Проблемы теории и практики организации исполнительной власти Республики Таджикистан (стр. 27 )

[417] Подобные специализированные структуры вполне могут быть созданы при Правительстве страны в пределах законодательно закрепленных за ним полномочий.

[418] См.: Баглай Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: роль, порядок выборов, полномочия. М., 2008. С.56.

[419] См.: Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты: Пер. с англ. / Под ред. . М., 1993. С.35.

[420] Специфика политической культуры в США такова, что американцы не рассматривают своего президента как всемогущего «отца нации», единолично правящего страной и отвечающего за все, что в ней происходит. Он воспринимается ими как ведущий общенациональный политический лидер, призванный проявлять инициативу в осуществлении государственной политики и обеспечивать эффективное руководство национальной администрацией. См.: Таърихи Амрико: Очерки мухтасар. Тарчума аз заб. англ. Вена, 1997. С.39; США: Конституция и права граждан / , и др. М., 1987. С.263-266.

[421] См.: Контуры государственной власти США / Вед. ред. Р. Таргонски. М., 2000. С.63; Американское правительство: единство и многообразие. М., 1997. С.55.

[422] Заложенный в конституционных нормах механизм однажды был применен - именно в таком порядке в 1981 г. смешен с поста президента А. Банисадр.

[423] В соответствии с конституционными нормами Рахбар после совещания с Советом целесообразности определяет общую политику страны и контролирует ее правильное исполнение, назначает общий референдум, является верховным главнокомандующим всех вооруженных сил, назначает и освобождает командующих видами войск, а также целый ряд руководителей (в частности силовых структур), решает разногласия между ветвями власти и обеспечивает координацию и сотрудничество между ними, объявляет войну и мир, издает акты о помиловании либо облегчает наказания виновных, решает вопрос об отрешении от должности президента республики. Должность руководителя Ирана замещается путем проведения косвенных выборов. Его избирает представительный орган - Совет духовенства (Мачлиси хубрагон), в состав которого входят наиболее авторитетные религиозные деятели страны. При этом, что примечательно, в отдельной статье Основного Закона (ст.109) содержатся квалифицирующие требования к личности руководителя: иметь необходимые знания в различных областях юриспруденции, праведности и религии для руководства исламским обществом, ясное политическое и социальное воззрение, управленческие навыки и достаточную волю для лидерства. См.: Конуни Асосии Чумхурии Исломии Ирон. (Бо забони точики). Техрон, 1997. С.89.

[424] Прерогативы Президента распространяются также по отношению к местному управлению. Так, он по представлению министра внутренних дел (в буквальном переводе – государственного министра) назначает и освобождает от должности глав крупных административно-территориальных единиц, именуемых устонами - устондоров.

[425] При этом в соответствии с Основным Законом (ст.88) президент по предложению одной четверти членов парламента не позднее одного месяца и любой член правительства по требованию любого депутата не позднее десяти дней обязаны явиться в законодательный орган для дачи ответов на поставленные парламентариями вопросы. См.: Конуни Асосии Чумхурии Исломии Ирон. (Бо забони точики). Техрон, 1997. С.67.

[426]Об этом см. напр: Буриев и развитие институтов государственности на территории Таджикистана (досоветский период). Душанбе, 2008. С.46-48.

[427] Общераспространенный перевод этого органа на русский язык, однако, не совсем точно передает смысл, вкладываемый в него (См. напр.: Конституция Исламской Республики Иран от 01.01.01 г. // Государственная служба в странах основных правовых систем мира: нормативные акты / Под ред. . М., 2008. С.546). При буквальном переводе смысл его можно примерно передать как «Собрание совета диагностики системы». Именно после совещания с последним духовный лидер излагает основные направления внутренней и внешней политики страны.

[428] См.: Сапронова Восток: власть и конституции. М., 2001. С.122-123.

[429] См.: Россинский органов исполнительной власти и законодательной власти // Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. . М., 2004. С.193-226.

