Проблемы теории и практики организации исполнительной власти Республики Таджикистан (стр. 28 )

[545] Так, ч.1 ст.78 Конституции Таджикистана прямо гласит: «Исполнительную власть на местах осуществляет представитель Президента – председатель области, города, района». См.: Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.54.

[546] Здесь уместно вновь вспомнить Закон от 16 апреля 2012 г. № 000 «О системе органов государственного управления Республики Таджикистан», в котором местное звено управления оказалось вне его предмета регулирования, на что мы обратили внимание при анализе его содержания еще на стадии законодательной инициативы. См.: Раззоков администрация Таджикистана на рубеже веков: правовые аспекты развития. Душанбе, 2011. С.176-179.

[547] Законодательство устанавливает, что если соответствующий Маджлис не утвердит председателя, Президент республики вправе повторно представить его на утверждение Маджлису либо назначить на эту должность другое лицо и представить на утверждение Маджлису. Аналогичную процедуру Президенту надлежит завершить при освобождении председателя и в случае неутверждения внести вопрос повторно. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. №5. Ст.339.

[548] Нет сомнений, что законодательная новелла появилась с учетом накопленной за последние годы практики. Но противоречие все же сохраняется: лицо, назначенное исполняющим обязанности председателя, не получив еще мандат местного депутата, фактически возглавляет административно-территориальную единицу.

[549] Это аксиоматичное правило общепризнано не только в теории права, но и имеет в Таджикистане прямое законодательное закрепление. См. напр. ст.7 Закона «О нормативных правовых актах // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №12. Ст.682.

[550] Эта модель апробирована в развитых странах и ориентирована в основном на управление по результатам. Об этом см. напр.: Якобсон государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. №3.С.16-18.

[551] Например, один из засуживающих внимания вариантов апробирован в государственном управлении Российской Федерации. См.: СЗ РФ. 2004. №50.Ст.4950; №52.Ст.5427.

[552] Предложенный порядок существовал на заре обретения государственной независимости и характеризовался децентрализацией государственного управления, повышением роли и ответственности местных представительных органов в системе организации местной публичной власти. См.: Раззоков администрация Таджикистана на рубеже веков: правовые аспекты развития. Душанбе, 2011. С.80-82.

[553] См.: Буриев и развитие институтов государственности на территории Таджикистана. Душанбе, 2008. С.68. Кстати, термин «сарвар» использован в ст. 64 Конституции республики при закреплении правового статуса Президента страны. См.: Конститутсияи (Сарконуни) Чумхурии Точикистон. Душанбе, 2003. С.12.

[554] В соответствии с нормами предыдущего законодательного акта местные исполнительные структуры (управления, комитеты, отделы и т. д.) в совокупности были объединены понятием «местный Хукумат». Порядок организации и деятельности структур последнего определялись соответствующими положениями, утверждаемыми Правительством республики. Структура и численность сотрудников органов исполнительной власти на местах устанавливались и изменялись председателем по согласованию с Правительством республики в пределах выделенных средств местного бюджета. Согласно такому же порядку со стороны председателя области, города, района по согласованию с вышестоящими органами назначались и освобождались руководители структур местных хукуматов и решение об этом представлялись на утверждения в Маджлис народных депутатов соответствующего уровня. См.: Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан.1995. №21. Ст.218.

[555] Текущий архив председателя г. Душанбе за 2006 г.

[556] Еще одна ожидающая своего «снятия» проблема заключается в том, что, как и ранее перечень и формы отраслевых и межотраслевых структур управления не имеют увязки с характером компетенции местной власти и особенностями территории. На местном уровне организационные формы обычно создаются по аналогии одноименных центральных органов управления, звеньями, системы которых они являются. См.: Раззоков правовые вопросы организационной структуры государственного управления в Таджикистане // Известия Академии Наук Республики Таджикистан. Отделение общественных наук. 2010. №4. С.79.

[557]Вместе с тем, подобные структуры долгое время беспрепятственно функционировали. С учетом изложенных обстоятельств, обратившись по результатам проведенного обзора в Маджлиси намояндагон, мы сочли целесообразным акцентировать внимание парламентариев на срочном восполнении существующего пробела. Отрадно, что законодательный орган учел наши замечания путем внесения настоящих поправок от 3 декабря 2009 г., чем частично устранил упущения.

[558] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №12. Ст.814.

[559] Ранее упоминалось лишь об утверждении им структуры и штата аппарата председателя «в пределах установленного Правительством Республики Таджикистан лимита общей численности служащих».

[560] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек. Ст.588.

[561] Понятие «территориальные органы», как известно, широко используется в законодательстве Российской Федерации применительно к создаваемым федеральными органами исполнительной власти своих организационных структур в субъектах федерации. При этом, они функционируют независимо от органов исполнительной власти субъектов РФ и вертикально подчинены только образовавшим их федеральным органам исполнительной власти. См.: Конституция РФ. М., 2006. С.24; СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2756; 1997. №51. Ст.5712.

[562] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[563] Относительно организационного обеспечения развития местного управления Правительство страны лишь однажды проявило инициативу, ограничившись утверждением структуры и численности аппарата председателя. Судьба иных местных структур управления оказалась совершенно открытой, хотя вышеупомянутый Конституционный закон ориентировал Правительство республики к правовому регулированию многочисленных местных исполнительных органов, предписав утверждения «аппаратов органов исполнительной власти на местах». См.: Раззоков проблемахои хукукии ташкили макомоти ичроия дар махал // Давлат ва Хукук (Государство и Право). Душанбе. 2007. №3. С.46-47.

