Проблемы теории и практики организации исполнительной власти Республики Таджикистан (стр. 26 )

[292] См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1994. №13. Ст.199.

[293] К такому шагу законодательный орган подвинули результаты народного обсуждения проекта Конституции, где большинство участников поддержали введение президентской формы правления. Вопросы, связанные с порядком проведения выборов президента нашли закрепление в отдельном Законе от 01.01.01 г. № 000, имевшем силу конституционного законодательного акта. См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1994. №13. Ст.195.

[294] Действительно, решения XVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан диктовались реально складывающимися под воздействием внутренних и внешних факторов обстоятельствами и справедливо названы впоследствии исследователями историческими и судьбоносными. См.: Таком5. С.12.

[295] Предложенная нами «этапизация» организационно-правовых форм управления, совпадая в основном с последующими конституционными реформами, предпринятыми в 1999 и 2003 г. г., тем не менее, зиждется на собственной внутренней логике развития.

[296] Кроме того, в ней предусматривались должности Президента как Председателя Правительства, Премьер-министра, его первого заместителя и пяти заместителей, а также руководителя исполнительного аппарата Президента республики. См.: Садои мардум. 1994. 7 дек.

[297] Поочередно перечислялись министры безопасности, внутренних дел, здравоохранения, иностранных дел, культуры и информации, мелиорации и водного хозяйства, обороны, образования, охраны природы, связи, сельского хозяйства, социальной защиты населения, транспорта и дорожного хозяйства, труда и занятости населения, финансов, хлебопродуктов, экономики и внешнеэкономических связей, юстиции, а также председатели государственных комитетов по управлению государственным имуществом, по делам промышленности, по контрактам и торговле.

[298] Видимо, именно по этой причине в структуру Правительства ошибочно был введен руководитель Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан, что противоречило ч.1 ст.73 Конституции. См.: Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.53.

[299] См.: Постановление Правительства Республики Таджикистан от 7 декабря 1994 г.«О мерах по выполнению Указа Президента Республики Таджикистан от 3 декабря 1994 г. №7 «Об утверждении структуры Правительства Республики Таджикистан» // Народная газета. 19дек.

[300] Из представленного в правительственном постановлении перечня единственной упраздненной структурой можно признать министерство строительства, а наиболее удачным - слияние министерства культуры, министерства печати и информации и государственного комитета по телевидению и радиовещанию и создание на их базе министерства культуры и информации.

[301] См.: Постановление Правительства Республики Таджикистан от 01.01.01 г. // Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1995, июль. С.123.

[302] Что касается собственно содержания, то обновленное Положение отразило сужение задач и функции министерства. Так, в отличие от Положения бывшего министерства по делам транспорта (июль, 1994 г.), где закреплялись весомые полномочия одноименного органа по управлению всеми сегментами «транспортного комплекса», настоящее Положение не содержало упоминания этого словосочетания, а главную задачу министерства усматривало в обеспечении государственного управления «автотранспортом и дорожным хозяйством общего пользования». При этом, возлагая на министерство «осуществление единой технической политики в отрасли», Положение вовсе умалчивало о режиме взаимодействия министерства с иными видами транспорта, например, воздушным, железнодорожным. Наличие пробелов в полномочиях организационной структуры, как наглядно убеждает практика, препятствует эффективному осуществлению закрепленных задач и функции управления.

[303] См.: Постановление Правительства Республики Таджикистан от 01.01.01 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете Республики Таджикистан по контрактам и торговле» // Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1995, июнь. С.177.

[304] См.: Бачило органов управления. М., 1976. С.46.

[305] Раздел IV Положения посвящался полномочиям председателя комитета, образуемой в нем коллегии и организации работы. Так, за председателем закреплялось право принимать и увольнять не только работников центрального аппарата, но и «руководителей подведомственных предприятий и организации». Примечательно, что руководитель Комитета мог также устанавливать «формы и системы оплаты труда, определять размеры надбавок, премии и других выплат стимулирующего характера». См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1995, июнь. С.178-179.

[306] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1995, июнь. С.167.

