Проблемы теории и практики организации исполнительной власти Республики Таджикистан (стр. 23 )

11) Численность рабочей группы устанавливается в количестве не более 7 человек.

12) Состав рабочей группы утверждается руководителем органа исполнительной власти, на базе которого предполагается создание ЭАЕ.

13) Возможен вариант утверждения состава рабочей группы с одновременным официальным одобрением содержания настоящей Концепции.

7. Результаты деятельности рабочей группы

14) Результаты деятельности рабочей группы представляются посредством базового органа исполнительной власти на рассмотрение Правительства Республики Таджикистан.

15) Деятельность рабочей группы предполагает достижение следующих результатов:

-разработка предложений, связанных с внесением изменений и дополнений в законодательство и соответствующие правовые акты;

-разработка проекта Положения ЭАЕ;

-разработка проекта постановления Правительства Республики Таджикистан о придании статуса ЭАЕ базовому органу исполнительной власти;

16) С официальным приобретением органом исполнительной власти статуса ЭАЕ для оказания методических и консультационных услуг по текущим и оперативным вопросам рабочая группа преобразуется в экспертную группу при руководителе органа исполнительной власти.

17) Экспертная группа ЭАЕ отслеживает качественные параметры деятельности ЭАЕ и практическое выполнение целей и задач проекта.

Одобрена и принята к реализации

Комитетом по делам молодежи, спорта и туризма

при Правительстве Республики Таджикистан

от 10 октября 2012 г. №4.11

Приложение 2

Управление государственной службы

при Президенте Республики Таджикистан

В феврале 2013 г. ученые кафедры коммерческого права Таджикского государственного университета коммерции при содействии Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан провели социологический опрос среди работников местных исполнительных органов государственной власти. Цель его проведения заключалась в выявлении эффективных путей и средств вовлечения человеческого потенциала в процесс реформы системы государственного управления, выработке рекомендаций по дальнейшему совершенствованию новых институтов государственной службы и внесении при необходимости изменений и дополнений в текущее законодательство.

Опрос проводился путем анкетирования и интервьюирования административных государственных служащих местных исполнительных органов государственной власти, участвовавших в ознакомительном семинаре, организованном Институтом повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан (21-28 февраля 2013г. в г. Душанбе). С профессиональной точки зрения, большинство респондентов (52%) имели высшее гуманитарное образование, 11% - аграрное, 10% - экономическое, 6% - инженерное, 6% - другие виды образований, остальные же не предоставили информацию. Респонденты имели следующие возрастные различия: до 30 лет - 42%, от 31 до 40 лет – 35%, от 41 до 50 лет -15%, от 51 до 60 – 8%.

Результаты опроса подтверждают правильность стратегической линий реформы системы государственного управления Республики Таджикистан, одной из основных приоритетов которой выступает формирование современной профессиональной государственной службы путем разработки мер по повышению качества профессиональной подготовки государственных служащих, совершенствования порядка оплаты их труда, а также обновления форм и методов управления человеческими ресурсами.

Вместе с тем, итоги опроса показывают, что организация исполнения законов все еще остается актуальным вопросом повседневной деятельности органов исполнительной власти. Так, в совокупности 46,5% респондентов отрицательно оценили исполнение законов в сфере своей профессиональной деятельности, 6% затруднились ответить на поставленный вопрос.

Отношение к поставленному вопросу свидетельствуют о том, что действия на основе и во исполнение закона все еще не стало определяющим содержания деятельности для органов исполнительной власти. Органы управления несут перед обществом и государством огромную ответственность за организацию исполнения законодательства. Являясь, по сути, органами применения права, они призваны разрабатывать и реализовывать конкретные программы, обеспечивать эффективное применение норм законов путем издания подзаконных правовых актов, анализировать уровень правоприменительной практики и осуществлять комплекс организационно-правовых мер для устранения выявленных недостатков. При этом, большинство респондентов (63,6%) заявили, что для выполнения возложенных на них задач, органы исполнительной власти наделены достаточными полномочиями, а 59% в целом положительно оценили порядок создания местных исполнительных органов государственной власти в контексте организации эффективного публичного управления.

