О состоянии законодательства в Российской Федерации (стр. 25 )

Следует также пересмотреть сферы регулирования Федерального закона от 8 августа 2001 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", из-под действия которой выведен значительный перечень видов контроля (надзора). Например, некоторые виды контроля (надзора), исключенные из сферы распространения закона, не имеют специфики, которая могла бы обусловливать другие правила проведения мероприятий по контролю (надзору), нежели установленные в законе. Это относится, в частности, к метрологическому контролю (надзору).

При этом, по данным предпринимательского сообщества, две трети от общего числа проверок приходится на долю тех органов, деятельность которых не подпадает под действие Федерального закона от 8 августа 2001 года (например, органы внутренних дел и налоговые органы). Необходимо рассмотреть вопрос о включении в указанный федеральный закон положений, увязывающих вопросы допустимости, периодичности и форм контроля (надзора) с потенциальной опасностью объекта контроля.

Указанные меры способны сократить излишнее и необоснованное вмешательство органов государственной власти в законную предпринимательскую деятельность и обеспечить более высокий уровень защиты проверяемых компаний.

Немаловажной является работа по совершенствованию вопросов ответственности проверяющих органов и лиц, в частности органов внутренних дел, к которым субъекты малого предпринимательства предъявляют наибольшее число обоснованных претензий.

Одним из основных факторов роста числа малых предприятий является обеспечение для них доступа к финансовым ресурсам.

Необходимо приступить к работе по совершенствованию законодательства, связанного с деятельностью небанковских депозитно-кредитных организаций (НДКО). Значительная часть кредитов этих организаций предоставляется малому бизнесу.

Часть финансовых нужд малых предпринимателей покрывают микрофинансовые организации. По данным Российского микрофинансового центра в 2005 году рынок микрофинансирования составил около 30 млрд. рублей. Спрос на услуги микрофинансовых организаций оценивается в 240 млрд. рублей. Речь идет о микрокредитах от 3 тыс. до 300 тыс. рублей. В Российской Федерации средний размер кредита – 40 тыс. рублей.

Развитие сектора микрофинансовых услуг сдерживается несовершенством нормативной правовой базы и отсутствием законодательных основ микрокредитования.

К числу предложений, направленных на решение проблем, связанных с деятельностью небанковских кредитных организаций и стимулирования кредитования ими малого бизнеса, можно отнести:

предоставление им права на работу с наличными денежными средства;

расширение круга лиц, одобряемых Центральным Банком Российской Федерации в качестве руководителей и главных бухгалтеров НДКО таким образом, чтобы кроме банковского стажа засчитывался также общий финансовый стаж;

снижение объема обязательной отчетности пропорционально фактически осуществляемым НДКО операциям по сравнению с банковскими операциями.

Созданию и развитию микрофинансовых организаций будет во многом способствовать принятие федерального закона "О микрофинансовых организациях", направленного на создание правовых основ деятельности микрофинансовых организаций, определение особенностей указанной деятельности, создание механизмов страхования рисков микрофинансовых организаций, обеспечение доступа в бюро кредитных историй. Подготовку указанного проекта закона в настоящее время осуществляет Правительство Российской Федерации.

Принимая во внимание, что значительное число венчурных и инновационных предприятий является субъектами малого и среднего предпринимательства, необходимо особо подчеркнуть актуальность формирования и развития нормативной правовой базы в сфере венчурного инвестирования и инновационного предпринимательства. На необходимость формирования благоприятных условий для развития инновационной деятельности обратил внимание Президент Российской Федерации в послании Федеральному Собранию 2006 года.

Одним из важнейших направлений поддержки предпринимательства является работа по возрождению ремесленничества как неотъемлемой части малого и среднего предпринимательства. Как свидетельствует опыт многих стран мира, ремесленничество является необходимым сектором любой национальной хозяйственной системы. Кроме того, наряду с экономическими задачами ремесленничество решает и многие социальные функции.

В субъектах Российской Федерации ведется работа по созданию благоприятного для развития предпринимательства климата. Так, например, в Краснодарском крае[123] создана эффективная законодательная база по поддержке малого и среднего предпринимательства и созданию наиболее благоприятных условий для его развития.

Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 01.01.01 года утверждена краевая целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства в Краснодарском крае на 2006 – 2008 годы, определившая приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства.

В развитие программы приняты постановления главы администрации Краснодарского края, которые определяют первоочередные направления и правовую основу организации системы поддержки малого бизнеса в крае.