[307] Функционирующей при агентстве государственной службе регистрации цен и индексации доходов предоставлялось право получать необходимую информацию от всех предприятий и организации, расположенных на территории республики.

[308] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1996, май. С.115.

[309] Правительство республики вело поиск и иных путей мобилизации финансов для погашения задолженности государства населению по заработной плате и иным платежам. В этой связи символично, что одновременно с вышеназванными Условиями Правительство республики утвердило Программу приватизации государственной собственности на годы, включив в нее 234 объектов республиканской собственности. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1996, май. С.117.

[310] Если суммировать изложенные Президентом позиции, то они сводились к следующему: существующая система управления стала фактором, тормозящим процесс экономических реформ и прогресс страны. Причиной тому – устаревшая структура, раздутые штаты, дублирование функций министерств и ведомств, отсутствие механизма координации действии; количество работников министерств и ведомств проявляет тенденцию к возрастанию. При этом Президент высказал два справедливых замечания: первое, в условиях, когда предприятия самостоятельно решают свои проблемы, неразумно содержать еще и управленческий орган, который не имеет ни фондов, ни ресурсов. Второе, в конечном итоге, это приводит к уменьшению доходов бюджета и к тому, что предприятие лишается средств на расширение производства. См.: Экономические реформы – веление времени. Душанбе, 1998. С.57.

[311] Намеченные преобразования проводились в сложной внутриполитической обстановке, в условиях противостояния на востоке страны с вооруженными формированиями ОТО, что было сопряжено с большими материальными, финансовыми затратами и мобилизацией людских ресурсов. Вскоре после заключения мирных договоренностей к работе приступила сформированная на паритетных началах из представителей сторон Комиссия Национального Примирения (КНП) и под ее наблюдением началась рэинтеграция воинских формирований ОТО в вооруженные силы и правоохранительные органы республики, а также назначение и расстановка представителей ОТО по 30% квоте на руководящие должности в органах исполнительной власти в центре и на местах.

[312] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1997, авг. С.197.

[313] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1997, окт. С.337.

[314] По сообщениям периодической печати, тендерная комиссии рассмотрела более десяти заявок. Первый компонент проекта выиграла австралийская международная консалтинговая компания «Смек». Задача последней заключалась в стратегическом обзоре центральных и местных органов государственного управления по трем направлениям: реформа государственной и организационной структуры; развитие государственной службы по вопросу стимулирования и оплаты труда; укрепление государственной структуры управления. Компания «Смек» в течение г. г., проведя обзор управленческой ситуации, представила свои предложения и рекомендации по структурным преобразованиям Президенту и Правительству Республики Таджикистан. Второй и третий компоненты проекта соответственно выиграли консалтинговая компания Баренц-Групп и корпорация «Корана». См.: Всемирный банк финансирует таджикские реформы //Азия Плюс. 20июля.

[315] Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2000, окт. Ст.421.

[316] Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2000, окт. Ст.422.

[317] Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2001, янв. Ст.445.

[318] Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2001, янв. Ст.457.

[319] Устанавливалось, что в структуре настоящего министерства функционирует правоохранительное подразделение, предназначенное для повышения эффективности его деятельности «по предупреждению и пресечению налоговых и таможенных правонарушений». Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2002, янв. Ст.745.

[320] Категория, выработанная теорией управления и не раз нашедшая подтверждение своей жизнеспособности в ходе апробации на практике. Об этом более подр. см. напр.: Атаманчук рациональности государственного управления. М., 1990. С.33.

[321] По такому принципу можно было пройтись по целому ряду других центральных структур управления, например, объединения министерств сельского хозяйства и мелиорации и водного хозяйства и образование на их базе министерства сельского хозяйства и мелиорации с приданием ему комитета по землеустройству на правах ведомства, о чем мы высказали свою позицию в республиканской периодической печати. См.: Размышления по итогам управленческих реформ // Вечерний Душанбе. 2002. 1 марта.