Результаты социологического исследования показывают, что в дальнейшем улучшении нуждается качество профессиональной подготовки государственных служащих. Например, на вопрос «Какие источники используете в повышении профессиональных навыков?» - абсолютное большинство респондентов (73%) указали на законы и другие нормативные правовые акты, 12% упомян% в качестве источника назвали информацию из Интернет-ресурсов, периодические и отраслевые издания, и незначительное число (2%) сослалось на опыт коллег. При этом, эта ситуация удовлетворяет 63% респондентов, и лишь 34% выразили полное либо частичное недовольство источниками повышения служебных навыков.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что государственная служба нуждается в организации современной системы переподготовки кадров, основанной на разработке новых инновационных учебных программ. Последние должны исходить из основополагающих ценностей национального государства и способствовать тому, чтобы в профессиональном сознании государственных служащих деятельность на основе и во исполнение закона стала нормой повседневного поведения, а также генерировалось постоянное совершенствование их профессиональных знаний, навыков и служебной культуры. Кроме того, ответы на вопросы со всей строгостью ставят перед полномочными государственными органами вопросы поднятия на новый уровень содержания и смысла законов и других нормативных правовых актов, широкого налаживания их толкования и подробного комментирования; привлечения отраслевых ученых к разработке учебников и научно-методических пособий, обобщения и пропаганды передового опыта; возрождения института наставничества, обеспечения преемственности в государственно-служебных отношениях; организации постоянного мониторинга нормативных правовых актов и завершения профилактических мер в соответствии со специальной государственной программой.

Полученные ответы свидетельствую о том, что, несмотря на внедрение конкурсов на замещение вакантных административных государственных должностей и ряда других новелл в законодательство о государственной службе, процесс подбора и расстановки кадров все еще нуждается в совершенствовании. Так, на вопрос анкеты: «На Ваш взгляд, по каким критериям осуществляется подбор работников органов исполнительной власти?» 34% указали на учет принципа «свой человек», 12% отметили наличие в этом деле местничества и кумовства, 3% затруднились в ответе.

Недовольство солидной численности респондентов порядком подбора и расстановки кадров предполагает дальнейшего совершенствования порядка проведения конкурсов, разработки четких критериев служебного роста и оценки деятельности. Например, лишь 26% респондентов выразили удовлетворение порядком проведения конкурсов и 25% - порядком проведения аттестации государственных служащих. Из этого следует, что система управления человеческими ресурсами на государственной службе все еще не соответствует современным потребностям. Одним из путей исправления ситуации может быть признано изменение порядка проведения конкурсов, свободного от влияния ведомственно-корпоративных интересов. Конкурс на государственной службе, несомненно, передовой институт в мировой практике, и важно, чтобы он проводился прозрачно и объективно, с опорой на новейшие технологий и приобрел в административном строительстве Республики Таджикистан самостоятельное институциональное значение.

Велением времени становится также внесение изменений в порядок проведения аттестации государственных служащих. Отношение к аттестации как средству определения соответствия административного государственного служащего занимаемой должности представляется недостаточным. Важно, чтобы эта мера в глазах государственного служащего воспринималась как очередной этап карьерного и профессионального роста, а за ней в отношении него последовали бы конкретные организационные выводы. Иначе обеспечение требования относительно постоянного повышения квалификации государственных служащих превратится в труднодостижимую задачу, повышение у них чувства ответственности останется лишь благим пожеланием. Кроме того, возникает необходимость повышения уровня объективной оценки в деятельности аттестационных комиссии, одним из перспективных направлений которой усматривается нами введение в их составы экспертных кругов, профильных ученых и представителей структур гражданского общества. В свете изложенного, целесообразно внесение соответствующих изменений и дополнений в «Положение о порядке и условиях проведения аттестации административных государственных служащих», утвержденного Указом Президента Республики Таджикистан от 01.01.01 г. № 000.

На вопрос о том, удовлетворены ли государственные служащие своей работой, 58% респондентов в той или иной форме дали отрицательный ответ. В ходе исследования была предпринята попытка выяснить, почему государственные служащие не удовлетворены своей деятельностью. Вот что показал анализ причин[740]:

- низкий уровень зарплаты - 60%

-отсутствие системы стимулов за эффективную деятельность - 46%

- местничество, кумовство и групповщина - 34%

- отсутствие четких критериев оценки результатов работы - 21%

- отсутствие возможностей карьерного роста - 18%

- нездоровый моральный климат - 3%

Приоритеты в выборе ответов на поставленный вопрос свидетельствуют, что в таджикском институте государственной службы все еще не сформирована мотивационная среда, а государственные служащие не заинтересованы в целенаправленной и результативной деятельности. С другой стороны, результаты исследований выявляют преимущественно ненадлежащую работу кадровых служб государственных органов, ответственных в соответствии с п.17 «Правил проведения оценки деятельности государственного служащего Республики Таджикистан», утвержденных Указом Президента Республики Таджикистан от 18 февраля 2011 г. № 000, за своевременную разработку решения руководителя о результатах годовой оценки и поощрения. Вероятнее всего, со стороны руководителей государственных органов ненадлежаще налажено эффективное применение поощрительных мер в целях повышения производительности служебной деятельности.