[564] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №12. Ст.813.

[565] См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2011. №3. Ч.2. С.212-239.

[566] О наличии серьезных проблем в организационном обеспечении местного управления свидетельствуют материалы курса повышения квалификации председателей городов и районов, проведенного Управлением государственной службы при Президенте Республики Таджикистан и Институтом повышения квалификации государственных служащих с 9 по 14 марта 2009 г. Об этом см.: Паёми Донишгохи такмили ихтисоси хизматчиёни давлатии Чумхурии Точикистон. 2009. №1. С.83-91.

[567] Например, Министерство юстиции республики, Налоговый комитет при Правительстве республики, Таможенная служба при Правительстве республики и т. д. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[568] Термин «ингрессия» введен в научный оборот учёным-экономистом в 20-х годах XX в. и характеризовался им как «вхождение элемента одного комплекса в другой». См.: Богданов организационная наука. Тектология. Кн. 1. М., 1989. С. 47.

[569] Кстати, ч.4 ст.8 Конституционного закона «О местных органах государственной власти» закрепляет за местными Маджлисами полномочие по определению «порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью соответствующей административно-территориальной единицы» См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. №5. Ст.239.

[570] См.: , Воробьев государства. Диагностика патологий системы государственного управления и права. М., 2009. С.37.

[571] См.: Барциц государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008. С.58.

[572] См.: Тихомиров регулирование: Теория и практика. М., 2010. С.23

[573] См.: Сенюгин -правовое управление реформированием. М., 2008. С.8.

[574] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, март. Ст.1713.

[575] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №6. Ст.530.

[576] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №6. Ст.530.

[577] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №6. Ст.530.

[578] Там же.

[579] При этом особо подчеркивается, что деятельность джамоатов как самого близкого к населению уровня управления неполностью отвечает принципам местного самоуправления.

[580] В целом же, благодаря последовательной реализации НСР будут созданы институциональные и экономические предпосылки устойчивому развитию страны, сокращению бедности, организации целенаправленного сотрудничества со всеми партнерами по развитию, что даст возможность реализовать наиболее эффективный макроэкономический сценарий долгосрочного развития Таджикистана. С учетом возможного изменения внешних и внутренних условий в НСР заложены три основных вариантов (сценария) развития национальной экономики. При первом варианте среднегодовые темпы роста ВВП составят до 5% в течение всего прогнозируемого периода, а реальный прирост в гг. составит 66,0%. Второй вариант предусматривает темпы экономического роста в среднем на 7-7,5% в течение всего прогнозируемого периода при приросте в г. г. - 97,8%. И по третьему варианту предполагается повышение темпов роста ВВП ежегодно не менее чем на 9% и увеличение доли внутренних инвестиций в основной капитал по отношению к ВВП до 11-12%, реальный прирост ВВП увеличится за г. г. 2,3 раза. При этом, в НСР наиболее вероятным - базовым сценарием выбран второй вариант развития страны. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №6. Ст.530.

[581] В череде принятых ССБ последняя на период до 2012 была утверждена Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан 24 февраля 2010 г. (См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2010. №2. Ст.124). В настоящее время концепция разработки аналогичных документов претерпела существенные изменения - по предложению Главы государства с 2013 г. реализуется Стратегия повышения уровня благосостояния населения Таджикистана. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2012. №12. Часть 2.

[582] См.: , Воробьев государства. Диагностика патологий системы государственного управления и права. М., 2010. С.225.

[583] ИЧР (HDI) был разработан пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком и на протяжении уже более 20 лет используется ООН в ежегодном отчете о развитии человека. В настоящее время эксперты Программы развития (ПР) ООН предлагают его новое, уточненное определение, соответствующее практике и научным исследованиям по проблемам развития потенциала человека: «Развитие человека представляет собой процесс расширения свободы людей жить долгой, здоровой и творческой жизнью, активно участвовать в обеспечении справедливости и устойчивости развития на планете». В свете этого определения развитие человека имеет три компонента: благосостояние - расширение реальных свобод человека таким образом, чтобы они могли процветать; расширение прав и возможностей, а также агентность, т. е. возможность человека и групп действовать и получать ценные результаты; справедливость - повышение социальной справедливости, обеспечение устойчивости результатов во времени, уважение прав человека и других целей общества. Режим доступа: http://*****/news/state/2011/11/03/3705

[584] Как известно, важным медицинским показателем оценки здоровья человека, по популярной формуле французского исследователя П. Брока, выступают пропорции роста и массы его тела (рост -100). См.: Общие инструкции для антропологических исследований и наблюдений. Пер. с фр. А. 1865.

[585] См.: Парламент одобрил госбюджет 2012 года // Азия-Плюс. 20нояб.

[586] Согласно ежегодному докладу ПРООН по ИЧР за 2011 г. Таджикистан занял 127 место в рейтинге среди 187 стран мира, опустившись по сравнению с показателями 2010 г. на 15 ступеней. Режим доступа: http://www. /news/2011/11/22/

[587] Шмалий обеспечение эффективности исполнительной власти (теоретико-методологические аспекты). Автореф. дис… д-ра юрид. наук. Ростов н/Дону, 2011. С.3.

[588] Разумеется, общедемократические принципы управления сохраняют силу «базовых основ эффективности государства». Трегубов системы государственного управления: теоретико-правовой аспект: Дис... канд. юрид. наук. СПб., 2000. С.4.

[589] См.: , , Потапенко обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 10. С.32.