В крае создана действенная инфраструктура поддержки малого бизнеса, включающая в себя:

краевой (при главе администрации Краснодарского края) и 45 муниципальных (при главах муниципальных образований) Советов по предпринимательству;

региональную и 39 территориальных программ развития малого бизнеса;

38 территориальных Центров содействия развитию малого предпринимательства;

инновационные технопарки;

краевой Центр бизнес-образования при Кубанском государственном университете;

сеть инфраструктурных объектов поддержки субъектов малого предпринимательства на самой ранней стадии их деятельности (бизнес-инкубаторы);

коммуникативные центры (телефоны "горячей линии"), действующие во всех муниципальных образованиях края.

Во всех 48 муниципальных образованиях края были проведены конференции по проблемам малого предпринимательства, ведется реестр свободных помещений, пригодных для эксплуатации субъектами малого предпринимательства.

Краевая служба "одного окна" оказывает содействие по сопровождению инвестиционных проектов: получает согласования при оформлении прав на земельные участки, получении разрешения на строительство, лицензировании видов деятельности, а также на других этапах предпринимательской деятельности.

Создана краевая программа статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого предпринимательства, позволяющая осуществлять мониторинг развития малого бизнеса в городах и районах края, анализировать эффективность проводимых мероприятий по развитию предпринимательства и координировать финансово-экономические показатели в муниципальных образованиях. За 2006 год через службу "одного окна" прошли 4,5 тыс. проектов от малого бизнеса, по которым было принято 2 тыс. постановлений.

Проводится субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами малого предпринимательства; предоставляются государственные гарантии для получения кредитов субъектами малого предпринимательства в уполномоченном банке Краснодарского края; обеспечивается доступ субъектов малого предпринимательства к услугам лизинговых компаний путем предоставления целевых займов, осуществляется финансирование проектов малых предприятий (в том числе с новыми технологиями) и микрофинансирование.

Вместе с тем, существующие административные барьеры, недостаточное финансовое обеспечение малого бизнеса, проблемы налогообложения; сложности процедур предоставления в аренду земли и недвижимости и др. тормозят развитие малого предпринимательства в крае. Продолжают действовать факторы, сдерживающие доступ малых предприятий к банковским кредитным ресурсам.

В качестве одной из важнейших мер по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства является создание правовых условий для регулирования потребительского рынка Российской Федерации. Потребительский рынок в Российской Федерации развивается быстрыми темпами и последние 5 лет ежегодно дает 9-11% прироста. Активное развитие отрасли обеспечивает занятость 11 млн. человек или более 14% всего трудоспособного населения страны. Основу этого роста составляют предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, которые занимают первые места в списке наиболее прибыльных подотраслей российской экономики (70 – 72% прибыльных предприятий), конкурируя лишь с предприятиями трубопроводного транспорта (81%), газовой промышленности (75%) и связи. При этом важно, что уровень износа основных фондов этих предприятий не превышает 30%. Высок уровень нового строительства (70 – 75%) торговых площадей. Потребительский сектор вносит серьезный вклад в ежегодный рост ВВП. Однако, несмотря на предложения и коллективные инициативы представителей региональных властей и бизнеса, в России отсутствует единый документ прямого действия, определяющий формы и методы государственного регулирования потребительского рынка.

По-прежнему, остается не решенной проблема непрозрачности отрасли и реальной оценки общих параметров потребительского рынка. Данные Росстата на 100 – 150 млрд. долларов США расходятся с данными независимых экспертов. В настоящее время формулируется общая позиция относительно необходимости принятия федерального закона, регламентирующего сферы розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Российской Федерации. Принятие подобного закона позволит реализовать системный подход к регулированию потребительского рынка в условиях административной реформы; восполнить пробелы правового регулирования сфер розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; четко разграничить полномочия властей разных уровней и определить основания и пределы их вмешательства в действия хозяйствующих субъектов; создать условия для формирования единого экономического и правового пространства Российской Федерации с учетом местных условий и региональных особенностей экономического развития.

§ 4 Вопросы реализации государственной национальной политики[124]

Гармонизация межнациональных отношений является одной из основных составляющих дальнейшего поступательного развития Российской Федерации. Национальная политика российского государства на протяжении всей истории страны была важнейшей составляющей государственной политики[125].

В современных условиях проведение государственной национальной политики приобретает особое значение. Это нашло отражение в Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, а также ряде федеральных законов.

