О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 17 )

Глава 4. Стратегия национальной безопасности, защита личных прав человека и гражданина

Введение

Совершенствование законодательных основ национальной безопасности выступает основным условием государственной гарантии стабильности российского общества и полноценного развития Российской Федерации как члена мирового сообщества.

В Послании Президента России Федеральному Собранию в 2006 году дан глубокий анализ проблем национальной безопасности России – внутренних и внешних.

Так, отмечается, что «весьма значительной остается террористическая угроза, причем существенной подпиткой для террористов, источником их вооружений и полем для практического применения сил остаются локальные конфликты». В связи с этим «вопрос модернизации Российской Армии является сейчас крайне важным, и он реально волнует российское общество».

Значительное внимание в Послании 2006 года уделено развитию доктринальных основ обеспечения безопасности нашей страны: «военные и внешнеполитические доктрины России также должны дать ответ на самые актуальные вопросы».

Безопасность в настоящее время – это больше, чем отсутствие непосредственной военной угрозы или насилия со стороны террористов. Появляются новые угрозы и вызовы, на которые необходима экстренная реакция, в том числе и правовая. Рядовых граждан нашей страны все больше тревожат проблемы внутренней преступности, экстремизма и религиозной нетерпимости, ликвидация последствий природных и экологических катастроф.

Контекст решения внутренних и внешних проблем и определил усилия по развитию правовых основ обеспечения национальной безопасности нашей страны в 2006 году.

§ 1. Общие проблемы законодательного обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Национальную безопасность Российской Федерации невозможно обеспечить без надежной законодательной основы. Именно законодательство Российской Федерации призвано создать в стране такой правовой режим, который наилучшим образом способствует обеспечению национальной безопасности Российской Федерации; именно законодательство Российской Федерации призвано урегулировать отношения в сфере безопасности таким образом, чтобы надежно защитить национальные интересы страны[68].

Законодательная основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создана, активно реализуется и постоянно совершенствуется. Приняты федеральные законы, направленные на борьбу с терроризмом и экстремизмом, противодействие коррупции и незаконной миграции, обеспечение экономической, информационной и иной безопасности.

В то же время потребность в совершенствовании законодательства в сфере национальной безопасности остается актуальной.

Проведенный в Совете Федерации в годах мониторинг законодательства, направленного на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, выявил отсутствие целостности и системности, а также чрезмерную внутриведомственную ориентированность составляющих его нормативных правовых актов, которая с одной стороны, выступает инструментом организации деятельности конкретных органов исполнительной власти, с другой – является причиной фрагментарности и разрозненности содержащихся в этих актах правовых норм. Противоречия, двойное толкование и декларативность положений законов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, препятствуют их эффективному и целенаправленному исполнению.

Идея разработки проекта федерального закона "О национальной безопасности Российской Федерации" звучала практически на всех состоявшихся в годах в Совете Федерации парламентских слушаниях, совещаниях, семинарах, «круглых столах». Опираясь на результаты мониторинга, Совет Федерации выступил с инициативой создания совместной рабочей группы из представителей Администрации Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации для разработки проекта федерального закона "О национальной безопасности Российской Федерации".

Действующий Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 000-1 «О безопасности» фактически устарел, отдельные его статьи не в полной мере согласуются с положениями Конституции Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Принятие Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 24 и имеющей важнейшее общественно-государственное значение, предполагает принятие основополагающего федерального закона, воплощающего и закрепляющего ее фундаментальные теоретические положения.

Новый закон должен правильно отражать национальные интересы России и строиться на принципах системности, оптимальности, комплексности, эффективности, соответствовать целям обеспечения национальной безопасности, современным условиям и угрозам национальной безопасности Российской Федерации.

В нем должны быть четко определены объекты и субъекты обеспечения безопасности, содержание безопасности, система обеспечения национальной безопасности, угрозы безопасности, комплекс показателей (индикаторов, пороговых значений) развития общества, государства и личности, который должен лежать в основе принимаемых для обеспечения безопасности решений, субъекты реализации мероприятий по обеспечению безопасности, способы и средства предотвращения угроз безопасности, основания и меры ответственности органов и должностных лиц за ненадлежащее обеспечение безопасности.