[590] См.: Романов административного реформирования (социосинергетический поиск). М., 2004. С.4.

[591] Большой материал для размышлений и обобщения по реформам содержит работа представителей Всемирного Банка, выполненная по заказу Правительства Российской Федерации. См.: Реформа государственного управления: международный опыт / Пер. с англ. М., 2003.

[592] Буквально закон переводится, как «О службах государственной администрации».

[593] Примечательно, что закон требует вхождение в состав ВАС по усмотрению президента двух экспертов - специалистов в области административного права и менеджмента, а депутаты делегируются в его состав по усмотрению законодательного органа. См.: Раззоков ниходи президенти дар тачрибаи чахони // Хаёт ва Конун. 2010. №2. С.17-19.

[594] Реализацию СРСГУ Президент страны возложил на Правительство республики, а задачи по разработке необходимых документов и мониторинг ее осуществления - на Аппарат Президента.

[595] Так, к числу наиболее острых проблем управления, «сдерживающих процесс развития страны», дополнительно к перечисленным в функциональном блоке НСР, в СРСГУ отнесены отсутствие единого порядка взаимодействия и обмена информацией между министерствами, механизма социального партнерства между государством, гражданским обществом и бизнесом, слабое участие областных и районных органов управления в процессе разработки политики национального развития, непрозрачность процедур контроля и надзора за рынком и системы управления государственными финансами, наличие в центральных аппаратах министерств большого число подразделений с дублирующими функциями и т. д.

[596] См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2008. №2.

С.111

[597] См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2008. №2.

С.111.

[598] Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2008. №2. С. 112.

[599]См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2008. №2. С.108.

[600]В отличие от СНР, Положение КСИ конкретно перечисляет его персональный состав. Так, в него входят Президент республики как председатель, Премьер-министр, председатель Государственного комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом (далее - Госкоминвестимущество) на правах его ответственного секретаря, по одному представителю (по согласованию) от донорских организаций и иностранных инвесторов, два представителя от отечественных бизнес-кругов и руководитель секретариата. Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2008. №2. С.109.

[601] Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2008. №2. С.110.

[602] Хотя в резолютивной части СРСГУ обращается внимание на то обстоятельство, что «исключение территориальных органов из процесса разработки политики» отрицательно сказывается на качестве принимаемых решений, своевременности их исполнения, не способствует повышению ответственности и устойчивости результатов реализованных решений.

[603] В его состав вошли министр финансов на правах председателя Совета, министр экономического развития и торговли в качестве заместителя председателя Совета, министр юстиции, председатель Госкоминвестимущества, председатель Государственного комитета статистики, председатель Национального банка, первый заместитель директора Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией, старший советник Президента республики по экономической политике, председатель Налогового комитета при Правительстве страны и начальник Таможенной службы при Правительстве страны. См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2008. №5. С.109

[604] На председателя Совета возложены созыв заседаний Совета, обеспечение выполнения принимаемых на нем решений, информирование Президента республики о решениях по стратегическим вопросам и направлениям реформирования системы УГФ, представление ему годовых отчетов о работе Совета и ходе выполнения Стратегии УГФ и Плана действий. Не менее значимые полномочия предоставлены руководителю секретариата Совета, назначаемого по представлению председателя Совета. Так, он вправе запрашивать у государственных органов всю необходимую информацию для работы и деятельности, привлекать по решению Совета представителей других министерств и ведомств, а также доноров к работе Совета в качестве экспертов, взаимодействовать с донорами на предмет выполнения ими соответствующих обязательств в рамках Стратегии УГФ. Кроме того руководитель секретариата Совета имеет свой официальный бланк. См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2008. №2. С.111.

[605] В Стратегии УГФ определены семь задач и действия по их последовательной реализации. Так, задачей краткосрочного периода видится усиление стабильности, достоверности, полноты и прозрачности бюджета. На среднесрочный период выделены четыре задачи – четкое распределение полномочий на центральном уровне власти, развитие национального потенциала УГФ, улучшение системы сдержек и противовесов и процессов бюджетирования. Задачами долгосрочного периода выступают автоматизация всех бизнес процессов и внедрения системы единого казначейского счета (ЕКС), а также развитие фискальной децентрализации. См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2009. №7. С.124.

[606] В настоящее время в стране сформирована достаточная правовая база, регулирующая вопросы УГФ. В их числе, прежде всего, следует упомянуть обновленный Закон от 28 июня 2011 г. № 000 «О государственных финансах Республики Таджикистан», где четко определены два бюджетных уровня: республиканский бюджет и бюджеты государственных целевых фондов; местные бюджеты. Другими важными законодательными актами, относящимися к УГФ, выступают Законы «О Казначействе» (от 01.01.01 г. № 000), «О Национальном банке Таджикистана (от 01.01.01 г. № 000), «О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан (от 2 декабря 2002 г. №66), «О государственных закупках товаров, работ и услуг (от 3 марта 2006 г. № 000), Таможенный кодекс (от 3 декабря 2004 г), Налоговый кодекс, вступивший в силу с 1 января 2013 г. Режим доступа: www. mmk. tj

[607] Примечательно, что вновь принятий Закон от 01.01.01 г. «О государственных финансах Республики Таджикистан» обязывает Правительство страны не только представлять в Маджлиси намояндагон годовой отчет об исполнении государственного бюджета (ст.64), но и публиковать его после утверждения парламентом в средствах массовой информации (ст.67). Режим доступа: http://www. mmk. tj/ru/legislation-base/2011/

[608] Реализация проекта начата при финансовой поддержке Зайделя (ФРГ) и сотрудничестве с Баварской школой управления в рамках проекта «Содействия менеджменту и управлению в Центральной Азии», что дало возможность уже в 2011 г. выпустить первую группу магистров в количестве 50 человек. Об этом см.: Нуриддинов Х. Огози мархилаи нави фаъолияти Донишкада // Паёми Донишкадаи такмили ихтисоси хизматчиёни давлатии Чумхурии Точикистон. 2009. №3. С.74-78.