В процессе реформы государственной службы необходимо путем кардинального изменения системы оплаты труда создать такой гибкий механизм, который применительно к каждой должности и структуре был бы ориентирован на результат и четкие показатели. В этом направлении ценным представляется использование положительного зарубежного опыта, в особенности, заимствование элементов японского метода «пяти систем», нацеленного на формирование мотивационной среды для государственных работников и полную реализацию их творческих и интеллектуальных способностей.

Необходимо заметить, что Управление государственной службы при Президенте Республики Таджикистан на базе его профильного учебного заведения – Института повышения квалификации государственных служащих регулярно проводит различные образовательные курсы и охватывает переподготовкой и повышением квалификации определенное количество государственных служащих. Однако эти организационные меры охватывают лишь незначительное количество и не приводят к качественным улучшениям на государственной службе, так как сохраняют силу определяющие отрицательные факторы. В частности, на вопрос: «Какие факторы на современном этапе отрицательно влияют на эффективность государственного управления?» были даны следующие ответы[741]:

- коррупционные явления - 54%;

- низкий уровень материально-технического обеспечения – 53%;

-нехватка профессиональных знаний и навыков - 26%;

- отсутствие прозрачности в работе государственных структур – 22%;

- нехватка необходимых штатных единиц – 19%;

- повтор служебных задач и функции – 17%;

- отсутствие ясного регулирования должностных обязанностей – 9% .

Вместе с тем, итоги опроса свидетельствуют о том, что институт государственной службы остается привлекательным для респондентов. Так, 39% выразили полное удовлетворение своим служебным и профессиональным ростом, 30% указали, что работа для них не составляет труда и понятна, 27% оценивают государственную службу как возможность проявления организаторских способностей, 15% видят в нем перспективу обретения статуса и признания, 9% проявляют к ней интерес как возможность творческого поведения. В то же время респонденты выразили потребность в социальных гарантиях. В частности, в этой сфере на благоприятный режим отдыха указали 42%, надлежащую организацию культурного досуга -16%, современное медицинское обслуживание – 14%, оплату учебы детей в дошкольных учреждениях -14%, остальная часть обратила внимание на нужду в жилье (5%), оплату дополнительной служебной нагрузки (2%), а отдельные обратили внимание на сложности с транспортом при выходе на работу.

Выяснилось также, что при исполнении служебных задач большинство респондентов (66%) опираются на нормативные правовые акты (законы и должностные инструкции). В то же время, 49% заявили, что должностные инструкции не способствуют равномерному распределению задач между государственными служащими. Ответы, с одной стороны, предполагают необходимость широкого правового обеспечения процесса государственной службы, с другой стороны, выдвигают необходимость пересмотра традиционного подхода на дальнейшее назначение должностных инструкций. Интервьюирование отдельных респондентов свидетельствует о решающем влиянии субъективного фактора в этом вопросе, что не способствует рациональному распределению служебных задач и должностных обязанностей, а также разумному использованию рабочего времени и отдыха.

С учетом нынешнего состояния целесообразным представляется переход к разработке административных регламентов применительно к каждой структуре и должностной единице. В отличие от термина «должностная инструкция», термин «должностной регламент» носит качественно иную идеологическую нагрузку в публичном управлении. Выступая своеобразным «компасом» служебной деятельности, он ясно и прозрачно закрепляет ход дальнейшего карьерного роста. Модель «регламентной организации работы» формирует устойчивую правовую базу эффективности государственного управления и может иметь положительное влияние не только на обеспечение регулирования внутриорганизационных и межведомственных отношений, но и сношении органов исполнительной власти и их служащих с гражданами, предпринимательским сектором и структурами гражданского общества. В подобного рода административных правовых актах, четко определив показатели выполнения должностных обязанностей, можно предусмотреть совокупность мер последовательного поощрения служащих за их эффективное выполнение в квартал, полугодие и по итогу года оценки деятельности. Поэтому целесообразно внесение соответствующих поправок в законодательство о государственной службе.