[322] Президентские правовые акты, нацеленные на совершенствование системы государственного управления, ориентировали вновь образованные и ранее функционирующие центральные органы исполнительной власти на деятельность в изменившихся экономических условиях посредством осуществления ими «разработки и реализации политики», «формирования рыночных условий», «разработки стандартов и контроля их исполнения», «регулирования деятельности» в соответствующей сфере (отрасли). См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2001, янв. Ст.445, март. Ст.536.

[323] Примером тому может служить Указ Президента республики от 01.01.01 г. «Об образовании Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан». На указанное министерство возлагалась ответственность за реализацию государственной налоговой и таможенной политики, защиту экономических интересов государства, исполнение доходной части государственного бюджета, обеспечения стабильности и полноты налоговых и таможенных платежей в государственный бюджет, общее руководство, координацию и контроль деятельности по обеспечению поступления в бюджет государственных доходов и сборов всеми уполномоченными органами. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2002, янв. Ст.745.

[324] Отрадно, что именно в русле иллюстрируемой позиции сформулированы правовые нормы в Указе Президента от 01.01.01 г. «Об образовании Министерства промышленности Республики Таджикистан». В п.2 настоящего Указа прямо оговаривалось: «Возложить на Министерство промышленности Республики Таджикистан исполнение следующих основных задач…». Таковыми закреплялись: на основе мониторинга промышленного производства и прогнозов развития национальной промышленности разработка и проведение единой государственной политики в промышленном секторе, обеспечивающей рост экспортного и импортозамещающего потенциала страны; разработка и утверждение в установленном порядке необходимых технических, экологических и иных стандартов к деятельности в промышленном секторе экономики; содействие предприятиям в реализации производимой продукции; осуществление мер по формированию взаимосвязанного промышленного комплекса страны; содействие промышленным предприятиям республики в привлечении иностранных инвестиции; создание условий для формирования негосударственных промышленных предприятий; регулирования посредством заключения двухсторонних соглашений деятельности функционирующих в промышленном секторе экономики предприятий, учреждений и организации, преобладающая доля собственности в которых принадлежит государству. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2002, янв. Ст.746.

[325] Впервые оно упоминается в п.5 Указа Президента Республики Таджикистан от 01.01.01 г. «Об образовании Министерства экономики и торговли Республики Таджикистан». См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2001, янв. Ст.445.

[326] Изучение материалов практики показывает, что в ходе управленческих реформ не удалось в полной мере и разумно воспользоваться потенциальными возможностями, заложенными в институте контрактов, виной чему является изначально неверная тактическая линия, сложившаяся в стиле деятельности Правительства республики. Об этом более подр. См.: Раззоков администрация Таджикистана на рубеже веков: правовые аспекты развития. Душанбе, 2011. С.115-117.

[327] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2003, янв. Ст.964.

[328] См.: Паркинсон Паркинсона / Пер. с англ. М., 2007. С.48.

[329] Так, в Указе Президента республики от 01.01.01 г. «О некоторых мерах по совершенствованию системы государственного управления» Правительству поручалось ликвидировать корпорацию пищевой промышленности «Хуроквори», корпорацию «Мадад», Ассоциацию «Саноати гушту шир» и производственное объединение «Мохипарвар» с возложением их «задач и функции государственного управления» на министерство сельского хозяйства. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2004, янв. Ст.1249.

[330] Примечательно, что в положениях обоих министерств впервые в практике административного нормотворчества присутствовала ссылка на вновь принятые Законы Республики Таджикистан «О транспорте» и «Об энергетике», с которыми связывается начало прямого закрепления в отраслевых законах правового положения и полномочий органов государственного управления. См.: Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2000. №11. Ст.504; Ст.507.

[331] Утверждено постановлением Правительства Республики Таджикистан от 01.01.01 г. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2000, дек. Ст.485.

[332]Во впервые принятом в республике Законе «О государственной службе» (от 01.01.01 г. № 000) проведение конкурса отсылалось на усмотрение государственного органа либо должностного лица, в компетенцию которого входило назначение на конкретную должность, а по поводу контрактов в нем вовсе не было каких-либо упоминаний. См.: Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1998. №22. Ст.297.