[609] По всей видимости, по этой причине не удается претворить в жизнь идею подготовки «проектных менеджеров» путем обучения руководящего состава министерств методам разработки политики и управления проектами развития, что предполагалось завершить в краткосрочной перспективе (т. е. 2006 г.).

[610] См.: Хасанов и направления внедрения информационных технологии в государственное управление // Вестник Института повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан. 2007. №1. С.89-98.

[611] Вызывает удивление, что до настоящего времени Правительство республики, как ведущий орган исполнительной власти, не имеет официальной интернет-страницы.

[612] К таковым причислены пять центральных структур - Исполнительный аппарат Президента республики, Управление государственной службы при Президенте республики, Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство труда и социальной защиты населения.

[613] Режим доступа: www. mmk. tj/ru/legislation/legislation-base/constitutional-laws/

[614] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1995. №21. Ст.239.

[615] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2006. № 5. Ст.269.

[616] Настоящий Закон является третьим по счету одноименным обновленным законодательным актом, принятым за годы независимости республики и, в отличие от предыдущих, более масштабно регулирует отношения в сфере правотворческой деятельности. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №12. Ст.682.

[617] Массив правовых актов, как справедливо замечено в юридической литературе, в современный период развивается закономерно быстрее, чем собственно правосознание и правовая культура участников управленческих отношений. См.: Административное право /Отв. ред. . Томск, 2005. С.12.

[618] Так, в схеме управления Министерства энергетики и промышленности республики значится Государственная служба по надзору в области энергетики, в схема управления Министерства транспорта - Государственная служба по надзору и регулированию в области транспорта, в составе Госкоминвестимущества - Служба государственного надзора за использованием государственного имущества, в Министерстве образования - Государственная служба по надзору в сфере образования, Министерстве труда и социальной защиты населения - Государственная служба по надзору в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. Наибольшее их число функционируют в Министерстве сельского хозяйства (Служба государственного ветеринарного надзора, Служба государственная инспекция по фитосанитарии, карантину растений и семена и Государственная племенная служба), Министерстве финансов (Государственный пробирный надзор, Государственная служба страхового надзора) и Министерстве здравоохранения, где соответствующие структуры, именуясь «центрами», оговариваются как действующие «с правом службы» (Центр по государственному надзору медицинской деятельности, Центр по государственному надзору фармацевтической деятельности и Республиканский центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора). См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[619] Например, Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел, Торговая инспекция и Инспекция по испытанию, сертификации и контролю хлопковой и шелководческой продукции Агентства по стандартизации, метрологии, сертификации и торговой инспекции при Правительстве Республики Таджикистан, налоговые инспекции Налогового комитета при Правительстве республики, корпус инспекции Главного управления по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Правительстве страны. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2006, дек.

[620] Зырянов надзор органов исполнительной власти. Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2010. С.18.

[621] Режим доступа: http://news. tj/ru/newspaper/article/ostorozhno-gepatit

[622]См.: Раззоков исполнительная власть - составляющая правовой экономики// Конституция Республики Таджикистан и проблемы формирования правовой экономики: Матер. межд. науч.-практ. конф., посвящ. 15-летию Конституции Республики Таджикистан. - Душанбе, 2009. С.207.

[623]См.: Шевцов властей в Российской Федерации. М., 2004. С. 39; Энтин властей: Опыт современных государств. М., 1995. С.17; Чеботарев разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. С.21; Мишин разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984. С.9; Лузин разделения властей как основа конституционализма: Сравнительное исследование на примере США, Великобритании и Франции. Н. Новгород, 1997. С.17; Тарбер Дж., Разделённая демократия: Сотрудничество и конфликт между Президентом и Конгрессом / Пер. с англ. М., 1994. С.41.

[624] См.: Конституция Республики Таджикистан. Душанбе, 2003. С.46.

[625] Ярким примером тому может служить факт прямого назначения бывшим Генеральным прокурором еще в середине 2000 годов, наперекор всем законодательным ограничениям, своего сына на должность прокурора одного из районов республиканского подчинения, что лишь спустя несколько лет в связи криминальными действиями его отпрыска стал предметом внимания правоохранительной системы, вызвав широкий резонанс в средствах массовой информации и обществе в целом. См.: Азия-Плюс. 20янв.

[626] Деятельность Маджлиси милли имеет созывной характер и члены палаты работают в нем на общественных началах.

[627] См.: Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1999. №12. Ст.296.

[628] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №3. Ст.165.

[629] См.: Иброхимов маъмури дар Чумхурии Точикистон. Душанбе, 2011. С.97.

[630] См.: Марифхонов правового регулировования административных процедур в Республике Таджикистан: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2013. С.13.

[631] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №3. Ст.165.

[632] Закон не допускает проведение каких-либо проверок на основании нормативных правовых актов, не зарегистрированных в Министерстве юстиции республики и не опубликованных в порядке, установленном Правительством Таджикистана. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2006. №7. Ст.342.

[633]См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2009. №2. С.154.

[634] См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2009.№11. С.129.

[635] См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2009.№10. С.117.