В ходе социологического опроса также была предпринята попытка выяснить отношение государственных служащих к институту обращений граждан. В частности, 58% респондентов значение обращений граждан видят в возможности определения путей решения животрепещущих проблем. На вопрос о том, «какие факторы содействуют наибольшей активности граждан в государственном управлении?», равный процент респондентов (26%) указали на два фактора – полное и оперативное информирование населения о материально-технических возможностях и убеждение населения в том, что государственные органы нуждаются в их предложениях. Ответы на поставленные вопросы свидетельствуют о том, что абсолютное большинство государственных служащих понимают созидательную роль обращений граждан и необходимость поддержания постоянных контактов с населением. Так, в комплексе мер, направленных на обеспечение постоянных связей граждан с местными исполнительными органами государственной власти, 43% респондентов указали на установлении дня «открытых дверей», 26% на постоянное информирование посредством средств массовой информации, 21% на периодический выпуск местной газеты и 10% на наличие Интернет-сайта. Примечательно, что при ответе на этот вопрос отдельные респонденты положительно и перспективно оценили проведение выездных собраний и встреч исполнительных органов государственной власти областного уровня в городах, районах и районного уровня в поселковых и сельских джамоатах, а также установление «Дня приёма первым руководителем». Для улучшения качества государственных услуг населению посредством методов «электронного правительства» ближайшее время целесообразно внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство о местных органах власти, местном самоуправлении и об обращениях граждан.

Показательно, что преимущественное большинство респондентов (76%) подтвердили свою полную либо частичную информированность о мерах, реализуемых в рамках Стратегии реформирования системы государственного управления, 18% выразили свою неинформированность по этому документу и 6% затруднились в ответе. Упомянутый документ содержит комплекс долгосрочных мер в части реформы государственной службы, успешная реализация которых имеет определяющее значение для каждого чиновника. Поэтому в комплексе дальнейших организационных мер необходимо предусмотреть более широкое ознакомление с его содержанием, посланиями Президента Республики Таджикистан, а также презентацию концепции и программ реформы государственной службы и кадровой политики.

Кроме того, в ходе проведенного исследования государственные служащие высказали ряд предложений по совершенствованию государственно-служебных отношений, государственного управления и законодательных актов. В частности, респонденты высказались за то, чтобы Правительство республики непосредственно изучило деятельность управлений, отделов и секторов местных исполнительных органов государственной власти и пересмотрело содержание нормативных правовых актов их деятельности для рационального распределения задач между государственными служащими. Правительству республики также предлагается проявить инициативу по справедливому распределению штатных единиц на местном уровне в зависимости от объема функциональной нагрузки и масштаба деятельности, а для беспристрастного решения этой животрепещущей проблемы местного управления привлечь экспертов и ученых профильных.

Результаты исследования, рекомендации и предложения, внесенные административными государственными служащими местного уровня, следовало бы учесть в дальнейшей деятельности Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан при разработке и представления проектов новых нормативных правовых актов и переподготовки кадров, других уполномоченных государственных органов при реализации комплекса организационных мер, а также довести до сведения политического руководства страны – Маджлиси Оли Республики Таджикистан и Президента Республики Таджикистан.

Исследование провел и подготовил информацию

доцент Таджикского государственного

университета коммерции, к. ю.н.

Примечание: Информация представлена, и анкета распространена на таджикском языке.

П Е Р Е Ч Е Н Ь

вопросов, внесенных в анкету

1. Имеют ли органы исполнительной власти достаточных полномочий для выполнения возложенных на них задач?

2. На Ваш взгляд, с учетом каких критериев подбираются служащие органов исполнительной власти?

3. Какими источниками Вы пользуетесь для повышения служебных навыков?

4. Удовлетворены ли Вы теми источниками, что используете для повышения служебных навыков?

5. В каких социальных гарантиях нуждаетесь?

6. Удовлетворены ли Вы своей работой?

7. На Ваш взгляд, обеспечивают ли содержание должностных инструкции равномерное распределение задач между государственными служащими?

8.Удовлетворены ли Вы порядком проведения конкуров на замещение вакантных административных должностей?

9. В какой степени Вы проинформированы о мерах, реализуемых в рамках Стратегии реформирования системы государственного управления?

10.Удовлетворены ли Вы порядком проведения аттестации государственных служащих?