Так, Федеральный закон от 01.01.01 года "О национально-культурной автономии" (далее – Федеральный закон от 01.01.01 года ) создал правовые условия для взаимодействия государства и общества в целях защиты национальных интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора путей и форм национально-культурного развития.

Институт национально-культурных автономий – новый для Российской Федерации институт гражданского общества. Институт состоялся, граждане активно воспользовались предоставленными им законом правами, что подтверждено почти пятилетней практикой деятельности национально-культурных автономий. В настоящее время в органах юстиции созданы и зарегистрированы 12 федеральных, более 100 региональных и около 200 местных национально-культурных автономий.

Однако, как показала практика реализации Федерального закона от 01.01.01 года , толкование, и как следствие, применение его отдельных положений, вызывает значительные трудности. В частности, содержащееся в законе определение признака "этнической общности" как основания для создания автономии. Противоречия вокруг вопроса о возможности создания на территории субъекта Российской Федерации нескольких автономий дошли до Конституционного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 3 марта 2004 года "По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона "О национально-культурной автономии" в связи с жалобой граждан и " признал не противоречащей Конституции Российской Федерации часть третью статьи 5 Федерального закона "О национально-культурной автономии", определяющую, что в пределах субъекта Российской Федерации местными национально-культурными автономиями может быть образовано не более одной подлежащей государственной регистрации региональной национально-культурной автономии граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории.

Нуждается в корректировке и механизм регистрации национально-культурных автономий, особенно на местном и региональном уровне. Требование о вхождении в национально-культурную автономию двух и более организаций данной этнической общины является, во многом, искусственным.

Государством последовательно проводится курс на улучшение положения всех наций и народностей России, в том числе и коренных малочисленных народов.

Закон Российской Федерации от 01.01.01 года "О языках народов Российской Федерации", Закон Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 "Об образовании", Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" регулируют вопросы культурного развития всех наций и народностей России, в том числе и коренных малочисленных народов. В 1999 году был принят Федеральный закон от 01.01.01 года "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", в 2000 году – Федеральный закон от 01.01.01 года "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока".

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп может быть установлен особый режим использования указанных в законе категорий земель. Земельный кодекс предусмотрел возможность проведения референдума при предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, под объекты, затрагивающие интересы указанных народов. Кроме того, малочисленным народам и этническим группам была предоставлена возможность использовать земли природоохранного, заповедного и лесного фонда для выпаса оленей, охотничьего промысла, для традиционного экстенсивного землепользования.

Специальные нормы содержатся в Лесном кодексе Российской Федерации, в соответствии с которым представители коренных малочисленных народов освобождаются от платежей за пользование лесным фондом для собственных нужд.

Закон Российской Федерации от 01.01.01 года "О недрах" предусматривает, что часть поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации платежей за пользование недрами, расположенными в районах проживания малочисленных народов и этнических групп, направляется на социально-экономическое развитие этих народов и групп.

Федеральным законом от 01.01.01 года "О животном мире" защищаются права и интересы коренных малочисленных народов в области природопользования.

В Законе Российской Федерации от 01.01.01 года "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" значительно расширены социальные льготы для коренных малочисленных народов.

Федеральный закон от 01.01.01 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации" предоставил преимущественное право использования живых ресурсов континентального шельфа представителям коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока, образ жизни и экономика которых традиционно основывается на ведении промысла живых ресурсов.

Права отдельных лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, во многом совпадают по своему содержанию с коллективными правами коренных малочисленных народов. Вместе с тем имеются и отдельные права, которые могут быть реализованы только индивидуально.

Право лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов получило реальные гарантии с принятием Федерального закона от 01.01.01 года "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", в котором закреплены особенности организации и деятельности общин малочисленных народов. Указанным законом предусмотрена возможность квотирования представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов российской Федерации и представительных органах местного самоуправления.

В тоже время, правовая база национальных отношений, сформированная в начале 90-х годов прошлого века, не в полной мере отвечает потребностям сегодняшнего дня.

Многое в межэтнической сфере за десять лет изменилось; ряд проблем утратил свою актуальность, а новые, требуют незамедлительной реакции со стороны государства.

Это обстоятельство стало одной из основных причин создания по инициативе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 2006 году Объединенной комиссии по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений.

В качестве базового направления работы Комиссии было выделено создание общероссийской системы мониторинга этнополитической ситуации в стране, а также анализ законодательства в указанной сфере и подготовка предложений по его совершенствованию. Важной задачей Объединенной комиссии является участие в разработке новой Концепции государственной национальной политики и представление ее главе государства, так как ныне действующая Концепция, разработанная в 1996 году, устарела.