В России давно назрела потребность в учреждении специализированного федерального государственного органа в компетенцию которого входила бы проблематика обеспечения безопасности в стране. Можно предположить, что функции этого специализированного государственного органа мог бы осуществлять Совет Безопасности Российской Федерации. Однако до сих пор деятельность Совета Безопасности Российской Федерации остается вне законодательного регулирования, хотя в соответствии с пунктом "ж" статьи 83 Конституции Российской Федерации его статус должен быть определен федеральным законом.

Другим вариантом решения этой проблемы является, например, учреждение Штаба Безопасности Российской Федерации (наподобие Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации), возглавляющего всю систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, который должен иметь полномочия на принятие решений во всех сферах и областях общественной жизни, работать в постоянном режиме, иметь ситуационный аналитический центр, способный прогнозировать опасность отдельных угроз, планировать их предотвращение и многое другое.

Национальная безопасность неотделима от общественной жизни, а центральным организующим ее началом выступает государство. При любой системе органов обеспечения безопасности ее должен возглавлять Президент Российской Федерации. Кроме него в состав этого органа должны войти руководители федеральных органов исполнительной, законодательной и судебной власти, прокуратуры.

Без законодательного закрепления полномочий органов государственной власти различных уровней, прав и обязанностей граждан Российской Федерации и их объединений, участвующих в обеспечении безопасности, без организации и координации их взаимодействия, без установления государственного и общественного контроля за реализацией предоставленных прав и исполнением обязанностей по обеспечению безопасности невозможно функционирование системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Целесообразно наряду с разработкой и принятием основополагающего федерального закона принять Стратегию обеспечения национальной безопасности России. В этом документе должны быть определены долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области защиты национальных интересов. В этом документе на основе всестороннего анализа реального состояния национальной безопасности Российской Федерации и с учетом уже принятых концепций и доктрин по вопросам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должно содержаться указание на способы, средства и методы противодействия вызовам и угрозам национальной безопасности. Подобные документы приняты не только в США, но и некоторых странах СНГ – в Казахстане и на Украине.

Проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации проходят красной нитью сквозь все сферы общественной жизни, поэтому специфика их законодательного регулирования зависит от особенностей каждой из сфер общественной жизни, в которых обнаружены угрозы безопасности личности, общества и государства, а также от того, насколько правильно и своевременно они осмыслены, продуманы и на сколько адекватны, быстры и точны ответы по предупреждению и предотвращению этих угроз.

Самые опасные из угроз национальной безопасности Российской Федерации называет в своих посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации. Он указывает также и на цели (задачи) комплексной защиты национальных интересов страны, на формы, способы и методы их достижения.

§ 2. Военная безопасность и ее законодательное обеспечение

В законодательном обеспечении военной безопасности назрела необходимость разработки целостной системы военного строительства и регулирования взаимоотношений военной организации государства с обществом.[69]

На мероприятиях, проводимых под эгидой палат Федерального Собрания, отмечалась необходимость принятия единого свода законов, регулирующего вопросы военного строительства – "Военного кодекса Российской Федерации". Его содержание должны составить уже принятые федеральные конституционные законы от 01.01.01 года "О военном положении", от 01.01.01 года "О чрезвычайном положении" и федеральные законы от 01.01.01 года "Об обороне", от 01.01.01 года "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 01.01.01 года ), от 01.01.01 года "О воинской обязанности и военной службе", от 01.01.01 года "О статусе военнослужащих", от 01.01.01 года "Об альтернативной гражданской службе".

Кроме того, в него должны быть включены федеральные законы, о необходимости разработки которых также неоднократно говорилось: "О Вооруженных Силах Российской Федерации", "О военном строительстве в Российской Федерации" и другие.

Таким образом, "Военный кодекс Российской Федерации" может стать правовой основой для организации военного строительства в государстве.

Действующая сегодня нормативная правовая база военного строительства и функционирования военной организации государства нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии.

Одним из актуальных направлений в сфере военной безопасности является совершенствование законодательных основ проведения мобилизационных мероприятий. В связи с принятием федеральных законов от 01.01.01 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 01.01.01 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" (далее – Федеральный закон от 01.01.01 года ) существенно осложнилась организация и ведение мобилизационной подготовки в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Практика свидетельствует о нарушении принципа централизованного руководства мобилизационной подготовкой. Внесенными изменениями ставится под сомнение необходимость создания мобилизационных органов, как в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и в органах местного самоуправления. Упразднена подчиненность мобилизационных органов руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Не четко решен вопрос о финансировании мобилизационной подготовки. Наделение полномочиями по организации и ведению мобилизационной подготовки субъектов Российской Федерации (подпункт 52 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), а также органов местного самоуправления входит в противоречие с порядком финансирования, определенным Федеральным законом от 01.01.01 года "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации " (пункт 1 статьи 14).

