О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 30 )

Основное внимание в законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации было уделено вопросам регулирования правоотношений в социально-экономической сфере. В структуре принятых в 2006 году законов – ,76%) были внесены Правительством Российской Федерации, из них: 67 – законов о внесении изменений в действующие законы (в том числе 1 закон, признающий утратившими силу положения отдельных законодательных актов). Количественные показатели федеральных законов, принятых в 2006 году по инициативе Правительства Российской Федерации, представлены в таблице 5.

Таблица 5.

Количественные показатели федеральных законов, принятых в 2006 году по инициативе Правительства Российской Федерации

новые федеральные законы	федеральные законы о внесении изменений в действующие законы	законы о ратификации международных договоров
20	67	19

Принят ряд законов о совершенствовании налогового, бюджетного законодательства, таможенного регулирования. Правительство Российской Федерации явилось автором 20 законов, которыми внесены 27 из 67 изменений в действующие кодексы Российской Федерации, в том числе:

в Налоговый кодекс Российской Федерации внесено 9 изменений;

в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – 7 изменений;

в Бюджетный кодекс Российской Федерации – 4 изменения;

в Уголовный кодекс Российской Федерации – 1 изменение;

в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации – 4 изменения,

в Воздушный кодекс Российской Федерации – 1 изменение,

в Таможенный кодекс Российской Федерации – 1 изменение.

В числе законов принятых в 2006 году по инициативе Правительства Российской Федерации новые:

Федеральный закон от 01.01.01 года "Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год"

Федеральный закон от 01.01.01 года "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"

Федеральный закон от 01.01.01 года "Об исполнении федерального бюджета за 2004 год"

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года

Федеральный закон от 3 июня 2006 года «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации»

Федеральный закон от 01.01.01 года "О персональных данных"

Федеральный закон от 01.01.01 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

Федеральный закон от 1 декабря 2006 года "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста"

Лесной кодекс Российской Федерации от 01.01.01 года

Федеральный закон от 4 декабря 2006 года «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»,

Федеральный закон 30 декабря 2006 года "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами",

Федеральный закон от 01.01.01 года "О развитии сельского хозяйства",

Федеральный закон от 01.01.01 года "О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях",

Федеральный закон от 01.01.01 года "О защите конкуренции";

Федеральный закон от 01.01.01 года "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному медицинскому страхованию";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний на 2007 год",

Федеральный закон от 01.01.01 года "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год";

Федеральный закон от 01.01.01 года "О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2007 год".

Большая работа, как и в предыдущие годы, была проделана Правительством Российской Федерации совместно с палатами Федерального Собрания Российской Федерации по рассмотрению и принятию Федерального закона от 01.01.01 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

Законодательные органы субъектов Российской Федерации реализовали в 2006 году право законодательной инициативы принятием 32 федеральных законов[134]. Сравнительный анализ принятых по инициативе законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов в гг. приведен в таблице 6.

Таблица 6

Сравнительный анализ принятых по инициативе законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов в гг.

2004 год	2005 год	2006 год
16	24	32

В 2006 году Конституционный Суд Российской Федерации, как и во все предыдущие годы деятельности Федерального Собрания Российской Федерации, не воспользовался своим правом законодательной инициативы.

В 2006 году было принято 4 федеральных закона, внесенных Верховным Судом Российской Федерации:

Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменения в статью 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации"

Федеральный закон от 5 декабря 2006 года «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (о наименовании нового субъекта Российской Федерации - Пермского края)

Федеральный закон от 4 ноября 2006 года «О преобразовании судов общей юрисдикции Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в связи с образованием Пермского края

При этом по состоянию на 1 января 2007 года в Государственной Думе находилось на рассмотрении 12 законопроектов Верховного Суда Российской Федерации, из них 3 законопроекта были внесены в 2006 году, в том числе:

- Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации;

- Об упразднении некоторых военных судов;

-О внесении изменений в статьи 314 и 316 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Начиная с 1994 года Верховным Судом Российской Федерации было внесено в Государственную Думу 67 законопроектов, в том числе: в 1994 году – 2, 1995 – 2, 1996 – 1, 1997 – 6, 1998 – 8, 1999 – 6, 2000 – 19, 2001 – 4, 2002 – 3, 2003 – 5, 2004 – 5, 2005 – 3, 2006 – 3 .

Завершено рассмотрение 51 законопроекта, из них стали законами 22, в том числе в 1997 году – 4, в 1998 – 3, в 1999 – 2, в 2000 – 1, в 2002 – 3, в 2004 – 5, в 2005 – 0, в 2006 – 4.

По инициативе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в 2006 году был принят 1 закон:

Федеральный закон от 4 ноября 2006 года " О создании Арбитражного Суда Пермского края".

С 1994 по 2006 год Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации было внесено в Государственную Думу 20 законопроектов, в том числе в 1995 – 3, 1996 – 2, 1997 – 2, 1998 – 1, 2000 – 4, 2,2004 – 3, 2005 – 0, 2006 – 4.