[636] См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2009.№10. С.107.

[637] См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2009. №10. С.111.

[638] См.: Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2009. №11. С.133-135.

[639] См.: Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях. Душанбе, 2009. С.377-378.

[640] Анализируя субъекты административной юрисдикции, резонно обратил внимание на подгруппу, основная обязанность которой заключается в выявлении административного правонарушения: «их функция, как правило, ограничивается фиксацией и пресечением правонарушения». Дугенец -юрисдикционный процесс. М., 2003. С.24-25.

[641] Не меньшую актуальность сохраняет и другая заявленная в Матрице СРСГУ установка - «развитие механизма взаимодействия государства, бизнеса и институтов гражданского общества» в сфере подготовки и реализации государственной политики.

[642] См.: Азия Плюс. 20июня; Бизнес и Полтика. 20дек.

[643] См.: Раззоков тенденции развития института исполнительной власти в Таджикистане // Вестник Томского государственного университета. 2012. № 000 (январь). С.136-143.

[644] Имеется в виду обновление законодательства о государственной службе, борьбе с коррупцией, принятие дополнительных мер в соответствии с президентскими и правительственными актами.

[645] См.: Калинина власть в ее организационно-правовых формах (федеральный уровень): Автореф. дис. … к. ю.н. -М., 1994. С.8.

[646] См.: Сидорчук положение государственных комитетов союзной республики. Минск,1991.

[647]См. напр.: Постановление Кабинета Министров Республики Таджикистан от 01.01.01 г. №64 «Об организации систематического наблюдения за динамикой цен и тарифов» // Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №2. С.112.

[648] См.: Билинская и реализация государственных механизмов повышения уровня жизни и качества жизни населения Украины // Реформа государственного управления как важный фактор социально-экономического развития страны: Материалы II Душанбинской международной научно-практической конференции. Душанбе, 2011. С.28.

[649] См.: Министерств и ведомства. Учебное пособие/ Под ред. , . М., 2008. С.11.

[650] См.: Реформа государственного управления: международный опыт / Пер с англ. М., 2003. С.99-100.

[651] Известный русский государствовед усматривал в министрах «выдвинутых общественным доверием государственных мужей, на которых это доверие возложило ответственную задачу быть проводниками народного правосознания и носителями общественных запросов». Алексеев монарха и ответственность правительства. СПб., 1907. С.21.

[652] См.: Реформа государственного управления: международный опыт / Пер с англ. М., 2003. С.52-53

[653] Учитывая их значимость, еще в начале XX века справедливо назвал министерства «ответственными агентами власти», «стражами закономерности и целесообразности государственного управления». Алексеев власть в конституционном государстве: ее основы, роль и современное положение. Харьков, 1910. С.137.

[654] Исследования отечественных ученых свидетельствует о том, что в истории государственности таджиков и других стран мусульманского Востока должность министра (визиря) традиционно занимала весомую позицию. См. напр.: Буриев положение везира как должностного лица // Известия Академии Наук Республики Таджикистан. Серия Философия и Правоведение. 2007. №1-2. С.168-175.

[655] Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2008, авг.

[656] При этом, организационное обеспечение их деятельности возлагается на Исполнительный аппарат Президента республики. Одновременно устанавливается, что организацию работы указанных структур ведут секретари, назначаемые распоряжениями последнего.

[657] В деятельности Правительства республики в настоящее время указанные должности, включая Премьер-министра, существенного значения не имеют и их роль сведена к чисто диспетчерским задачам, так как все правовые акты Правительства подписываются его Председателем-Президентом республики.

[658] См.: Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[659] Отрадно, что после изложения предложенной структуры Правительства республики в периодической печати (см.: Слабое звено//Азия Плюс. 2011, 01 дек.), политическое руководство отчасти восприняло озвученные идеи и, по сообщению Пресс-службы Главы государства, Президент республики в связи с назначением первого заместителя Премьер-министра (Указ от 5 января 2012 г. № 000) возложил на него «руководство сферами экономики и осуществления координации и контроля деятельности министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления страны в различных секторах экономики, в частности, бюджетно-налоговой политике, привлечений инвестиции, деятельности налоговых и таможенных органов, управления государственным имуществом и международном экономическом сотрудничестве». Режим доступа: http://www. president. tj/habarho2012.

[660] См.: Собрание решений Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2008, сент.

[661] Концепция «хорошего управления», как известно, разработана в начале 90-ых г. прошлого века Всемирным банком и выступает для настоящей международной финансовой структуры ценностным критерием оценки институциональных реформ в странах партнерах при поддержке проектов.

[662] Овсянко служба Российской Федерации. М., 2002. С.58.

[663] См.: Якобсон государственной службы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. №3; Джамшедов служба Республики Таджикистан: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис… канд. юрид. наук. М., 2011. С.4.

[664] См.: , Петрунина управление зарубежных стран. М., 2001. С.442-445.

[665] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №3. Ст.166.

[666] В развитии конституционных норм, где институт государственной службы получил прочную правовую основу (ч.2 ст.27 Конституции), впервые в законотворческой практике республики одноименный закон был принят 13 ноября 1998 г. См.: Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1998. №22. Ст.297.

[667] По официальным сообщениям, на январь 2013 г. в Республике Таджикистан числилось 18448 гражданских государственных служащих. Режим доступа: http://www. rhd. tj/matbuot/tadbirkho/127

[668] Эту же цель преследует Программа реформы государственной службы, утвержденная постановлением Правительства Республики Таджикистан от 01.01.01 г. на базе одноименной концепции от 1 июня 2007 г. См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2007, авг.