[430] Гранкин право Российской Федерации. М., 2010. С.243. Ученый резонно считает целесообразным придать институту парламентского контроля силу конституционной нормы. См.: Он же. Законодательные органы: перспективы развития. М., 2007. С.12. Предложения по усилению позиции парламента все убедительнее звучат и в научных исследованиях национальных специалистов. См.: Якубова -правовой статус: Маджлиси Оли (парламента) Республики Таджикистан: Автореф. дис… канд. юрид. наук М., 2008. С.8.

[431] В обеспечении контрольных полномочий Президента Республики Таджикистан важная роль отводится Прокуратуре - единому централизованному органу, осуществляющему в пределах своих полномочий надзор за точным соблюдением и единообразным исполнением законов на территории Республики Таджикистан. Так, в соответствии с законодательством общий надзор в сфере государственного управления охватывает три направления: надзор за соблюдением законов министерствами, государственными комитетами, ведомствами, местными органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами; надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых названными органами; надзор за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина, признанными высшей ценностью. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2005. №7. Ст.398.

[432] Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.53.

[433] См.: Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.53.

[434] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[435] См.: Хукуки молиявии Чумхурии Точикистон. Душанбе, 2005. С.15.

[436] См.: Хокимияти ичроия: тамоили инкишоф ва вазифахо// Давлат ва Хукук. 2002. №3. С.12.

[437] Режим доступа: www. *****/lib/study/pravo/Novye_konstitucii_stran_SNG _i_ Balti/

[438] См.: Конституция Республики Казахстан: Комментарий / Под. ред. . Алматы. 1998. С.314.

[439] См.: Гадыльшина положение Кабинета Министров – Правительства Республики Татарстан: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Казань, 1998. С.11.

[440] Арановский право зарубежных стран. Учебное пособие. М., 1998. С.414.

[441] См.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. С.94.

[442] Сафинов Республики Казахстан на переходном этапе. Алматы, 2002. С.64.

[443] См.: Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.53.

[444] См.: Асосхои давлат ва хукук. Душанбе, 2006. С.58; Асосхои хукук. Хучанд, 2007. С.65; Хукук. Душанбе. 2007. С.74 и т. д.

[445] Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.49.

[446] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[447] См.: Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.53.

[448] Некоторые полномочия Правительства республики нашли закрепление в кодексах, других текущих законах. Например, в налоговом, таможенном, лесном, водном кодексах либо законах о лицензировании отдельных видов деятельности, государственной поддержке предпринимательства и других, регулирующих отношения в экономической, социально-культурной сферах (в частности, в образовании, науке, здравоохранении, охране труда и т. д.). В сфере административно-политического строительства полномочия Правительства регулируются законами об обороне, о воинской службе, безопасности, милиции и некоторыми другими. См.: Раззоков Чумхурии Точикистон – сарвари хокимияти ичроия. Душанбе, 2010. С.131-132.

[449] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[450] Например, в Схеме управления Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом, утвержденной Постановлением Правительства республики от 01.01.01 г. № 000, перечислены следующие структуры: центральный аппарат; служба государственного надзора за использованием государственного имущества, региональные отделы государственной поддержки предпринимательства. В правительственном постановлении относительно Схемы управления Министерства юстиции (от 01.01.01 г. № 000) упоминаются его центральный аппарат, управление исправительных дел, управления юстиции областей, главная государственная нотариальная контора и государственные нотариальные конторы областей, городов и районов, управление актов гражданского состояния, республиканский центр судебной и криминалистической экспертизы. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[451] См.: Садом мардум. 2006. 2 дек.

[452] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[453] Новелла была внесена 22 апреля 2003 г. в Конституционный закон «О Правительстве Республики Таджикистан». См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2003. №4. Ст.152.