Заключение

На сегодняшний день нормативная база субъектов Российской Федерации, по данным федерального регистра, составляет более 235 тысяч нормативно-правовых актов. Региональное законодательство неоднородно. При этом наиболее существенными проблемами в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации продолжают оставаться: отсутствие системности принятых законодательных актов, внесение изменений в совокупность разрозненных законодательных актов в одном законе или пакете законов, узость тематики отдельных законодательных актов, их принятие по сравнительно мелким, частным вопросам, недостаточное внимание к подготовке кодифицированных актов и т. д.

В правовые акты, регламентирующие условия реализации законодательной инициативы субъектов Российской Федерации, необходимо внести такие изменения по процедурам внесения законопроекта и срокам их рассмотрения, которые бы позволили создать благоприятные условия для реализации подобной законодательной инициативы. На сегодняшний день остается не затронутой проблема информирования законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации о судьбе и результатах рассмотрения обращений, с которыми субъекты Российской Федерации часто выходят в тот или иной федеральный орган государственной власти.

Во многих субъектах контроль исполнения законодательных и иных актов поставлен на плановую основу, рассмотрение контрольных вопросов предусматривается в ежегодных планах работы законодательных органов власти, их постоянных комиссий. Наблюдается тенденция как увеличения количества рассмотренных контрольных вопросов, так и повышение качества этого процесса. При этом планомерный, многосторонний депутатский контроль за исполнением законов субъектов, других нормативных правовых актов органов государственной власти зарекомендовал себя в качестве одной из наиболее эффективных форм реализации стратегии социально-экономического развития регионов, осуществления намеченных реформ. Проведению эффективного мониторинга законодательства в регионах, учету мнения широкой общественности при разработке наиболее значимых для общественно-политической жизни законопроектов могло бы способствовать призван способствовать расширение практики организации работы региональных общественных палат.

Не все органы власти субъектов Российской Федерации относятся к работе по моделированию регионального законодательства как к работе, требующей системного подхода. Для некоторых гораздо более важным является сосредоточение всех ресурсов на решении текущих проблем — привлечении финансовых средств в регион, получении средств из федеральных фондов и пр. То есть приоритет работы исполнительной власти сохраняется. Остается не для всех очевидным, что система регионального законодательства — это дополнительный ресурс стратегического развития.

Так, например, как показала практика исполнения законодательства о местном самоуправлении, 2006 год имел принципиальное значение в плане прохождения муниципальной реформы в субъектах Российской Федерации. Законодательные и исполнительные органы субъектов Российской Федерации провели обстоятельный анализ динамики и тенденций развития федерального законодательства о местном самоуправлении в 2006 году. Помимо внесения многочисленных изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года все острее встает вопрос о дальнейшем развитии отраслевого законодательства, что было обусловлено изменениями законодательства о местном самоуправлении, прежде всего в части совершенствования налогового и бюджетного

На реализацию муниципальной реформы неблагоприятно влияет недостаточность доходных источников местных бюджетов для обеспечения полного и качественного исполнения полномочий органов местного самоуправления. Второй причиной ухудшения финансового положения муниципальных образований стало закрепление за муниципальными образованиями дополнительных вопросов местного значения без передачи местным бюджетам соответствующих доходных источников. Для обеспечения реальной сбалансированности местных бюджетов и стимулирования органов местного самоуправления по развитию налоговой базы на соответствующих территориях необходимо увеличивать налоговые доходы местных бюджетов.

Что касается законодательного обеспечения разграничения полномочий между уровнями публичной власти, то этот процесс остается по-прежнему далеко не завершенным. В частности, за федеральным центром (и его территориальными органами) по-прежнему сохраняется чрезмерное количество исполнительно-распорядительных полномочий, которые более успешно могли бы решаться на региональном уровне. Тем более, что новая модель наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации предполагает более высокую степень их ответственности за социально-экономическое развитие регионов, для чего они должны обладать соответствующими реальными полномочиями.

Кроме того, значительной проблемой в последнее время стало отсутствие у субъектов Российской Федерации реальной возможности по своей инициативе использовать имеющиеся дополнительные ресурсы и осуществлять соответствующие расходы регионального бюджета. Как следствие, от субъектов в последнее время поступали многочисленные законодательные инициативы, направленные на расширение своих полномочий.