[333] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2000, дек. Ст.485.

[334] Например, в перечень государственных транспортных предприятий, осуществляющих свою деятельность путем заключения соглашения с министерством транспорта Правительство страны включило Таджикскую железную дорогу и государственную авиакомпанию «Точикистон», вследствие чего, наравне с администрацией названных хозяйственных организации, во вновь утвержденной структуре аппарата упомянутого министерства параллельно появились две структуры – Департамент железных дорог и Департамент воздушных сообщений. Между тем, указанные хозяйственные организации в сложных условиях перехода к рыночной экономике в целом неплохо справлялись с возложенными на них задачами и до того находились в прямом ведении Правительства страны. См.: Постановление Кабинета Министров Республики Таджикистан от 01.01.01 г. «О переподчинении Государственной авиакомпании «Точикистон» и Душанбинского отделения Среднеазиатской железной дороги непосредственно Кабинету Министров Республики Таджикистан» // Решения Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №10. Ст.385.

[335] Эта норма впоследствии привела к абсурдной управленческой картине, когда даже вопросы назначение руководителей отделов и иных структурных подразделений администрации транспортных организации, предварительно согласовывались с руководством министерства транспорта. Об этом см.: Размышления по итогам управленческих реформ // Вечерний Душанбе. 2002. 1 марта.

[336] Более того, Правительства республики обременило государственные транспортные предприятия дополнительной обязанностью по отчислению в предстоящем году средств на финансирование министерства транспорта.

[337] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2000, дек. Ст.484; 2001. Ст.77 и т. д.

[338] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2002, июль.

[339] Причем, определение последним дано в иерархической последовательности, так как этим же Указом Президент утвердил расширенную структуру Правительства республики, официально закрепив, по сути, центральное звено государственной администрации Таджикистана. Приложение к Указу последовательно закреплял перечень функционирующих на тот момент 2 припрезидентских органов, 20 министерств, 3 государственных комитетов и 13 приправительственных ведомств.

[340] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2003, сент. Ст.1134.

[341] О чем мы не упустили возможность высказать свои замечания в юридической литературе. См.: Раззоков исполнительной власти Таджикистана // Хаёт ва Конун. 2006. №2. С.27.

[342] Народная газета. 2005.18 апр.

[343] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, март. Ст.1713.

[344] См.: Садои мардум. 2006. 2 дек.

[345] По основным линиям ее взаимодействия с системой (органом) управления выделяют производственно-технологическую, социально-экономическую, социокультурную и политическую среду, Каждая в отдельности обладает собственным механизмом обуславливания поведения системы, выражаемым в соответствующих аспектах политики организационного строительства.

[346] «Жизнь государства, - по справедливому мнению ,- выражается в деятельности его органов. В их судьбе, - пишет далее ученый,- как в зеркале отражаются перевороты и реформы, медленные этапы эволюционного развития и социальные интересы». Тихомиров на основе права. М., 2007. С.54.

[347] См.: Авакьян право России: Учебный курс. 4-е изд. перераб. и доп. В 2 т. Т.2. М., 2010. С.376.

[348] СЗ РФ. 1997. №22. Ст.2664.

[349] Утверждено Указом Президента Республики Таджикистан от 01.01.01 г. № 000 // Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2002, февр. Ст.779.

[350] Подтверждение ей можно найти и в положениях Конституции Таджикистана. Так, ч.1 ст.10 гласит: «Государство и его органы…обязаны соблюдать и исполнять Конституцию и законы республики». Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.36.

[351] См. напр.: , Чернявский право России. М., 2006. С.98; Автономов онтология политики: к построению системы категорий. М., 1999. С.265; , Тихомирова энциклопедия. М, 1997. С.291; Осавелюк аппарат высших органов государственной власти в механизме государства: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2006. С.25.

[352] См.: Бахрах право: Часть общая. Учебник. М., 1993. С.75-76; Он же. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. . М., 2003. С.66; Оболонский и государственное управление. М., 1987. С.131-132. Названные признаки перечисляются непременно и в общетеоретической правовой литературе. См. напр.: Проблемы общей теории государства и права. Учебник для вузов / Под общ. ред. . М., 2006. С. 567-568; Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. , . М., 2006. С.97-99; Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. . М., 2004. С.145-147.