[454] Так, поправка, внесенная в последующем в п.4 Регламента Правительства республики (далее - Регламент), гласила: «При необходимости с письменного разрешения Председателя Правительства либо по его поручению с письменного разрешения Премьер-министра постановления и распоряжения Правительства по отдельным вопросам могут быть приняты без проведения заседания – путем письменного опроса не менее двух третей членов Правительства и согласии большинства из них». (См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2003, дек. Ст.513). Сравнение настоящей административно-правовой нормы с соответствующей законодательной нормой обнаруживает два существенных противоречия: первое, законодатель требует, чтобы таковое имело место по оперативным вопросам. Регламент же, закрепляет термин «по отдельным вопросам», что расширяет возможные горизонты допустимости таковых случаев. Второе, что вызывает обоснованные возражения, если норма Закона для обретения юридической силы проекта правительственного правового акта требует при опросе поддержки большинства членов Правительства, то Регламент Правительства устанавливает планку опроса «не менее двух третей членов Правительства» и для принятия акта считается достаточным согласия большинства из этого количества. Из этой нормы следует логический вывод, что для принятия правительственного акта опросным путем отпадает необходимость в получении согласия большинства членов Правительства республики, о чем мы не замедлили высказаться в юридической литературе. См.: Раззоков хукукии Хукумати Чумхурии Точикистон // Хаёт ва Конун. 2007. №1.С.12-25.

[455] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2012. №4. Ст.278.

[456] Об этом более подр. см.: Х Государственная администрация Таджикистана на рубеже веков: правовые аспекты развития. Душанбе, 2011. С.176-177.

[457] В законотворческой деятельности Таджикистана порой происходят удивительные метаморфозы. В то время как российские ученые озабочены поиском административно-правового механизма воплощения ч.2 ст.77 Конституции РФ, таджикский чиновничий корпус усердно «проталкивает» идеи, искусственно разрывающие единую систему исполнительной власти в унитарном государстве. Остается загадкой, сознательно предпринимаются эти усилия либо по незнанию предмета.

[458] Эти проблема не случайно находится в орбите исследований видных российских ученых-правоведов См.: Витрук Конституции. М., 2008. С.265; Кравец и российская государственность в начале XX века. 2-изд. М., 2006. С.328.

[459] В силу этого обстоятельства, Правительство страны, опираясь на вполне легитимный круг полномочий, вправе давать Исполнительному аппарату Президента республики обязательные для исполнения указания. Так, одним из наглядных примеров может служить Постановление Правительства Таджикистана от 01.01.01 г. № 000, в котором содержится целый ряд интересующих нас положений. В частности, рассмотрев результаты «проведенного Управлением контроля Исполнительного аппарата Президента республики, проверки исполнения министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти на местах» президентских и правительственных нормативных правовых актов, Правительство страны, во-первых, запретило впредь подразделениям Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан представлять для рассмотрения на заседания Правительства «документы, несогласованные в установленном порядке»; во-вторых, обязало руководство Исполнительного аппарата Президента совместно с рядом министерств в месячный срок разработать и представить предложения по «совершенствованию оплаты труда, улучшению социального положения, подготовки и закреплению в государственных органах высоко - квалифицированных специалистов». См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1997, окт. Ст.464.

[460] Согласно законодательству, на Исполнительный аппарат Президента республики возлагается также обеспечение деятельности Правительства и организация контроля за выполнением его правовых актов. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[461] В научных работах справедливо обращается внимание на роль и значимость вспомогательного аппарата в обеспечении деятельности органа государственной власти на современном этапе. См. напр: Осавелюк A. M. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти в механизме государства: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2006. С.16.

[462] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2002, февр. Ст.779.

[463] Эту функцию в основном выполняло организационная структура правительства, именуемая управлением делами. См.: Бишер государственного управления союзной республики и проблемы его совершенствования. Рига, 1989. С.34-36.

[464] Вся президентская рать//Азия Плюс. 20нояб.

[465] См.: Становление института парламента в Республике Таджикистан: проблемы теории и практики. Душанбе, 2011. С.205-206.

[466] Как показал национальный опыт, смешанная форма правления при неразвитости политической системы, нарушая механизм «сдержек и противовесов», создает организационную почву возможной конфронтации ветвей власти и может вызвать серьезные угрозы для государства. См.: Раззоков администрация Таджикистана на рубеже веков: правовые аспекты развития. Душанбе, 2011. С.27-29.