Исходя из вышеизложенного, необходимо на федеральном уровне провести мониторинг реализации Федерального закона от 01.01.01 года с целью совершенствования регулирования отношений, складывающихся в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, установить права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан в этой области. В этом Федеральном законе необходимо развить и конкретизировать положения о мобилизационной подготовке и мобилизации, содержащиеся в Федеральном законе от 01.01.01 года "Об обороне". В него необходимо внести дополнения, определяющие порядок уточнения и снятия мобилизационных заданий, порядок возмещения организациям расходов, связанных с мобилизационной подготовкой, установление соответствующих налоговых льгот, ограничение влияния иностранного капитала на деятельность организаций, имеющих мобилизационные задания, а также установление ответственности организаций и граждан за неисполнение обязанностей по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий.

В нем также следует: закрепить за предприятиями соответствующие мобилизационные мощности, установить порядок их содержания и финансирования этого содержания; обеспечить исключение возможности утраты мобилизационных мощностей в результате бесконтрольной приватизации предприятий, увеличения доли участия в них иностранного капитала, применения к ним процедуры банкротства; определить порядок финансирования мощностей по хранению, выдаче, пополнению мобилизационных запасов материальных средств предприятиями и организациями, имеющими мобилизационные задания.

Взаимоотношения военной организации с обществом должны предусматривать возможность гражданского контроля, включая парламентский контроль за деятельностью военной организации государства, процессами и результатами ее реформирования, соответствие задачам обеспечения обороны и безопасности страны. В ходе совершенствования законодательства о воинской обязанности и военной службе приоритетным направлением необходимо считать воспитание ответственности у граждан, за выполнение воинского долга по защите государства.

В существующей системе военного строительства остается немало вопросов, нуждающихся в законодательном обеспечении.

Как уже отмечалось выше, отсутствуют важнейшие федеральные законы "О Вооруженных Силах Российской Федерации", "О военном строительстве в Российской Федерации", "Об оперативном оборудовании территории Российской Федерации в интересах обороны" и ряд других. Требует изменений и Федеральный закон от 01.01.01 года "О воинской обязанности и военной службе" в связи с наличием серьезных проблем с комплектованием личным составом Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск. Нуждается в уточнении механизм реализации гарантий и льгот, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, предусмотренный Федеральным законом от 01.01.01 года "О статусе военнослужащих". Необходимо системное определение понятий, структуры и задач военной организации государства. Не приняты нормативные документы, регламентирующие процесс строительства и развития, составляющих силового компонента военной организации государства.

В развитие Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 "О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации" принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 января 1997 года , утвердившее План мероприятий по обеспечению военного строительства в Российской Федерации, ограниченный 3 годами.

Разделом V предусматривалась подготовка нормативных правовых актов по вопросам военного строительства в Российской Федерации. Поручалось Минобороны России, МВД России, ФПС, МЧС России, ФАПСИ, ФСБ, ФСО, Минтрансу России, Минстрою России, Минсвязи России, Минфину России, Минэкономики России, Минюсту России внести предложения о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 и разработка проектов соответствующих нормативных правовых актов.

По предложению Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в Перечень первоочередных мер Совета Безопасности Российской Федерации по правовому обеспечению реализации государственной политики Российской Федерации в области военного строительства был включен пункт 14, устанавливающий завершение подготовки законопроекта "О Вооруженных Силах Российской Федерации" в I квартале 1999 года.

Из "Перечня" за 1999 год он переместился в План работы Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по военной безопасности на 1 полугодие 2001 года под пунктом 3 "О распространении понятия "Вооруженные Силы" на войска и воинские формирования, не входящие в состав Минобороны России, и проект федерального закона "О Вооруженных Силах Российской Федерации" со сроком исполнения апрель 2001 год.