[669] На что обращалось внимание в послании Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 01.01.01 г. // Народная газета. 20апр.

[670] См. напр.: Ход экономических реформ в Таджикистане//Народная газета. 20янв.

[671] В контексте изложеного не вызывает особого удивления то обстоятельство, что обновленный закон не содержит более норму о доплате за ученую степень служащим, что присутствовало в предыдущем законе (ч.2 ст.27). Изложенное является дополнительным аргументом атмосферы пренебрежения к экспертным знаниям, что превращается в «норму поведения» в коридорах власти и аппаратной среде.

[672] Опросы проводились автором при содействии Управления государственной службы при Президенте Республики Таджикистан дважды - первый - в августе 2008 г. и второй - в феврале 2013 г. и выявили небезынтересные зависимости и тенденции.

[673] Первые цифры указывают на результаты последнего опроса, вторые (в скобках)– предыдущего. Ответы зафиксированы в убывающем порядке.

[674] Совокупность ответов на это вопрос превышает 100%, так как по методике опроса респондентам была предоставлена возможность выбора нескольких вариантов ответа. Показатели приводятся в порядке уменьшения количества ответов.

[675] Например, западная теория управления исходит из того, что именно квалифицированный персонал позволяет публичному органу эффективно осуществлять власть, т. е. реализовывать закрепленные полномочия и определять направление деятельности объектов управления. См.: Теория управления кадрами в рыночной экономике. Европа-Пресс. 1997. С.47-48.

[676] Современно звучат слова великого Т. Гоббса: «Государственными служащими являются не те, кто служит носителю верховной власти в его естественном качестве, а лишь те, кто служит суверену для управления государственными делами». Сочинения. Т.2. М., 1991.С.186.

[677] К сожалению, учебные заведения, функционирующие при министерствах и иных центральных ведомствах, не отличаются обеспеченностью остепененными научными кадрами и, соответственно, имеют низкий коэффициент полезной деятельности, приводящий, чаше всего, к малоэффективным затратам, ассигнуемых на их содержание бюджетных средств.

[678] См.: Послание Президента Республики Таджикистан Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 01.01.01 г. Режим доступа: www. prezident. tj/ru/node/866

[679] Аналогичная модель взаимодействия создана и успешно функционирует, например, в Ирландии. См. об этом: Управление персоналом на государственной службе Ирландии// Государственная служба. 2011. №4. С.54-56.

[680] Стимул рассматривается в науке как фактор, побуждающий к действию, а мотивация как совокупность движущих сил, побуждающих человека к деятельности, имеющей определенную целевую направленность, иначе говоря, как «опредмеченную потребность». См. напр.: Леонтьев . Сознание. Личность. М., 2005. С.35.

[681] Наиболее общим ныне признан подход, называемый «потребности человека», состоящий в определении характера, количества и качества потребностей. См.: Мотивация и личность. Киев, 2004. С.18-21.

[682] См.: Эльмурзаева фактор эффективности труда: Дис… канд. экон. наук. Томск, 2002. С.62-75.

[683] См. напр.: Методы организации производства. Theory «Z». Японский и американский подходы. Пер. с англ. М., 1984. Японская промышленная система / Пер с англ. М, 1988.

[684] Разделяя эту позицию, и , например, к ней относят научные открытия, технические изобретения, образование, культуру, искусство, здравоохранение, бытовое обслуживание, управление, финансирование и кредитование, спорт и др. См.: , Воробьев государства. Диагностика патологий системы государственного управления и права. М., 2010. С.372.

[685] На фоне изучения природы организации публичной власти все более широкое распространение получает теория сервисного государства, призванное удовлетворять потребности общества и каждого его члена в отдельности на принципе услуг.

[686] Бачило реформа на современном этапе развития Российской Федерации// Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития /Отв. ред. . М., 2004. С.57.

[687] Например, предлагает в качестве критерия определения успешности административного реформирования нормативно закрепить достижение таких социально-значимых целевых показателей, как увеличение численности населения, повышение качества жизни, общая продолжительность жизни, рост среднего класса, развитие здравоохранения и культуры. См.: Сенюгин -правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти: Автореф. дис… д-ра юрид. наук. М., 2011. С.14.

[688] См.: Уткин менеджмент. М., 2001. С.43; Захаров управление в социально-экономических системах. М., 2000. С.67. Менеджмент в XXI веке /Пер. с англ. Томск, 2006. С.349.

[689] См.: Генкин и организация эффективной работы (теория и практика). М., 2011. С.52. Кстати, в некоторых регионах Российской Федерации уже начата работа по реализации проектов системы показателей результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти. См. напр.: , , Шеховцов реализация проектов в области административной реформы в Краснодарском крае в 2007 году //Административная реформа в Российской Федерации в 2007 г. Сб. статей / Под ред. . М., 2008. С.12-36.

[690] Кроме того, в национальной практике организационного строительстве имел место занятный прецедент, когда Правительство республики предоставило отдельному ведомству право сокращения на 20% численность штатного персонала с направлением высвобождающихся средств на «дальнейшее совершенствование деятельности и улучшение материального положения работников». См.: Постановление Правительства Республики Таджикистан от 01.01.01 г. № 000 «О совершенствовании системы физической культуры и спорта в Республики Таджикистан» // Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 1996, май. С.113.

[691] Кстати, в Российской Федерации, в соответствии с «Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, руководителем федерального органа исполнительной власти в пределах фонда оплаты труда и численности, установленных Президентом или Правительством Российской Федерации, утверждаются как штатное расписание, так и структура федерального органа исполнительной власти. См.: СЗ РФ. 2005. №.31. Ст.3233.