11. В чем видите значение предложений граждан?

12. Какая мера целесообразна для налаживания постоянных связей граждан с органами исполнительной власти?

13. Как оцениваете степень реализации законов, существующих в сфере Вашей профессиональной деятельности?

14. Какими критериями руководствуетесь при выполнении служебных обязанностей?

15. Удовлетворены ли Вы собственным карьерным и профессиональным ростом?

16. С какой точки зрения Вам нравится работа?

17. Какая часть работы Вам не нравится?

[1] Режим доступа: http://prezident. tj/node/199

[2] См.: Садои мардум. 2006. 2 дек.

[3] См.: Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие /Под ред. , . М., 1996; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /Отв. ред. . М.,1998; История становления и современное состояние исполнительной власти в России /Отв. ред. . М., 2003; Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития /Отв. ред. . М., 2004 и т. д.

[4] «Общее соглашение об установлении мира и национального согласия в Таджикистане», подписано 27 июня 1997 г. в столице Российской Федерации – г. Москве. Текст документа см.: Бизнес и Политика. 1997. №27, июль.

[5] См.: Рахмонов на пороге будущего. М., 1997. С.23.

[6] В научной литературе, несмотря на отсутствие единой позиции, просматривается восходящая линия в осмыслении проблемы и выборе его оптимальной модели. См.: , Шульгин общество, правовое государство и право («Круглый стол» журналов «Государство и право» и «Вопросы философии») // Государство и право. 2002. №1. С.12-50; Поздняков гражданское общество. Иллюзии и реальность // Политический класс. 2006. №22. С.6; , Дмитриев гражданского общества в полицейском государстве: особенности российского симбиоза // Государство и право. 2011. №5. С.17-23.

[7] Локк Дж. Два трактата о правлении // Соч.: В 3 т. М., 1988.Т.3. С.312.

[8] При этом он считал государство более высокой ступенью развития, нежели гражданское общество, так как оно, объединяя индивидов, организации, сословий, поднимается над обществом, разрешает и примиряет противоположные интересы. См.: Соч. М.,Л.,1934.Т.7. С.24.

[9] См.: Соч. М., 1964.Т.3.С.95.

[10] См.: Производственные отношения и экономические законы развитого социализма: проблемы методологии, теории, преподавания / Под ред. . Саратов, 1980. С.29-31; Краткий экономический словарь / Под ред. . -2 изд. доп. М., 1989. С.249.

[11] См.: Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность. М., 1996. C.38; Матузов общество // Политология. М., 2002. С.335.

[12] Справедливо также замечание о том, что общество должно иметь эффективные, закрепленные в законе рычаги своего влияния на государство, принимаемые им в политической, экономической и социальной сферах решения. См.: Открытое государство: политико-правовое видение // Государство и право. 2002. №5. С.60-67; Открытое общество и его враги. Пер. с англ. М., тС.189; Государство. М., 1905.

[13]Теория государства и права. Учебник / Отв. ред. . 3-изд. М., 2006. С.347; См. также: Теория правового государства (Политический строй современного государства). Т.1. Т.2. Спб.,1915; Алексеев современного правового государства и русский административный строй. М., 1905.

[14]См.: Алексеев . М., 2003. С.12; Нерсесянц права. М., 2000. С.18; Зорькин -правовое развитие России. М., 2011. С.72; Тахиров проблемы истории и теории государства и права в условиях государственной независимости Республики Таджикистан. Душанбе, 2009. С.83; Марченко правового государства в системе других государственно-правовых теорий // Государство и право. 2011. №8. С.5-11; Степанов критерий эффективности демократического государства // Государство и право. 2004. №5. С.93-96.

[15]См.: Конституция Республики Таджикистан принята всенародным референдумом 6 ноября 1994 г., с изменениями и дополнениями от 01.01.01 г. и 22 июня 2003 г. См.: Конституция Республики Таджикистан (на таджикском, русском и английском языках). Душанбе, 2003. С.34.

[16] См.: Тахиров действующей конституции в развитии современной национальной государственности таджикского народа// Известия АН Республики Таджикистан. Отделение общественных наук. 2006. №3. С.41-43; Зоиров : от государства Саманидов до суверенной государственности. Душанбе, 2003. С.156; Маликова формирования социального государства в Таджикистане. Автореф. дис... д-ра юрид. наук. М., 2012. С.10.