[353] См.: Чиркин лицо публичного права. М., 2007. С.116-118; Ястребов лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2010. С.15. Кстати, немецкое гражданское законодательство отдельно закрепляет статус юридического лица публичного права. См.: Гражданское Уложение Германии. М., 2007. С.16.

[354] См.: Волович право. Учебно-методический комплекс. Томск, 2005. С.35.

[355] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №3. Ст.166.

[356] В национальной управленческой практике, как свидетельствуют анализы и обобщения, еще немало искажений. Об этом см.: Раззоков давлати дар Чумхурии Точикистон: проблемахои хукукии назария ва амалия. Душанбе, 2007. С.134-138.

[357] Старилов общего административного права. В 3 т. Т.1. М., 2002. С.618.

[358] См,: , , Ким-Кимэн право: Учебник. М., 2005. С.68.

[359] Козлов право. М., 2005. С.215.

[360] Овсянко право: Учебное пособие. М., 2000. С.51.

[361] Тихомиров право и процесс: полный курс. М., 2003.С.52.

[362]Имеется ввиду Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005.

[363] Конституционный закон от 01.01.01 г. «О Правительстве Республики Таджикистан» // Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[364] Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.50.

[365] См.: , Чернявский право России: Учебник. М., 2006. С.15.

[366] См.: Козлов право. М., 2005. С.34-36; Атаманчук государственного управления. М., 2004. С.28; Тихомиров на основе права. М., 2007. С.54-56; Севрюгин власть и государственное управление: проблемы соотношения // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Томск, 2009. С.9.

[367] Козлов власть, сущность, функции // Вестн. Моск. гос. ун-та. Сер.11. Право.1992. №4. С.12.

[368]См.: Административное право России. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. . М., 2006. С.115.

[369] Тихомиров право и процесс. М., 2003.С.156.

[370] По его мнению, результатом необоснованного включения в исполнительную ветвь государственной власти отдаленных управленческих структур могло бы стать отнесение к числу субъектов исполнительной власти, например, администрации (директора) государственного магазина или бани. См.: , , Кармолицкий право Российской Федерации. Часть 1. М., 1995. С.87.

[371] См. напр.: Советское административное право / Под ред. . Киев, 1986. С.89.

[372] Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 000. Ст.945.

[373] Кстати, в России, согласно поправкам от 01.01.01 г. в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти», гражданин РФ может быть «наделен полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти)». Режим доступа: www: base. *****/cons/cgi/online. cgi? req=doc;base=LAW;n=129134

[374] Полагаем, соответствующая диспозиция может быть внесена в предполагаемый закон «Об органах государственного управления».

[375] В административной практике Таджикистана известен случай временного исполнения обязанностей начальника Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистана в течение нескольких лет, что является неоправданно долгой. В этом статусе должностным лицом был утвержден целый ряд нормативных правовых актов по вопросам государственной службы.

[376] Видимо, учитывая общие характерные признаки обеих разновидностей, в качестве некоего универсального термина выражения административно-публичной деятельности учеными вполне резонно обосновывается мысль об их объединении понятием «административные органы». См.: Административное право России. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. . М., 2006. С.105.

[377] Как известно, приняв в 1946 г. Закон об административной процедуре, конгресс США присвоил это наименование каждому органу в системе исполнительной власти, обладающему правом определять правовой статус частных лиц путем принятия нормативных актов и издания приказов. Об этом более подр. см.: Никеров право США. М., 1977. С.16.

[378] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №3. Ст.164.

[379] См.: Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. . М., 2004. С.36.

[380] Иногда в научной литературе выделяют также органы внутриотраслевой и смешанной компетенции. Первые – руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, местные структуры системы министерств и иных центральных ведомств); вторые – сочетают в своей деятельности признаки отраслевой и межотраслевой компетенции. См.: Аверьянов государственного управления: содержание деятельности и организационная структура. Киев, 1990. С.14.