Затем он был перенесен в одноименный "Перечень" 2003 года, где в разделе 1.1. было записано "Доработать и внести на рассмотрение в Федеральное Собрание Российской Федерации проекты законов" под пунктом 1.1.2 "О Вооруженных Силах Российской Федерации" со сроком исполнения IV квартал 2003 года.

План и "Перечень" утверждены Секретарем Совета Безопасности Российской Федерации.

Однако до настоящего времени законопроект в Государственную Думу не поступил.

По инициативе депутатов Государственной Думы, а также Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности была создана рабочая группа по разработке проекта федерального закона "О Вооруженных Силах Российской Федерации". В течение годов законопроект был разработан, но в федеральных органах исполнительной власти он не был поддержан.

При этом следует отметить, что необходимость разработки данного законопроекта определяется пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 01.01.01 года "Об обороне", в соответствии с которым деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации должна определяться федеральным законом о Вооруженных Силах Российской Федерации. Кроме того, принятие федерального закона "О Вооруженных Силах Российской Федерации" одновременно с внесением соответствующих изменений в Федеральный закон "Об обороне" позволило бы упорядочить нормативную правовую базу в области законодательного обеспечения обороны страны, закрепить основные задачи и правоспособность входящих в Вооруженные Силы Российской Федерации организаций, а также уточнить структуру и состав Вооруженных Сил Российской Федерации, уточнить порядок пользования Вооруженными Силами Российской Федерации природными ресурсами и объектами инфраструктуры, руководства и управления, а также оптимизировать вопросы всестороннего обеспечения их деятельности.

§ 3. Законодательное обеспечение противодействия терроризму

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию на 2006 год обращалось внимание на то, что «укрепление правопорядка неотделимо от устранения источников террористической агрессии на территории России. За последние годы нами было сделано достаточно много серьезных шагов в борьбе с террором. Но иллюзий быть не должно – угроза еще очень сильна, мы еще пропускаем очень чувствительные удары, преступники совершают еще ужасные злодеяния, целью которых является устрашение общества»[70].

Нельзя сказать, что в России отсутствовала приемлемая законодательная основа борьбы с терроризмом, однако она, как показала практика ее реализации, имела существенные недостатки, – она в большей мере обеспечивала борьбу с отдельными террористическими актами, в то время, когда упор должен был сделан на искоренение причин и условий, порождающих терроризм. К тому же методы борьбы с терроризмом должны были включать активные внешнеполитические операции, так как страна имела дело с международными террористическими структурами, подрывающими суверенитет Российской Федерации. Не было, прежде всего, отработанной общефедеральной системы прогнозирования и урегулирования на ранней стадии социально-политических конфликтов, угрожающих безопасности государства и создающих почву для возможной террористической деятельности, отсутствовало четкое взаимодействие министерств, служб и агентств, противодействующих терроризму, не было определено ведомство, которое осуществляло бы эффективную координацию всей антитеррористической деятельности.

Законодательство Российской Федерации не предоставляло возможности введения в стране и регионах различных вариантов особых правовых режимов защиты от террористических угроз. Фактически отсутствовала целостная система мер как предупредительно-профилактического противодействия терроризму, так и борьбы с ним, а также мер, направленных на ликвидацию последствий терактов. Не имели четкой правовой регламентации задачи и функции федеральных органов исполнительной власти "силового блока", участвующих в противодействии терроризму.

В 2006 году были приняты федеральные законы, которые устранили отмеченные недостатки, значительно усовершенствовали правовую основу противодействия терроризму и повысили ее эффективность.

Прежде всего, речь идет о Федеральном законе от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму», который установил основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Он урегулировал вопросы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, оружия, боевой и специальной техники, специальных средств и физической силы при проведении контртеррористических операций. В нем предусмотрены основания для введения соответствующих правовых режимов защиты от террористических угроз, таких как террористической опасности, режим контртеррористической операции и чрезвычайного положения[71].

В 2006 году Российской Федерацией были ратифицированы международные акты, регулирующие вопросы противодействия терроризму. Так, были приняты федеральные законы от 01.01.01 года «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма», от 01.01.01 года «О ратификации Протокола о внесении изменений в Европейскую Конвенцию о пресечении терроризма», от 2 октября 2006 года «О ратификации международной Конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма».