Проблемы вызывают полномочия, осуществление которых предполагается за счет средств бюджетов самих субъектов, а также так называемые "необязательные полномочия", выполнение которых будет считаться не обязательством, а только лишь правом субъектов Федерации. В частности, в связи с дополнительными "собственными" полномочиями субъектов Федерации (первая группа) ставились вопросы о "затратном" характере данного закона и его увязке с федеральным законом на 2006 год, объемом необходимых для реализации названных полномочий средств, их источниках и механизме передачи. Что касается "необязательных" полномочий, то они предусматриваются законодательством по просьбе самих субъектов Федерации, что позволяет им направлять "свободные" бюджетные средства на решение вопросов, находящихся вне собственных полномочий, без опасения обвинений в нецелевом расходовании бюджетных средств. С другой стороны, субъектов, имеющих "лишние" или "свободные" средства в своих бюджетах - около двадцати, и это, как правило - регионы-доноры.

Одной из серьезных проблем остается совершенствование законодательного обеспечения деятельности малого и среднего бизнеса в регионах, которые отнесены к вопросам местного значения. Совершенствование федеральной нормативной правовой базы для развития малого бизнеса видится в оптимизации системы лицензирования, регистрации и сертификации субъектов малого предпринимательства; упорядочении и упрощении процедур проверок их деятельности; обеспечении правовой проработки вопроса о предоставлении преференций при приватизации государственного и муниципального имущества субъектами малого предпринимательства; продолжении работы по улучшению законодательного обеспечения финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства по направлениям (финансирование региональных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, создание системы кредитных гарантий, страхования и микрокредитования субъектов малого предпринимательства); разработке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности малых предприятий, механизмов ее стимулирования.

Следует также отметить и объективных рост внимания региональных органов государственной власти к национальным и религиозным проблемам. Общегосударственная этнополитика обозначена лишь в рамках Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000. В настоящее время в Государственной Думе находится в работе проект федерального закона № "Об основах государственной национальной политики Российской Федерации", который до сих пор, даже в первом чтении, не принят. Такая ситуация в дальнейшем будет способствовать частому появлению радикальных идей, высказываемых в некоторых регионах, о закреплении представительства интересов этносов на федеральном уровне, в том числе и путем создания конституционного органа, где были бы представлены все народы России

Глава 2. Роль субъектов Российской Федерации в совершенствовании правовой системы

Введение

На современном этапе государственного правового развития России существует объективная необходимость создания в стране целостной, комплексной системной деятельности по организации и осуществлению мониторинга отечественного законодательства и анализа правоприменительной практики.

Для формирования качественного правового пространства особое значение имеет концептуальная проработка мер по реализации политического курса и планированию законопроектной деятельности учитывающей, определенные Президентом Российской Федерации на долгосрочную перспективу стратегические цели государственной политики. Такой государственный подход к осмыслению и планированию законодательной деятельности должен получить дальнейшее развитие. Это позволит существенно повысить эффективность и результативность правового обеспечения государственной политики.

Особенно важно, чтобы акценты в этой работе были сосредоточены на региональной составляющей в федеральном законотворческом процессе.

В условиях федеративного государства стратегически ориентированная законодательная деятельность невозможна без осуществления комплексного систематического анализа законотворческой работы и практики реализации законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Сегодня в этот процесс активно подключились региональные органы государственной власти. Все большее число региональных парламентов формируют собственные мониторинговые службы, представляют итоги своей работы в виде публичных докладов.

Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации в направлении совершенствования и поиска концепции законодательного обеспечения приоритетов государственной политики совместно с Советом Федерации формируют полноценную, эффективную нормативную правовую базу регионов, обеспечивающую планирование долгосрочных и решение текущих задач государственной политики. Основной движущей силой этой деятельности является Совет законодателей, благодаря которой была проделана большая работа по исследованию актуальных проблем состояния правового пространства и правоприменительной практики в Российской Федерации.

§ 1. Мониторинг законодательства и правоприменения на региональном уровне

Эффективным инструментом реализации политики государства является мониторинг законодательства и анализ правоприменительной практики (далее – правовой мониторинг).

Он представляет собой неотъемлемую часть системы законотворчества, позволяющий построить на прозрачной, фундаментальной правовой основе весь законодательный процесс.

Правовой мониторинг имеет важное значение в федеративном государстве, в котором одновременно функционируют федеральное и региональное законодательство, образующие в своем единстве законодательство Российской Федерации. В практическом преломлении именно правовой мониторинг должен быть востребован на современном этапе в качестве объединительной составляющий законодательной и правоприменительной деятельности органов власти Российской Федерации и субъектов Российской федерации, особенно при реализации национальных проектов.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года определило активное развитие федерального и регионального законодательства. Анализ сложившейся правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации позволил сформулировать ряд ключевых и наиболее типичных проблем, препятствующих эффективной реализации качественного правового обеспечения проводимых в стране преобразований.