[467] Следует помнить наш собственный горький опыт 1992 г., когда, как заметил один известный политический деятель в своем выступлений на XVI сессии Верховного Совета, «из-за противоречий в позициях президента и премьер-министра, бедный министр терялся в догадках, чьим указаниям руководствоваться». (Садои мардум. 1992, 5 дек.) Тупиковость этого варианта, во всяком случае, применительно к нынешним реалиям страны, подтверждает также недавний опыт Ирана, где в ходе конституционной реформы 1989 г., отказались от модели «премьер-министр-глава правительства». Частые трения во взаимоотношениях президента и премьер-министра, по мнению иранского исследователя М. Заранга, «нарушали синхронность государственного управления». Саргузашти Конуни Асоси дар се кишвар: Эрон, Фаронса ва Амрико. Душанбе, 2009. С.171.

[468] В настоящее время, согласно вышеназванному Указу, с дополнениями и изменениями, внесенными Указами Президента страны от 8 августа 2002 № 000, 21 февраля 2007 № 000, 24 мая 2007 г. № 000, Аппарат Президента состоит из трех управлений (по упорядочению традиции, торжеств и обрядов; хозяйственное; бухгалтерия), двадцать одного отдела (конституционных гарантий прав граждан; экономических реформ и инвестиций; финансов; мониторинга Документа Стратегии сокращения бедности; промышленности и энергетики; транспорта и коммуникации; строительства и архитектуры; сельского хозяйства и землепользования; экологии и чрезвычайных ситуаций; науки и образования; культуры; здравоохранения; по делам женщин и семьи; по делам молодежи, спорта и туризма; обороны и правопорядка; занятости и социальной защиты населения; по связям со странами зарубежья; информационно-аналитический; организационный; контроля; юридический; общий; переводов), двух секторов (кадров; спецработ) и одного центра (информационно-технический).

[469] Мы имели возможность обратить внимание на существенные изъяны в практике деятельности названного органа. См.: Раззоков исполнительная власть - составляющая правовой экономики: организационно-правовой аспект проблемы // Конституция Республики Таджикистан и проблемы формирования правовой экономики: Материалы международной научно-практической конференции. Душанбе, 2009. С.204-206.

[470] При нынешнем положении в структуре Аппарате Президента их, скорее, следует именовать «помощниками Президента», что больше соответствует выполняемому кругу функциональных задач. Нашу позицию относительно характера деятельности указанных должностных лиц усиливает мнение одного из бывших государственных советников Президента, высказанное им в эксклюзивном интервью редакции одного из популярных республиканских СМИ. Так, в частности, он заметил, что Президент по ходу деятельности дает советникам поручения и советы, на которые они должны обратить внимание. Режим доступа: http://www. ozodi. org/content/article/.html

[471] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2000. №4. Ст.108.

[472] Известный прусский канцлер О. Бисмарк неоднократно настаивал на том, что министерство может успешно функционировать только при тесном взаимодействии с парламентом, «когда его поддерживают народные представители». Бисмарк. Книга Государя. СПб., 2009. С.292.

[473] Характеризуемая модель функционирует в ряде зарубежных стран, где премьер-министр действует по поручению президента и способствует ему в выполнении должностных функций. Именно с учетом особенностей в правовом положении специалисты нередко именуют эту должность «административным премьер-министром». См..: Административное право зарубежных стран/Под ред. . М., 1996. С.45; Штатина право развивающихся стран (Общая часть). Учебное пособие. М.,1989. С.36;

[474] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[475] По мнению специалистов до 85% объема государственной власти принадлежит ее исполнительной ветви, всем остальным-15%. См.: Разделение властей в современном российском государстве //Конституционное и муниципальное право. 2001. №2. С.26.

[476] Согласно настоящему Указу и последовавшими за ним соответствующими президентскими актами, к концу декабря 2012 г. в республике функционировали следующие министерства: экономического развития и торговли, энергетики и промышленности, транспорта, финансов, мелиорации и водных ресурсов, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, труда и социальной защиты населения, обороны, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, а также государственные комитеты: по национальной безопасности, по инвестициям и управлению государственным имуществом, по землеустройству и геодезии.