После ратификации международных актов обычно идет длительная процедура по имплементации правовых норм этих актов в российское законодательство. Однако в данном случае эта работа была проведена предельно оперативно, – был принят Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму». Это серьезное достижение в организации законодательной деятельности, которое в будущем должно стать правилом.

Работа по имплементации международно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере борьбы с терроризмом, в действующее законодательство Российской Федерации будет продолжена в 2007 году.

В настоящее время стоит вопрос о том, чтобы более четко отразить в нормах Уголовного кодекса Российской Федерации основные признаки терроризма, внести изменения в уголовно-процессуальное законодательство в целях повышения безопасности лиц, участвующих в производстве по делам о преступлениях террористического характера, а также эффективности производства по данной категории дел. Учитывая специфику уголовных дел о преступлениях террористического характера необходимо исключить рассмотрение таких дел с участием судов присяжных, которые в силу специфики и особенностей уголовных дел о преступлениях террористического характера зачастую не способны выносить объективные вердикты. Следует также исключить случаи лояльного отношения суда к лицам, причастным к террористической деятельности.

Введение конфискации имущества в качестве дополнительного вида наказания за преступления террористического характера (за тяжкие преступления), безусловно, обеспечит возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, и будет способствовать предупреждению и пресечению финансирования террористической деятельности, возмещению вреда, причиненного экономическим интересам государства.

Немаловажное значение в борьбе с терроризмом и пропагандой экстремизма имеет позиция средств массовой информации при освещении ими событий террористического характера, а также степень ответственности журналистов за содержание и направленность представляемых материалов. Право населения и средств массовой информации на получение и распространение законным путем информации об обстоятельствах террористической акции не подлежит сомнению. Однако предание гласности такой информации не должно способствовать достижению террористами своих целей, не должно затруднять реализацию контртеррористических операций и не ставить под угрозу жизнь и здоровье, как мирных граждан, так и сотрудников спецподразделений. Недопустимо также распространение материалов, содержащих сцены особо жестокого насилия. Распространение информации подобного рода фактически отвечает интересам террористов, которые для достижения своих политических целей, стремятся запугать население, посеять в обществе панику.

В Послании Федеральному Собранию на 2006 год Президент Российской Федерации призвал общество "набраться мужества и продолжить работу по искоренению террора. Стоит только проявить слабость, мягкотелость – потерь будет неизмеримо больше, и они могут обернуться общенациональной катастрофой".

§ 4. Законодательное обеспечение борьбы с преступностью

Состояние преступности в Российской Федерации по-прежнему остается весьма тревожным. По статистическим сведениям МВД России количество заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях в текущем году возросло на треть в сравнении с 2005 годом.

В истекшем году зарегистрировано 3855,4 тыс. преступлений, или
на 8,5% больше, чем за 2005 год. Рост регистрируемых преступлений
отмечен в 68 субъектах Российской Федерации, снижение - в 20 субъектах.

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, в числе
зарегистрированных снизился с 30,3% за 2005 год до 27,9% в 2006 год.

Более половины всех зарегистрированных преступлений (54,3%)
составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи - 1677,0 тыс. (+6,6%), грабежа - 357,3 тыс. (+3,7%), разбоя - 59,8 тыс. (-6,1%). Каждая третья кража (37,3%), каждый двадцать четвертый грабеж (4,2%) и почти каждое пятнадцатое разбойное нападение (6,8%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.

В 2006 году сохранилась наметившаяся в 2005 голу тенденция
снижения количества преступления против личности: убийство и
покушение на убийство - в 2005 году (-2,2%), в 2006 году (-11,0%); фактов
умышленного причинения вреда здоровью - в 2005 году (+0,9%), в 2006
году (-11,1%).

По сравнению с 2005 годом на 11,8% возросло число
преступлений экономической направленности, выявленных
правоохранительными органами. Всего выявлено 489,6 тыс. преступлений
данной категории, удельный вес этих преступлений, в общем числе
зарегистрированных составил 12,7%.

Материальный ущерб от указанных преступлений (по оконченным уголовным делам) составил 127,6 млрд. руб.

Треть (35,6%) в общем числе выявленных преступлений экономической направленности составили тяжкие и особо тяжкие преступления.

В 2006 году выявлено 212,0 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 21,0% больше, чем за 2005 год.
По сравнению с 2005 годом на 11,6% возросло число преступлений,
совершенных путем сбыта наркотических средств, психотропных веществ
или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, снизился с 62,9% в 2005 г. до 58,1 %.