[692] «Долгосрочный характер и стабильность позитивных перемен, как справедливо заметил американский специалист в области управления М. Хольцер, определяется реальным повышением производительности, …тем, насколько в действительности удается получать реальные конечные результаты, на основании которых можно судить о достижении поставленной цели». Производительность государственного управления и демократия//Эффективность государственного управления. М., 1998. С.17.

[693] Интересный опыт накоплен США, хотя его итоги оцениваются со сдержанным оптимизмом, тем не менее, сама попытка внедрения системы оценок эффективности государственного управления заслуживает внимания и пристального изучения. Обществу всегда важно знать социальный эффект организующей деятельности государства, т. е. экономическую цену (стоимость) управления как разницу между полученной пользой (решенной проблемой) и издержками на нее. См.: Лобанов административные реформы. М., 2007.С.39-40.

[694] В теории государственного управления исследованию такого феномена, как экспериментирование в контексте осмысления миссии социального проектирования, пристальное внимание обращается в работах одного из известных социологов Украины - . См. напр: , Туленков социальных технологий. К., 2004. С.501-502.

[695] См.: Ниёзов иттилооти ва идоракунии давлатии Чумхурии Точикистон // Паёми Донишкадаи такмили ихтисоси хизматчиёни давлатии Чумхурии Точикистон. 2010. №1. С.18-27.

[696] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №7. Ст.666.

[697] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №7. Ст.680.

[698] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2010, дек. Ст.629.

[699] См.: Решения Президента и Правительства Республики Таджикистан. 2011, авг. Ст.384.

[700] Ознакомление, например, с официальным сайтом Президента Республики Таджикистан (www. prezident. tj) показывает, что на нем в разделе «указы» преимущественно размещены ненормативные (индивидуальные) правовые акты, связанные с назначением либо освобождением должностных лиц, реорганизацией структур и т. д. Аналогичная ситуация прослеживается и по правительственным правовым актам.

[701]См.: Тачрибаи идоракунии давлати ва хизмати давлати дар Нидерландия // Вестник Института повышения квалификации государственных служащих Республики Таджикистан. 2009. №3.С.68-69

[702] Кстати, для этого шага имеются все необходимые организационные предпосылки. Так, ст.76 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах» вменяет в обязанность Министерства юстиции ведение «Централизованного банка правовой информации», куда в виде текстовых файлов в электронном виде на государственном языке и русском как языке межнационального общения подлежат включению все нормативные правовые акты. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №3. Ст.99.

[703] Принципиальные составляющие «единого окна» сведены к следующим позициям: а) заявитель предоставляет документы только в орган, осуществляющий регистрацию по месту нахождения юридического лица либо месту жительства (деятельности) индивидуального предпринимателя; б) орган, осуществляющий государственную регистрацию, вносит сведения в Единый государственный реестр (ЕГР) и в течение пяти рабочих дней (для индивидуальных предпринимателей - в течение трех рабочих дней) выдает документ, подтверждающий государственную регистрацию, что означает одновременную регистрацию в органах статистики и социального страхования; в) посредством регистрации в ЕГР субъектам присваивается Единый идентификационный номер (ЕИН), который является уникальным для каждого из них. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №5. Ст.316.

[704] См.: Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М., 2005. С. 140.

[705] См.: , , Чучелина государственного и муниципального управления и административная реформа. М., 2006. С.66.

[706] См. напр.: Секреты успеха Сингапура: 12 статей господина Тит Сун, Посла Республики Сингапур в России и на Украине. М., 2000. С.1-2.

[707] См.: Есимова тенденции развития государственного управления в Республике Казахстан // Актуальные проблемы государственного управления и государственной службы: Материалы I Душанбинской международной научно-практической конференции. Душанбе, 2010. С.49.

[708] См.: Режим доступа: http://www. *****

[709] См.: Барциц государственного управления в России: правовой аспект. М., 2008. С.58.

[710] См.: Электронное государство и демократия в начале XXI века. Сб. науч. тр. / Под ред. . М., 2007. С.18; Оболонский бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. М., 2011. С.46.

[711] См.: Децентрализация управления в зарубежных государствах. М., 2009. С.35; Великобритания: центральное и местное управление /Пер с англ. М., 1984. С.12; Общество и государство: неизбежный дуализм/ Пер. с нем. М., 1998. С.17; Дж., Трипп система государственного управления/Пер с англ. М, 1993. С.9; Развитие муниципальной службы в Баварии//Реформа государственного управления как важный фактор социально-экономического развития страны: Материалы II Душанбинской международной научно-практической конференции. Душанбе, 2011. С.18-21.

[712] Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. №4. Ст.215.

[713] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. №5. Ст.339.

[714] Уместно вспомнить слова профессора государственного права Петербургского университета , сказанные в начале прошлого века: «Самоуправление - есть государственное явление и не существует таких местных дел, в которых государство не было бы заинтересованным». Градовский русского государственного права. Ч.3. Органы местного управления. СПб., 1904. С.36.

[715] К таковым отнесены содействие в укреплении законности и правопорядка; контроль за исполнением правил паспортного режима и регистрации прибытия и выбытия граждан; учет малообеспеченных семей и организация их социальной поддержки; регистрация актов гражданского состояния; осуществление отдельных нотариальных действий; выдача гражданам документов, подтверждающих их место жительства, семейное и иное положение; содействие в организации призыва на военную службу и других военных мероприятий; обеспечение необходимых мер по защите сельскохозяйственных угодий, предотвращению болезней скота, защите лесов и кустарников; разработка и реализация мероприятий по защите окружающей среды; содействие сбору налогов и других платежей; содействие обеспечению защите прав потребителей. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №7-8. Ст.503.