[17]См.: Кнорринг государственного и муниципального управления. М., 2005.С.8; Теория социального управления. СПб., 1998. С.52; Технология и эффективность социального управления. М., 1982; Омаров управление. Некоторые вопросы теории и практики. М.,1980.

[18]См. об этом: Раззоков давлати дар Чумхурии Точикистон: проблемахои хукукии назария ва амалия. Душанбе, 2007. С.27-31.

[19]В каждое и слагаемых этого понятия привнесено столько различных смыслов, интерпретации, семантических и стилистических нюансов, что порой трудно проследить и выявить главную мысль. Особенно много трактовок дано понятию «управление», в результате чего оно стало охватывать безбрежное множество самых разнокачественных явлений, отношений и процессов как стихийного, так и сознательно-волевого характера. Между тем, такое расширительное восприятие привело к тому, что управление начало терять свой изначальный смысл, употребляться для обозначения явлений и процессов, где отсутствует субъективный фактор – момент непременной связи с человеком. Ведь отношения, формируемые людьми в рамках частной и особенно общественной жизнедеятельности, качественно отличаются от естественно-природных проявлений, позволяющих разграничить стихийные механизмы и управление в социальном смысле. См.: Порядок из хаоса: новый диалог человека с природой / Пер. с англ.. 3-е изд. М., 2001.С.177-179.

[20]См.: Керимов права: Предмет, функции, проблемы философии права. М., 2001. С.28; Малахов и мировоззренческие проблемы современной юридической теории. М., 2011. С.127.

[21] Пассивность государства вынудило отдельных ученых в те годы прямо заявить: «Отсекая» все, что, так или иначе, связано с тоталитаризмом, ошибочно и опасно предавать забвению социальную ценность государства, его механизмов». О системе органов государственного управления в современный период // Вестн. Моск. гос. ун-та. Серия Право. 1991. №2. С.21; См. также: Волович -правовые проблемы укрепления российской государственности // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Томск, 2005.Ч.25. С.8.

[22] См. напр.: Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. . М., 2001. С.12; , Игнатов теории государственного управления. М., 2005. С.3-9.

1 См.: Лазарев управление на этапе перестройки. М., 1989. С.13.

2 См.: Козлов право. М., 2005. С.23; Курашвили теории государственного управления. М., 1987. С.99; Советское административное право / Под ред. М., 1977. С.13; Советское административное право / Отв. ред. . М., 1990. С.11; Радченко государственного и муниципального управления: системный подход. М., 2001. С.18.

[23] См.: Атаманчук государственного управления. М., 1997. С.23; также см.: Бачило советского государственного управления. М., 1984; Бахрах право Российской Федерации. М., 2006; , Игнатов теории государственного управления: Курс лекции. М., 2000. С.49.

[24]Этой позиции придерживались в основном представители экономической науки, где проблематика развивалось преимущественно в рамках теории менеджмента в его современном понимании. См. напр.: Попов теории управления. М., 1970. С.70; Он же. Будет ли у России второе тысячелетие? М., 1998.

[25] Атаманчук государственного управления. М., 2004. С.31.

[26] См.: Берг - наука об оптимальном управлении. М., 1964. С.19; Человек управляющий / Пер. с англ. СПб., 2001.С.67.

[27] Внутренние и внешние пределы человека и изменение его ментальности уже давно заботят научную и общественную мысль в планетарном масштабе. См. напр.: Человеческие качества / Пер с англ. М., 1985. С.292; Сарагоса всегда поздно /Пер. с исп. М., 1989. С.221; Фукуяма Ф. Конец истории и последний человек. М., 2005. С.93-98; Как я понимаю философию? М., 1992. С.36; Ильин задачи. Историческая судьба и будущее России. М., 1992. С.342; Деркач : личностное и профессиональное развитие человека. Кн.3. Развитие творческого потенциала личности. М., 2001.

[28] Далее ученый делает вывод: «все должны иметь возможность работать и творить по своей свободной, творческой инициативе». Ильин к очевидности. М., 1993. С.266.

[29] Уваров служба. Алм-ата, 1996. С.21.

[30] В данном случае научная мысль скорее прямолинейно восприняла марксово определение - «отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере». Тем не менее, следует отдать должное классику марксизма - ему удалось, по сути, как нельзя точно определить назначение управления. См.: Капитал. Т.1. Соч. 2-изд. Т.23. М., 1957. С.342.