[477] Правда, никак не удается обеспечить аутентичность перевода названия министерств и в особенности государственных комитетов с таджикского языка на русский. Например, на государственном языке отсутствует приставка «по», которая несет существенный административно-правовой смысл. Сей факт приводит к однозначному выводу, что уровень юридической техники на государственном языке все еще явно недостаточен для того, чтобы формулы правовых актов звучали с необходимой четкостью и определенностью. См.: , Нематов конунгузори. Душанбе, 2010. С.38; Раззоков назарияви-хукукии тасдики истилохоти конститутсиони дар конунгузории маъмури // Забон ва сифати конун: Маводхои конференсияи илми-амалии чумхурияви. Душанбе, 2010. С.87.

[478] Например, Указ закрепляет следующие установки: на Министерство внутренних дел также возлагаются функции министерства труда и социальной защиты населения по вопросам трудовой миграции населения; на Министерство образования также возлагаются функции министерства труда и социальной защиты населения по вопросам профессионально-технического образования; на Министерство финансов возлагаются функции, связанные с управлением бывшей государственной инвестиционно-страховой компанией «Точиксармоягузор» при Правительстве республики, с исключением из состава его функций вопросов привлечения инвестиций.

[479] Например, устанавливается, что на Министерство мелиорации и водных ресурсов возлагаются функции бывшего министерства мелиорации и водного хозяйства; на Министерство труда и социальной защиты населения также возлагаются функции бывшего фонда социальной защиты населения при Правительстве республики за исключением вопросов, связанных со сбором социальных налогов, а из состава его функций исключаются вопросы, связанные с трудовой миграцией и профессионально-техническим образованием; на Министерство экономического развития и торговли возлагаются функции бывшего министерства экономики и торговли за исключением управления Агентством по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции, вопросов сферы туризма и привлечения инвестиций и функции бывшего государственного агентства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства при Правительстве республики за исключением вопросов поддержки предпринимательства; на Министерство энергетики и промышленности возлагаются функции бывших министерств энергетики и промышленности и вопросы бывшего министерства сельского хозяйства, связанные с пищевой промышленностью; на Государственный комитет по национальной безопасности возлагаются функции бывшего министерства безопасности и государственного комитета охраны государственной границы; на Государственный комитет по инвестициям и управлению государственным имуществом возлагаются функции бывшего государственного комитета по управлению государственным имуществом, центра координации внешней помощи Аппарата Президента и т. д.

[480] В то же время к Указу прилагается «Список упраздненных центральных органов исполнительной власти», который состоит из 26 наименований. Однако знакомство с перечнем выявляет, что преимущественное большинство последних (3/4) подверглось изменению в наименовании либо преобразованы в иные организационно-правовые формы, и поэтому представляется не совсем корректным признавать их упраздненными органами.

[481] См.: Народная газета. 2006. 2 дек.

[482] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2002, июль.

[483] См.: Общее положение о Министерствах СССР // СП СССР. 1967. №17. Ст.116.

[484] См.: Пронина органы государственного управления народным хозяйством. М., 1971. С.46.

[485] См.: Циммерман -правовые аспекты организации и деятельности промышленных министерств. М., 1980; Органы управления социалистическим общественным производством. М., 1969; Пронская организация отраслевых хозяйственных систем. Киев, 1985.

[486]См.: Погодин -правовое регулирование деятельности промышленных хозяйствующих субъектов в современных условиях: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2003. С.5.

[487] См. ст. 14 Закона Республики Таджикистан от 01.01.01 г. №46 «О государственной защите и поддержке предпринимательства в Республике Таджикистан» //Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2002. №4. Ч.1. Ст.293.

[488] В этой связи исследователи правильно акцентируют внимание на формировании качественно новой организационной модели управления. Вместо прежней модели управления, построенной по линейно-функциональному типу, следует перейти к «штабной модели управления», основанной на выработке стратегии управления и определении тактики ее осуществления. См.: Покидов административных органов и их организационная структура. Автореф. дис… канд. юрид. наук. СПб., 2010. С.9.