Не раскрыто 2032,4 тыс. преступлений, что на 22,5% превышает аналогичный показагода. Из этого количества на тяжкие и особо тяжкие преступления приходится 27,6% (в 2005 г. - 31,0%). Остались нераскрытыми 4866 убийств и покушений на убийство (-3,5%), 12999 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-8,3%), 1182,3 тыс. краж ,(+17,4%), 251,8 тыс. грабежей (+16,7%), 32,2 тыс. разбойных нападений (+2,8%).

Преступлений прошлых лет в истекшем году раскрыто 49,1 тыс., что на 12,3% меньше, чем за 2005 год.

В связи с этим актуальной остается деятельность, направленная на совершенствование российского законодательства в сфере профилактики и противодействия преступности, укрепления общественной безопасности и безопасности личности.

Не произошло положительных изменений в решении одной из серьезных проблем, а именно в обеспечении безопасности дорожного движения. Целесообразно ускорить рассмотрение проектов федеральных законов, внесенных в Государственную Думу, предусматривающих внесение изменений в главу 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления санкций за нарушение правил дорожного движения и установить уголовную ответственность за неосторожное причинение вреда средней тяжести человеку в результате дорожно-транспортного происшествия[72].

Нуждается в совершенствовании законодательство в области противодействия организованной преступности, экстремистской и незаконной экономической деятельности, наркомании и алкоголизму.

Все более тревожной становится ситуация, связанная с ростом преступности в молодежной среде, в том числе экстремистской направленности.

Для решения задач противодействия преступности в молодежной среде необходима подготовка концепции государственной молодежной политики.

Необходимо также возвратиться к проектам федеральных законов "О взрывчатых веществах и изделиях, их содержащих" и "Об обороте пиротехнических изделий невоенного назначения", которые направлены на обеспечение государственного контроля за обращением опасных изделий в условиях повышенной террористической опасности.

Совершенствованию борьбы с преступностью будет способствовать разработка и принятие нового федерального закона, регулирующего правоотношения в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности. Многие нормы Федерального закона от 01.01.01 года "Об оперативно-розыскной деятельности" сформулированы не совсем четко, находятся в противоречии между собой и не отвечают в полной мере требованиям эффективного противодействия преступности. Это относится к определению задач, принципов оперативно-розыскной деятельности, оперативно-розыскных мероприятий (их перечня, оснований и условий проведения и т. д.), к регламентированию прав, обязанностей, социальной и правовой защиты субъектов осуществления оперативно-розыскной деятельности.

В 2006 году проделана основательная работа по созданию законодательной базы, направленной на осуществление последовательной миграционной политики, позволяющей использовать положительные экономические, демографические и иные эффекты миграции.

Приняты федеральные законы, обеспечивающие оптимизацию структуры и деятельности Федеральной миграционной службы, миграционный учет и порядок трудоустройства иммигрантов, защиту их прав, а также совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы: Федеральный закон от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере миграции»; Федеральный закон от 01.01.01 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Утверждена Государственная программа содействия добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию, завершается подготовка Концепции государственной миграционной политики.

Вместе с тем затянулось принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", внесенного в Государственную Думу Советом Федерации, устанавливающих процедуры депортации нелегальных мигрантов за пределы Российской Федерации. Принятие указанного закона позволит активнее противодействовать незаконной миграции.

Проблемами российского общества, непосредственно затрагивающими интересы Российской Федерации в сфере национальной безопасности, остаются наркомания и алкоголизм.

Как отмечено Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации: «В России только от отравления алкоголем и, прежде всего его суррогатами, ежегодно умирает около 40 тысяч человек. В основном это молодые мужчины, кормильцы семей». В этой связи, целесообразно предусмотреть уголовную ответственность за изготовление и реализацию в качестве алкогольной продукции суррогатных спиртосодержащих жидкостей. А также внести изменения в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы принудительного лечения лиц, страдающих наркоманией и другими социально-опасными заболеваниями.

§ 5. Защита прав и свобод человека и гражданина как условие обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

В статье 2 Конституции Российской Федерации провозглашается: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина является основополагающим в деятельности государства во всех сферах общественной жизни, в том числе и в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации[73].