Завершено рассмотрение 21 законопроекта, из них стали законами 11, в том числе в 1997 году – 5, 2001 – 2, 2002 – 2, 2005 – 1, 2006 – 1.

В 2006 году один законопроект, внесенный Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации совместно с Верховным Судом Российской Федерации в 2001 году, находился на рассмотрении Государственной Думы («О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (по вопросу повышения квалификации судей) № ).

В 2006 году продолжалась совместная целенаправленная работа всех ветвей государственной власти по законодательному обеспечению судебной реформы. Были приняты законы:

от 5 декабря 2006 года «О внесении изменений в статью 1 Федерального Закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»;

от 4 ноября 2006 года «О преобразовании судов общей юрисдикции Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в связи с образованием Пермского края»;

от 4 ноября 2006 года «О создании арбитражного суда Пермского края»;

от 3 июля 2006 года «О внесении изменений в статью 151 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации»;

от 3 июля 2006 года «О внесении изменений в статью 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях и статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации»;

от 9 июня 2006 года №83-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о передаче осужденных»;

от 9 июня 2006 года «О ратификации конвенции между Российской Федерацией и Французской Республикой о передаче лиц, осужденных к лишению свободы»;

от 3 июня 2006 года «О признании утратившей силу части шестой статьи 234 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации»;

от 01.01.01 года «О внесении изменений в статью 13 Федерального Закона «О Федеральной службе безопасности» и в статьи 7 и 8 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

от 3 марта 2006 года «О внесении изменений в статью 131 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации»;

от 9 января 2006 года «О внесении изменений в статьи 44, 54 и 402 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации»;

от 9 января 2006 года «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Мексиканскими Соединенными Штатами о передаче для наказания лиц, осужденных к лишению свободы».

Федеральные законы о ратификации международных договоров

В 2006 году принято 37 федеральных законов о ратификации международных договоров, проекты которых внесли Президент Российской Федерации (18) и Правительство Российской Федерации (19). В их числе:

от 01.01.01 года «О принятии Российской Федерацией Устава Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций»;

от 8 марта 2006 года «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»;

от 01.01.01 года «О ратификации Протокола о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности от 01.01.01 года»;

от 2 октября 2006 года «О ратификации Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма»;

от 01.01.01 года «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;

от 01.01.01 года «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма»;

от 3 июля 2006 года «О ратификации Договора о статусе Основ законодательства Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации»;

от 01.01.01 года «О ратификации Протокола о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма»;

от 3 января 2006 года «О ратификации Соглашения о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов в области правовой охраны изобретений»;

от 3 июня 2006 года «О ратификации Соглашения об учреждении Евразийского банка развития»;

от 01.01.01 года «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»;

от 7 декабря 2006 года «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения» и др.

В числе принятых федеральных законов о ратификации: 21 – по вопросам сотрудничества в сфере безопасности, 1 – по вопросам поощрения и взаимной защиты капиталовложений, 11 – по вопросам сотрудничества в сфере экономики, 2 – по вопросам миграции, 2 – по вопросам визового режима, въезда, поездок и выезда граждан.

Работа с отклоненными законами

В 2006 году продолжилась работа Федерального Собрания Российской Федерации с отклоненными законами. Государственной Думой завершено рассмотрение 10 законов, отклоненных Советом Федерации и Президентом Российской Федерации в текущем и предыдущих созывах, из них:

7 законов, отклоненных Советом Федерации (отклонены в 2006 году) в том числе 6 – с созданием согласительной комиссии;

3 закона, отклоненных Президентом Российской Федерации (отклонены в 2006 году).

Данные об отклоненных федеральных законах приведены в таблицах 7 – 10:

Таблица 7

Законы, одобренные Советом Федерации в 2006 году, отклоненные Президентом Российской Федерации, и находящиеся на рассмотрении Государственной Думы
Наименование и номер закона	Дата последнего события и принятое решение
О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О милиции" (проект № )	22.02.2006 г. - принят Государственной Думой 24.03.2006 г. - одобрен Советом Федерации 05.04.2006 г. - отклонен Президентом Российской Федерации 30.06.2006 г. - состоялось заседание специальной комиссии в составе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации 08.07.2006 г. - принят Государственной Думой в редакции специальной комиссии 14.07.2006 г. - одобрен Советом Федерации 25.07.2006 г. - подписан Президентом Российской Федерации
О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и признании утратившим силу абзаца десятого пункта 57 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" (проект № )	23.12.2005 г. - принят Государственной Думой 27.12.2005 г. - одобрен Советом Федерации. 09.01.2006 г. - отклонен Президентом Российской Федерации 03.07.2006 г. - состоялось заседание специальной комиссии в составе депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации 07.07.2006 г. - принят Государственной Думой редакции, предложенной специальной комиссией 14.07.2006 г. - одобрен Советом Федерации 27.07.2006 г. - подписан Президентом Российской Федерации
О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (проект № )	24.12.2006 г. - принят Государственной Думой 08.12.2006 г. - одобрен Советом Федерации 21.12.2006 г. - отклонен Президентом Российской Федерации