[489] СЗ РФ.1996. №12. Ст.1614.

[490] См.: Волович законности и дисциплины в государственном управлении на современном этапе // Правовые проблемы укрепления Российской государственности. Томск, 2003. Ч. 14. С.35; Заворотченко управление реализацией федеральных программ в сельскохозяйственной сфере: Автореф. дис… канд. юрид. наук. СПб., 2010. С.8; Фролова регулирование системы управления экономикой нефтедобывающих предприятий: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Тюмень, 1999. С.16.

[491] См.: Козлов право. М., 2006. С.260.

[492] Так, законодательство Татарстана, Кабардино-Балкарии и ряда других субъектов прямо характеризуют министерства в качестве органов, осуществляющих управление соответствующими отраслями. См.: Административная реформа в субъектах Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Под ред. , . М., 2008. С.76.

[493] Атаев деятельность: Практика и резервы организации. М., 1988; , Гранаткин формирования и развития межотраслевых комплексов и объединений. Л., 1998. Мильнер структуры управления производством. Л., 1975; Основы научного управления социалистической экономикой. М., Л., 1977; Правдин управления экономическими и социальными процессами при социализме. М., 1980; Управление отраслями народного хозяйства. М., 1982; , , Бреславцева анализ структуры управления. М., 1975; Щербаков хозяйственные комплексы: Механизм управления. М., 1986 и т. д.

[494] Об этом см.: Сидорчук положение государственных комитетов союзной республики. Минск, 1991. С.18-24. На практике советского административного строительства, как справедливо было замечено в научной литературе, существовали определенные исключения из общих правил: во-первых, действовали государственные комитеты, имевшие компетенцию, характерную для министерств; во-вторых, функционировали министерства, имевшие компетенцию, характерную для государственных комитетов; и в - третьих, имелись органы с полномочиями отраслевого и межотраслевого значения. См.: Пронина органы государственного управления народным хозяйством. М., 1971. С.47.

[495] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2002, июль.

[496] Садои мардум. 2006. 2 дек.

[497] В известном Указе Президента РФ от 9 марта 2004 № 000 под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается «издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц». СЗ РФ. 2004. № 000. Ст.945.

[498] См. напр.: Административные реформы в России: история и современность / Под общ. ред. . М., 2006. С.514-519.

[499] Утверждено Постановлением Правительства республики от 01.01.01 г. № 000. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[500] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[501] Утверждено Постановлением Правительства республики от 01.01.01 г. № 000. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[502] Перечень организаций (предприятий и учреждений) системы министерств были аналогичным образом утверждены почти по всем центральным органам исполнительной власти, что служит дополнительным аргументом правоты нашей позиции об отраслевом акценте деятельности министерств.

[503] Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[504] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[505] Впрочем, этот же просчет обнаруживает «Положение о Министерстве обороны Республики Таджикистан», утвержденное Постановлением Правительства страны от 01.01.01 г. № 000. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[506] Примером тому служат положения министерств энергетики и промышленности, образования, сельского хозяйства, мелиорации и водных ресурсов, экономического развития и торговли, внутренних дел. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[507] Скорее всего, изложенные «опусы» стали следствием поспешного принятия административных нормативных правовых актов в силу сжатых сроков, что был установлен для их обновления. Столь сжатые сроки, естественно, не могли не отразится на их содержании. Об этом более подр. см.: Раззоков хукукии макомоти марказии хокимияти ичроия // Хаёт ва Конун. 2009. №2. С.59-64.

[508] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[509] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[510] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. №5. Ст.345.

[511] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №12. Ст.682.

[512] См.: Лазарев правоприменительных актов. Казань, 1975. С.69-71.

[513] См.: Васильев управления. М., 1987; Новоселов актов управления. М., 1968.

[514] Юсупов деятельность органов управления. М., 1979. С.103.

