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (24 ноября 2005 г.) и Экспертного совета по развитию предпринимательства при Минэкономразвития России (19 декабря 2005 г., протокол ).

Правительство Российской Федерации планирует до конца 2006 года внести данный законопроект на рассмотрение в Государственную Думу.

Принятие законопроекта повлечет за собой признание утратившим силу Федерального закона от 01.01.01 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" и внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительный органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части закрепления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

5. Состояние законодательства о малом и среднем бизнесе

На сегодняшний день законодательство о малом и среднем бизнесе включает в себя следующие нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 01.01.01г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

2. Трудовой кодекс Российской Федерации - заключение срочных трудовых договоров с субъектами малого предпринимательства (ст. 59 ТК РФ),

3. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 01.01.01г. (ст. 15- особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа путем проведения торгов),

4. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 01.01.2001г. (ст. 7: в отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации),

5. Постановление Правительства РФ от 01.01.01г № 000 "Об условиях и порядке предоставления в 2006 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)хозяйства",

6. Постановление Федеральной службы государственной статистики от 01.01.2001г.№ 4 "Об утверждении порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого бизнеса"

Учитывая важность развития малого и среднего предпринимательства в России, Министерством экономического развития и торговли разработан законопроект "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Данный законопроект предусматривает, что государственная политика по развитию малого и среднего бизнеса является составной частью социально-экономической политики государства и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления для создания благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего бизнеса своей деятельности, увеличения общего количества действующих субъектов малого предпринимательства, развития самозанятости населения, увеличения доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ, услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходов федерального, регионального и местного бюджета.

С этой целью предлагается ввести особые налоговые режимы, стимулирующие развитие малого и среднего предпринимательства, упрощение налогового учета и отчетности для субъектов малого и среднего предпринимательства, упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и отчетности, статистической отчетности, доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к приватизации государственного и муниципального имущества, оказания бюджетной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, ведение реестра субъектов малого и среднего бизнеса уполномоченным органом исполнительной власти.

Законопроектом предусмотрено также введение новых форм поддержки малого и среднего бизнеса, а также создание инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.

Концепция
проекта федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации"[158]

Концепция проекта федерального закона "Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации" разработана на основании статьей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).

В соответствии с п. ж. части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Предметом регулирования проекта федерального закона не являются семейные правоотношения, урегулированные Семейным кодексом Российской Федерации (институт брака, отношения между супругами, отношения в связи рождением и воспитанием детей, личные имущественные и неимущественные отношения). Семейные отношения, которые регулируются Семейным кодексом Российской Федерации, являются разновидностью отношений, регулируемых гражданским правом, и обладают при этом рядом специфических особенностей. Нормы гражданского законодательства соотносятся с нормами семейного законодательства как общие и специальные, при наличии специальных норм семейного законодательства семейные отношения регулируются ими, если же их нет, применяются общие гражданско-правовые нормы.

Проект федерального закона призван урегулировать отношения государства и семьи как социального института, и направлен на регламентацию отношений, возникающих в процессе жизнедеятельности семьи. Проект имеет своей целью конкретизировать конституционные положения об обеспечении государственной поддержки семьи, которая заключается, прежде всего, в обеспечении государством необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышении качества жизни семьи.

Таким образом, проект не противоречит Семейному кодексу Российской Федерации, поскольку по предмету своего регулирования относится к блоку социального законодательства и направлен, как указано в преамбуле, на создание и реализацию основ государственной поддержки семьи, как важного направления государственной семейной политики, которая в свою очередь является составной частью государственной социальной политики.

Необходимость принятия закона обусловлена отсутствием основополагающего законодательного акта по государственной поддержке семьи, развивающего и конкретизирующего соответствующие конституционные нормы. Так, цели, принципы, приоритетные направления и механизмы реализации государственной семейной политики регламентируются не законом, а Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 " Об Основных направлениях государственной семейной политики".