1. Правовое регулирование общественных отношений, как на федеральном, так и на региональном уровнях, зачастую осуществляется без должного обоснования, хаотично и фрагментарно. Принятие законодательных актов нередко обусловливается политическими мотивами, а не правовой необходимостью. Существующая система законодательства несовершенна, имеют место серьезные пробелы в правовом регулировании конституционно закрепленных предметов ведения, а также дублирование, параллелизм и противоречивость в правовом регулировании общественных отношений различными нормативными правовыми актами.

2. По мнению законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, в целях качественного решения задач по реализации положений Послания Президента Российской Федерации, определяющего стратегию развития страны и программу деятельности органов государственной власти всех уровней, необходимо устранить имеющиеся пробелы в федеральном и региональном законодательстве[126].

3. Особую озабоченность вызывает до сих пор не преодоленное несоответствие между федеральным и региональным законодательством. Законы субъектов Российской Федерации не всегда соответствуют федеральному законодательству. Федеральные законы в сфере совместной компетенции, в свою очередь, нередко полностью исчерпывают регулируемый предмет и не оставляют возможности для регионального законотворчества. Даже по предметам исключительной компетенции субъектов Российской Федерации имеют место случаи федерального регулирования общественных отношений.

В результате в законодательной практике сложилось противоречие между реальными общественными отношениями существующей системой российского законодательства, которая призвана регулировать эти общественные отношения. Данное противоречие образует важнейшую государственную проблему, требующую своего научного и практического решения.

Обобщая опыт субъектов Российской Федерации, можно сказать, что мониторинг законодательства и анализ правоприменительной практики находит свое системное отражение в региональной законодательной деятельности и акцентируется на различных формах и методах его осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации таких как:

создание эффективной, не противоречащей федеральному законодательству системы законодательства региона (Архангельское областное Собрание депутатов);

стратегический подход к совершенствованию законотворческой деятельности и системы региональных нормативных правовых актов, привлечение к этой работе представителей органов местного самоуправления и общественных организаций (Самарская Губернская Дума);

партнерское сотрудничество законодательного и исполнительного органов власти (Правительство Московской области и Московская областная Дума);

приоритетное внимание, уделяемое мониторингу реализации национальных проектов (Законодательное Собрание Пензенской области)

Интересный опыт накоплен в Москве, Московской, Воронежской, Новгородской, Самарской, Тульской, Челябинской, Тюменской областях, Ставропольском и Краснодарском краях, а также в других регионах страны.

В структуре правового управления Самарской области, например, создан специальный отдел систематизации и анализа применения законодательства. Приняты и реализуются соглашения о взаимодействии с 12 государственными высшими учебными заведениями. За период со второго полугодия 2004 года по декабрь 2006 года проведен детальный анализ практики применения 44 федеральных и областных законодательных актов. На основе проделанной работы сформулированы предложения о совершенствовании законодательства, многие из которых реализованы.

Приоритетным направлением мониторинга законодательства в Законодательном Собрании Ростовской области выделяется выявление противоречий федеральному законодательству норм областных законов и их приведение в соответствие с федеральными законами. В структуре аппарата Законодательного Собрания Ростовской области создан специальный отдел мониторинга, который постоянно "отслеживает" изменения в федеральном законодательстве, готовит информационные и аналитические обзоры по всем федеральном законам, принятие которых требует внесения изменений в областное законодательство. По итогам такого мониторинга разрабатываются проекты соответствующих областных законов.

При Воронежской областной Думе создан специальный Институт регионального законодательства. Сотрудниками Института разработаны более ста важнейших областных законопроектов.

В Законодательном Собрании Пензенской области контроль исполнения законодательных и иных актов поставлен на плановую основу, рассмотрение контрольных вопросов предусматривается в ежегодных планах работы Законодательного Собрания, его постоянных комиссий. Основная цель этой работы заключается в выявлении истинного положения дел по реализации данных нормативных правовых актов и выработки мер по активизации деятельности органов государственной власти Пензенской области по их исполнению. По сути, рассмотрение законодательных актов в порядке контроля является инструментом для придания постоянного комплексного характера работе органов исполнительной власти по обеспечению исполнения конкретного закона.