[31] См.: Нудненко демократия в системе местного самоуправления России. М., 2004. С.22; Ойгензихт и волеизъявление: (Очерк теории, философии и психологии права). Душанбе, 1983. С.66; , , Шериев , свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. М., 2011. С.87-91.

[32] См.: Розанова управления. Ч.1. М., 1999. С.42.

[33] В теории и практике управления целеполагание относится к числу самых актуальных и важных. Его значимость определяется не столько тем, что комплексный характер преобразований обуславливает и комплексное обновление целей государственного управления, пересмотра их иерархии, сколько необходимостью изменения сложившихся стереотипов, традиционных подходов к ней, приданию этому процессу объективно обусловленный, обоснованный и рациональный характер. См.: Афанасьев : система, познание и управление. М., 1981. С.28. Гэлбрейт Дж. К. Экономические теории и цели общества / Пер. с англ. М., 1979. С.146; , Стратегическое планирование и хозяйственная политика / Пер с англ. М., 1982. С.12; Планирование будущего корпорации / Пер с англ. М., 2002. С.110; Атаманчук государственного управления. М., 2006. С.169; Шамхалов государственного управления. М., 2002. С.68; , Игнатов теории государственного управления. Ростов н/Дону, 2000. С.172.

[34] В управлении цели наиболее «операциональны», практичны, это своего рода задания (направления). См.: Ф Философия управления: Очерки профессионального управленца. М., 1999. С.43.

[35] См.: Гвишиани и управление. М., 1972. С.7.

[36] См.: Козлов право. М., 2005. С.85.

[37] См.: Кейзеров и правовая культура. Методические аспекты. М., 1983. С.132.

[38] См.: Сергиенко регламентация управленческого труда. М., 1984. С.12.

[39] Эта одна из тех проблем, про которую можно сказать, что над ней не переставали работать века. См.: Древнекитайская философия. Т.1. М., 1972. С.43; Артхашастра, или Наука политики. М., 1959; Низом-ул-Мулк. «Сиёсатнома». Душанбе, 1989; Государь / Пер. с итал. М., 2009; Левиафан // Избранные произведения. В 2 т. Т. 2. М., 1991. С.214; Низам-уль-мулк. Книга об управлении государством./Отв. ред. . Душанбе,1998.

[40] Не исключено, что отчасти именно устаревшие стереотипы и догмы, в конечном счете, сформировали вульгарную модель поведения в государственно-аппаратной среде и черствость ее служащих к запросам и нуждам людей. См.: , Колесников государство. М., 1998. С.89; Пискотин в XX веке: неоконченная трагедия. М., 2001. С.139.

[41] См.: Буриев и развитие институтов государственности на территории Таджикистана

(досоветский период). Душанбе, 2008.-294с.

[42] Еще в начале прошлого века известный русский правовед справедливо заметил, что «Современное государство основано на компромиссе, …примиряющим различные стремления …социальных групп». В защиту права (интеллигенция и правосознание//Вехи. Интеллигенция в России. Сборник статей (). М., 1991. С.118.

[43] См.: , Воробьев государства. Диагностика патологий системы государственного управления и права. М., 2009. С.78-80; Истоки тоталитаризма / Пер. с англ. М., 1996. С.67-71; Малая политическая этика // Политическая и экономическая этика. М., 2001. С.33-35.

[44] , Шаблинский система власти: треугольник с одним углом. Режим доступа: http://*****/docs/index.html

[45] См.: Перевалов , сущность и основные признаки государства // Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд. М., 2006. С.44-46.

[46] См.: Тихомиров право и процесс. М., 2003. С.19; Он же. Государство: преемственность и новизна. М., 2010.

[47] См.: Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.35.

[48] Кстати, в ходе многолетней дискуссии, продолжающейся до нашего времени, ряд западных ученых-правоведов (Л. Дюги, А. Эсмен, М. Ореу, В. Орландо и др.) склонились к фундаментальному выводу о государстве как особом социальном органе, функцией которого является управление. Описание этой интересной полемики см.: Медушевский конституционное право и политические институты: Курс лекций. М., 2002. С.131-188.

[49] В научной литературе авторы при классификации управления опираются на разнопорядковые критерий. См.: Научные основы государственного управления в СССР. М., 1968; Козлов народным хозяйством СССР. Ч.2. М., 1971; Лунев проблемы государственного управления. М., 1974; Аппарат управления социалистическим государством. Ч.1. М., 1977; Пронина органы государственного управления народным хозяйством. М., 1971.