[381] Классификация по этому признаку, как справедливо было замечено , определяет юридические основы их возникновения, а также источники их полномочий. См.: Лазарев органов управления. М., 1972. С.42.

[382]См.: Тихомиров делами общества. М., 1984. С.73.

[383] См.: Тихомиров компетенции. М., 2002. С.41-43.

[384] См.: Ноздрачев характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации // Государство и право. 1996. №1. С.29.

[385] В последние годы просматривается возрастающий научный интерес исследователей к проблеме. См.: Медведев исполнительной власти Российской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2004; Агалов органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2003; Асланян P. P. Конституционная система исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2005; Трегубов системы государственного управления: теоретико-правовой аспект: Автореф. дис… канд. юрид. наук. СПб., 2000.

[386] Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[387] См.: СЗ. РФ. 2004. № 000. Ст.945; № 000. Ст.2023.

[388] См.: Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития /Отв. ред. . М., 2004. С.6; . Современные реформы системы государственного управления: административно-правовой аспект. М., 2007. С.24; Административные реформы в Российской Федерации в 2007 г. Сб. статей. М., 2008. С.19.

[389] См.: Радченко в конституционном строе РФ. Саратов, 2000. С.18; А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М., 1996. С.71; Баглай право Российской Федерации. М., 2005. С.437; Президент – Правительство - исполнительная власть: российская модель /Под ред. И. Шаблинского. М., 1997. С.28-32.

[390] СЗ РФ.1997. №51. Ст.5712.

[391] Уместно сослаться на правовую позицию Конституционного Суда РФ, содержащуюся в его постановлении №2-П по делу о толковании ст.71 (п. «г»), 76 (ч.1) и 112 (ч.1) Конституции РФ, принятом 27 января 1999 г., в котором, в частности, отмечается, что, «являясь составным элементом единой системы федеральных органов государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, в свою очередь, также образуют определенную систему, имеющую собственную структуру». СЗ РФ. 1999. №6. Ст.866.

[392] Понятно, что сложное государственное устройство и масштабная территория Российской Федерации обуславливают постоянный поиск адекватных организационно-правовых форм управления, способных к имманентному решению ее задач и функции, а также приложения неимоверных усилий по синхронному функционированию ее механизма. Вместе с тем мы разделяем опасения , резонно полагающего, что «обилие предметов совместного ведения …при недостаточной проработанности механизмов их реализации …становится опасным для российской государственности». Плесовских управления в Российской Федерации: теоретические и правовые проблемы. Автореф. дис… д-ра юрид. наук. Тюмень, 2001. С.12. См. также: Добрынин федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск, 2005. С.42; Краснов оптимальной модели единой системы исполнительной власти // Исполнительная власть: проблемы организации и деятельности. М., 2006. С.11-12 С.19.

[393] См.: Ойев падидаи президенти дар Чумхурии Точикистон // Президенти Чумхурии Точикистон-хомии Конститутсия ва конунхо: Маводхои конференсияи чумхуриявии илми-амали бахшида ба 20 солагии таъсиси мансаби президенти дар Точикистон. Душанбе, ДДТТ. 2010. С.64.

[394] Полянский исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 2001. С.6.

[395] См.: Конфисахор власти. 2 изд. СПб., 2004. С.129-131.

[396] См.: Сахаров президента в современном мире. М., 1994. Чиркин государства. М., 2010; Франция: Государственная система / Пер. с фр. М., 1994 и т. д.

[397] О характерных особенностях названных моделей см. напр.: Раззоков Чумхурии Точикистон - сарвари хокимияти ичроия. Душанбе, 2010. С.18-27.

[398] См.: Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.51.

[399]См.: Тафсири илмию оммавии Конститутсияи (Сарконуни) Чумхурии Точикистон. Душанбе, 2009.С.319.

[400] Строго говоря, и в американской модели президентства, выполнение арбитрских функции не свойственны главе государства. Последнее понятие даже не упоминается в тексте Конституции США. См.: Мишин США. Политико-правовой комментарий. М., 1985. С.31.