В последнее десятилетие произошло глубокое обострение социальных проблем, которые в свою очередь негативно сказались на положении большинства семей. Россия переживает острейший демографический кризис. Именно семья является основой активной демографической политики. Она призвана играть исключительную роль в жизни общества, в обеспечении его стабильности, преодолении социальной напряженности, поскольку семья является основой общества, его важнейшей социальной ценностью.

В связи с этим данный проект направлен, прежде всего, на создание правового механизма реализации предпринимаемых государством экономических, социальных и политических мер в интересах семьи, как одного из основополагающих факторов стабилизации социально-экономического развития общества, решения демографических проблем и повышения качества жизни населения.

Необходимость обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности семей и повышения качества их жизни в процессе социально-экономической трансформации России и обострения кризисных процессов в российской семье требует принятия рамочного закона, закрепляющего основные цели, принципы и приоритеты государственной защиты и поддержки семьи в настоящее время. Отвечая этим требованиям, законопроект фактически создает правовую основу и реализует системный подход осуществления государственной поддержки семьи, о чем неоднократно писал Председатель Совета Федерации .

Актуальность принятия данного законопроекта обусловлена также доводимой в настоящее время реформой управления: разграничением полномочий и сфер ведения между федеральным, региональным и муниципальным уровнями и совершенствованием межбюджетных отношений.

Действующие в настоящее время нормативные правовые акты социального, трудового, жилищного, налогового и других отраслей законодательства не в полной мере учитывают интересы семьи, как социального института в целом. Законодательные нормы, как правило, устанавливают формы социальной поддержки, предоставления льгот и гарантий отдельным категориям граждан. Безусловно, наибольшее внимание уделяется гражданам, имеющим детей. Однако, единого законодательного акта, регулирующего вопросы государственной поддержки семьи, содержащего нормы, направленные на сохранение и укрепление семьи, рождение и воспитание детей в достойных условиях, поддержание благосостояния семьи, решение демографических проблем, в настоящее время нет.

В связи с этим и с целью развития законодательства, преодоления внутренних противоречий, единообразного применения необходим базовый закон, который бы определил основные начала осуществления государственной поддержки семьи, и в соответствии с которым могли быть установлены и реализованы нормы специальных отраслей законодательства.

Проект федерального закона направлен на систематизацию и унификацию норм федерального законодательства, регулирующих отношения по государственной поддержке семьи. Проект закона призван стать основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере и предполагает разработку соответствующих законов субъектов Российской Федерации, хотя многие территории России уже имеют свои законы. Особенно активизировалась эта работа после принятия ФЗ № 000 от 01.01.01 г.

Концепция разработки федерального закона исходит из приоритета общечеловеческих ценностей, соответствует положениям важнейших международно-правовых актов ООН: Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальные культурных правах, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации отношении женщин, Конвенции о правах ребенка, Венской декларации программе действий Всемирной конференции по правам человека, документам МОТ, ЮНИСЕФ, ВОЗ и других международных организаций.

Проект состоит из преамбулы и четырех глав.

В первой главе рассматриваются отношения, регулируемые законом, сформулированы цели, принципы, основные понятия, используемые законе, а также приоритетные направления и компетенция федеральных и региональных органов власти в сфере государственной поддержки семьи

Во второй главе раскрываются основные направления государственной поддержки семьи. В том числе порядок установления государственных минимальных стандартов качества жизни семей, обеспечение условий для экономической самостоятельности семей на трудовой основе, стабилизации материального положения семей и преодоления бедности. По предложению Председателя Совета Федерации ФС РФ , в ст. 10 предусмотрено введение родительской заработной платы для одного из родителей на время нахождения его в отпуске по уходу за ребенком. По его же предложению, в ст. 12 включен пункт об организации системы бесплатного лечения семейных пар от бесплодия. Здесь также устанавливаются нормы обеспечения условий родителям с семейными обязанностями для сочетания воспитания детей с трудовой деятельностью, развития семейного предпринимательства, охраны здоровья, формирования здорового образа жизни, оказания помощи семье в воспитании и образовании детей. Особое внимание уделено вопросам развития социальной инфраструктуры для семей и их социального обслуживания. Содержится также статья по предупреждению и профилактике насилия в семье.