Таблица 8

Законы, отклоненные Советом Федерации в 2006 году и снятые с рассмотрения Государственной Думы
Наименование и номер закона	Дата последнего события и принятое решение
О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в части моратория на лицензирование производства и реализации игорного оборудования) (проект № )	10.03.2006 г. - принят Государственной Думой 24.03.2006 г. - отклонен Советом Федерации 04.04.2006 г. - передан в ответственный комитет Государственной Думы 17.05.2006 г. - снят с дальнейшего рассмотрения

Таблица 9

Законы, отклоненные Советом Федерации в 2006 году и находившиеся в 2006 году на рассмотрении Государственной Думы
Наименование и номер закона	Дата последнего события и принятое решение
О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (по вопросу уточнения порядка взыскания исполнительского сбора) (проект №)	26.05.2006 г. - принят Государственной Думой. 02.06.2006 г. - отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии Государственной Думой 09.06.2006 г. - принято постановление о создании согласительной комиссии (срок работы в составе комиссии избранных в нее депутатов до 1 июля 2006 года) 31.10.2006 г. - Советом Государственной Думы принято решение внести указанный Федеральный закон на рассмотрение Государственной Думы 17 ноября 2006 года в редакции согласительной комиссии 14.11.2006 г. - Советом Государственной Думы принято решение перенести рассмотрение указанного проекта федерального закона с 17 ноября 2006 года на более поздний срок
О внесении изменения в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" (проект № )	20.12.2006 г. - принят Государственной Думой 27.12.2006 г. - отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии
О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об особой экономической зоне в Магаданской области" (проект № )	22.12.2006 г. - принят Государственной Думой 27.12.2006 г. - отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии
О внесении изменений в статью 1062 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (проект № )	20.12.2006 г. - принят Государственной Думой 27.12.2006 г. - отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии

Таблица 10

Законы, повторно принятые Государственной Думой в 2006 году после отклонения Советом Федерации
Наименование и номер закона	Дата последнего события и принятое решение
О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (об установлении административной ответственности за неуплату в срок административного штрафа) (проект № )	18.01.2006 г. - принят Государственной Думой 25.01.2006 г. - отклонен Советом Федерации с созданием согласительной комиссии 08.02.2006 г. - принят Государственной Думой в редакции согласительной комиссии 22.02.2006 г. - одобрен Советом Федерации, подписан Президентом Российской Федерации 3 марта 2006 года (№30-ФЗ)
О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (об уточнении норм, касающихся применения нулевой ставки налога на добавленную стоимость) (проект № )	18.01.2006 г. - принят Государственной Думой 08.02.2006 г. - отклонен Советом Феде­рации с созданием согласительной комиссии 15.02.2006 г. - принят Государственной Думой в ранее принятой редакции. 28 февраля 2006 года подписан Президентом Российской Федерации ()

Мотивами отклонения законов являлись, в частности, следующие причины: введение норм, ухудшающих положение налогоплательщиков, нарушающих принцип справедливости налогообложения, несогласованность с действующим законодательством, несовершенство юридической техники.

Анализ принятых в 2006 году законов позволяет обратить внимание на следующее:

в структуре принятых законов остается высокой доля законопроектов, которыми вносятся изменения одновременно в несколько федеральных законов, принадлежащих зачастую к различным отраслям законодательства. Таких законов, вносящих изменения в два и более законодательных актов, принято в 2006 году,08%);

как и в предыдущие годы, в ряд законов были внесены изменения с целью приведения их с соответствие с федеральным законодательством. В числе законов, послуживших основанием для таких изменений в 2006 году были такие, как "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", "О федеральном бюджете на 2006 год", "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Трудовой кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации;

почти каждым третьим законом вносились изменения в кодексы Российской Федерации. Статистические данные о количестве таких изменений приведены в таблице 11.

Таблица 11

Статистические данные о числе изменений, внесенных в кодексы Российской Федерации в 2006 году

Наименование кодекса Российской Федерации	Кол.	В % к числу изменений, внесенных в кодексы
Общее число изменений, внесенных в кодексы Российской Федерации	67	100,00%
в том числе:
в Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторую)	16	23,88%
в Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первую)	4	5,97%
в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях	16	23,88%
в Бюджетный кодекс Российской Федерации	5	2,17%
в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации	3	2,17%
в Земельный кодекс Российской Федерации	5	7,46%
в Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторую)	1	1,49
в Градостроительный кодекс Российской Федерации	2	2,99%
в Семейный кодекс Российской Федерации	1	1,49%
в Таможенный кодекс Российской Федерации	1	1,49%
в Уголовный кодекс Российской Федерации	1	1,49%
в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации	1	1,49%
в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации	6	8,96%
в Воздушный кодекс Российской Федерации	2	2,99%
в Жилищный кодекс Российской Федерации	1	1,49 %
в Трудовой кодекс Российской Федерации	2	2,99%

Наименее стабильным остается кодифицированное налоговое законодательство. Наибольшее число изменений (20) в 2006 году было внесено в Налоговый кодекс Российской Федерации (16 - в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и 4 – в часть первую).