[401] Если перефразировать образное выражение , высказанное им при характеристике положения российского президента в системе государственной власти по спортивной аналогии, что «он не игрок в поле, но и не за лицевой линией» (Ноздрачев основы исполнительной власти // Исполнительная власть в Российской Федерации. М., 1996. С.9), то применительно к таджикскому президенту, эта метафора может быть сформулирована следующим образом: он игрок в поле, причем капитан одной из команд. Арбитрами же, как и полагается в любой игре, выступают судьи. См. также: Автономов и исполнительная власть в России // Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / Отв. ред. . М., 2004. С.130.

[402]См.: Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.49.

[403] Мы солидарны с мнением , резонно заметившего, что «некорректные политико-правовые оценки являются скорее следствием вялого освещения национальной юридической школой современных проблем государственно-правового развития Таджикистана, в частности, гаммы вопросов, связанных с функционированием института президентства». Муллоев книга государственных служащих. . Президент Республики Таджикистан – глава исполнительной власти (На таджикском языке). Душанбе: «Ирфон». 20с. // Вестник Института повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан. 2011. №1. С.87.

[404] Иной подход прямо противоречил бы конституционным положениям, закрепляющим три ветви государственной власти – законодательную, исполнительную и судебную.

[405] См.: Имомов конститутсионии Чумхурии Точикистон. Душанбе, 2004. С. 320-323.

[406] В соответствии со ст.55 Конституции на совместном заседании палат Парламента – Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон Президент республики выступает с посланием об основных направлениях внутренней и внешней политики республики. (См.: Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.48). На наш взгляд, послания Президента парламенту следует рассматривать как ежегодный официальный доклад главы государства и исполнительной власти о текущей ситуации и направлениях развития страны, важнейшую форму взаимоотношений между главой государства и общенациональным представительным органом.

[407] Режим доступа: www. prezident. tj/ru/node/1083

[408] См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2009. №1. С.99.

[409] Безусловно, созидательное сотрудничество между органами исполнительной власти и средствами массовой информации, к чему призывает Президент республики, может послужить важным фактором обеспечения эффективности и прозрачности государственного управления. На этой почве в традицию входят проведение министерствами, ведомствами и местными исполнительными структурами периодических пресс-конференции для представителей телевидения и радио, газет и журналов по итогам работы на определенный период (квартальный, полугодовой, годовой), на которых предоставляется необходимая информация по результатам работы и текущей деятельности Обеспечению условий для реализации права каждого гражданина на свободное осуществление поиска и получение информации, а также информационной открытости деятельности органов публичной власти способствует также принятие Закона Республики Таджикистан от 01.01.01 г. № 000 «О праве на доступ к информации». См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2008. №6. Ст.469.

[410] См.: Конституции Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.50.

[411] Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2001, янв.

[412] Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2001, май.

[413] Мы воспользовались возможностью высказать свою позицию по изложенному прецеденту. См.: Раззоков ССР, Таджикистан и некоторые проблемы государственно-правового развития // Известия Академии Наук Республики Таджикистан. Отделение общественных наук. 2006. №2. С.123-124.

[414] См.: Чумхурият. 20янв.

[415] См.: Тихомиров право и процесс. М., 2005. С.58.

[416] Как известно, в США с середины 30-х годов прошлого века резко возросли роль и количество специальных исполнительных органов, именуемых «независимыми агентствами», что связывалось с приходом на президентское кресло и объявлением им политики «нового курса». Так, в американской публично-правовой практике появились учреждения, получившие тогда название административных, что должно было отличить их от исполнительных в системе президентской власти. Они формально не входили в систему исполнительной власти, возглавляемой президентом США, и пользовались большими полномочиями вплоть до нормотворческих и квазисудебных. Агентства создавались с участием, как президента, так и конгресса, и, что не менее значимо, ради обеспечения реальной независимости их деятельность не ограничивалась сроками президентских полномочий. См.: И. Административное право США. М., 1977. С.17.