[716] Посредством настоящего Закона впервые правовое воплощение нашел значимый международный принцип институциональной реформы - «финансы и собственность следуют за функциями», согласно которому местное самоуправление должно иметь адекватные финансы и собственность для успешного выполнения своих функций. См.: Раззоков чамоатхои шахраку дехот дар низоми илораи давлати // Ахбори Академияи илмхои Чумхуриии Точикистон. Шуъбаи фалсафа ва хукук. 2010. №3. С.64-78.

[717] Названный институт, несмотря на перспективную значимость, слабо изучен в национальной юридической школе. Мы имели возможность выказать свою позицию относительно перспектив его использования в управленческой практике республики. См.: К вопросу о природе административных договоров // Власть, Управление, Правопорядок. Вып. 1. Душанбе, 1995. С.53-57.

[718] См.: Мицкевич теория административных правоотношений: современное исполнение. Административно-правовые отношения «Лазаревские чтения» // Государство и право. 2009. № 2. С. 9.

[719] Полагаем, предложение ученых-административистов о формировании применительно к российской действительности «концепции разумного децентрализованного управления» актуально и для Таджикистана. См.: Махина децентрализация в Российской Федерации: концепция и правовое содержание: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. Воронеж, 2006. С.6.

[720] Имомов государственности и создание гражданского общества в Таджикистане. Душанбе, 2003. С.233; Муллоев формирования правового государства в Республике Таджикистан. Душанбе, 2009. С.118 Роль НПО в формировании гражданского общества в Таджикистане: историко-политологическое исследование. Душанбе, 2002. С.34; Развитие гражданского общества в Таджикистане. Душанбе, 2007. С.30.

[721]См.: Четвернин общество, правовое государство и право // Государство и право. 2002. №1. С.18.

[722]. См.: Раззоков элемент как доминанта модернизации государственного управления (теоретически и административно-правовой аспекты) // Проблемы теории права: личность, общество, государство. Сб. науч. статей. Вып.2. Красноярск. Крас. ГУ, 2011. С.95-104.

[723] Шерстобоев -правовые проблемы саморегулирования// Российское право в Интернете. 2010. №4. Режим доступа:www/rpi. *****/prints/201004

[724]Ярким примером ингрессионных тенденции можно признать зарождающийся на новой стимулирующей основе институт дружинников, общественных помощников правоохранительных структур.

[725] О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. №4. С.7-8.

[726] См.: Барциц государственного управления в России: правовой аспект. М., 2005. С.118.

[727].См.: Раззоков национальных систем управления – фактор региональной безопасности //Политико-правовые аспекты обеспечения безопасности в Центральной Азии: Материалы международной научной конференции. Душанбе, 2010. С.168-177.

[728] Так, вновь принятый Кодекс об административных правонарушениях, в отличие от предыдущего, не закрепляет за профессиональными союзами, а также за состоящими в их ведении техническими и правовыми инспекциями, полномочия по применению санкции за нарушения законодательства о труде и правил по охране труда. Все эти полномочия полностью закреплены за вновь образованными государственными контрольно-надзорными службами. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2008. №12. Ч.1. Ст.989.

[729] Наглядным примером может служить Закон от 8 июня 2007 г № 000 «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан», вызвавший неоднозначную реакцию, как в среде общественности, так и отечественных экспертных кругах. Для реализации положений настоящего Закона в составе Исполнительного аппарата Президента Республики Таджикистан было создано специальное структурное подразделение – «Управление по упорядочению традиций, торжеств и обрядов», а при местных исполнительных органов власти приступили к функционированию постоянные комиссии. См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2007. №5. Ст.339.

[730] См.: Сочинения. М., 1956. С.71.

[731] При этом полезно помнить об обоснованном предостережении, высказанном учеными: «Глубокая причина несовершенства и в организации, и в деятельности органов исполнительной власти, которую необходимо учитывать во что бы ни стало: в противном случае никакое исполнительство не дает положительных результатов - это некоторая неспособность общества к организаторской деятельности, деловитости, статике и динамике государственного управления». Волович и методологические проблемы государственного управления//Формирование правовой системы России: Проблемы и перспективы. Новосибирск. 1997. С.10.

[732] См.: Глазунова государственного и муниципального управления. М., 2006. С.31.

[733] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2001. № 4. Ст. 215.

[734] См.: Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 1999. №12. Ст.296.

[735] См.: Ведомости Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2000. №4. Ст.108.

[736] Полагаем, что созрели необходимые предпосылки к переходу в городских населенных пунктах всех типов к прямому избранию населением глав местных администрации.

[737] Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2004. №5. Ст. 339.

[738] Единый государственный реестр нормативных правовых актов Республики Таджикистан. 2011. №3. Ч.2. С.212-239.

[739] См.: Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. №12. Ст.682.

[740] Совокупность ответов на этот вопрос превышает 100%, так как согласно методу опроса респондентам была предоставлена возможность выбора нескольких вариантов ответа. Показатели приводятся в порядке убывания количества ответов.

[741] Совокупность ответов на этот вопрос превышает 100%, так как согласно методу опроса респондентам была предоставлена возможность выбора нескольких вариантов ответа. Показатели приводятся в порядке убывания количества ответов.