[515] Названные организационно-правовые формы функционируют как при Президенте и Правительстве страны, так и в системе министерств и государственных комитетов. К началу января 2013 г. в республике функционировали 4 припрезидентских и 21 приправительственных органов.

[516] См.: Раззоков администрация Таджикистана на рубеже веков: правовые аспекты развития. Душанбе, 2011. С.227.

[517] Например, 10 мая 2005 г. Правительство республики создало Конкурсную комиссию на право использования недр, 1 марта 2004 г. – правительственную противоэпидемиологическую комиссию и т. д. (Текущий архив Министерства юстиции Республики Таджикистан за 2г. г.).

[518] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2002, июль.

[519] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №3. Ст.166

[520] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2010. №1. Ст.68

[521] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2002. №4. Ст.682.

[522] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2008. №3. Ст.193.

[523] См. напр.: ст. 12 и 13 Конституционного закона от 01.01.01 г. №28 «О Правительстве Республики Таджикистан» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[524] Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.54.

[525] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. №5. М.339.

[526] Имеется ввиду Конституционный закон от 1 декабря 1995 г. «О государственной власти на местах» // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995. №21. М.18.

[527] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №12. Ст.814.

[528] В научной литературе и периодической печати мы неоднократно поднимали этот вопрос. См. напр.: Раззоков хукукии идораи минтака. Душанбе, 1997. С.77.; также: Судьба прецедента (размышления о ходе управленческих реформ) // Вечерний Душанбе. 2003, 1 авг.

[529] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. №5. Ст.339.

[530] См.: Рачабов нави фаъолияти макомоти махаллии хокимияти давлати // Давлат ва Хукук. 2004. №4. С.24-28.

[531] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. №5. Ст.339.

[532] См.: Тафсири илмию оммавии Конститутсияи (Сарконуни) Чумхурии Точикистон. Душанбе, 2009. С.105. К сожалению, национальная юридическая школа пока никак не может терминологически обозначить различие между официальным толкованием и доктринальным комментированием.

[533] См.: Раззоков Чумњурии Точикистон – сарвари хокимияти ичроия. Душанбе, 2010. С.191.

[534] Ученые справедливо рассуждают о значимости поднятого вопроса. См. напр.: Хабриева современной Конституции. М., 2005. С.19; Зорькин и Конституция в XX веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007. С.31; Чиркин и современные модели публичной власти: идеологемы и реалии // Государство и право. 2011. №6. С.8.

[535] Правда, как действующие «фигуры» из российской управленческой реальности исчезли, в связи с образование федеральных округов, полномочные представители Президента РФ в регионах (субъектах федерации) См.: Черкасов управление на уровне федерального округа: административно-правовое исследование. Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2009. С.14; Кандалов -правовые основы становления и развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. С.6; Маканова полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М:, 2002. С.10; Сыскова , развитие и функциональное содержание института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2004. С.12.

[536] Институт префекта просуществовал во Франции 180 лет (с 1802 по 1982 г. г.). Об этом более подр. см.: Французское административное право. М., 1988. С.74-88.

[537] См.: Черкасов управление в зарубежных странах: модели и тенденции эволюции // Государство и право. 2011. №3. С.84.

[538] Новое положение появилось в связи с введением, в соответствии с требованием Закона Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 000 «О государственной службе», конкурсного порядка замещения вакантных административных должностей, в число которых вошли все без исключения должности, предусмотренные в штате аппарата председателя. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №4. Ст.166.

[539] Конкурсный порядок замещения должностей, кроме политических и высших административных, распространяется на все остальные категории административных государственных должностей. На местом уровне к политическим относятся должности председателей, а к высшим административным - должности их заместителей. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №4. Ст.166.

[540] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. №5. Ст.352.

[541] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. №5. Ст.345.

[542] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2008. №3. Ст.183.

[543] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2010. №1.Ст.68.

[544] См.: Касымов Советы депутатов трудящихся Таджикистана на современном этапе. Душанбе, 1961. С.85; Рачабов махалли ва конунияти социалисти. Душанбе, 1984. С.27; Раззоков хукукии идораи минтака. Душанбе, 1997. С.78.