Проблемы теории и практики организации исполнительной власти Республики Таджикистан (стр. 25 )

[162] На этот момент обоснованно обратила внимание . См.: Бачило , влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7. С.23.

[163] См.: Владимиров функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. Тверь, 1992. С.14.

[164] См.: Мильнер организации. М., 2000.С.14; Гвишиани и управление. М., 1972. С.23; Керженцев организации. М., 1968. С.6; Винограй теория организации и системно-организационный подход. Томск, 1989. С.23.

[165] Термин «организация» применен в данном случае в узком смысле слова. Но он употребляется, как известно, и в широком смысле, поскольку все государственное управление наполнено организационным содержанием. И все же, как пишет , «чисто методически мы можем выделить организацию в качестве функции или составной части управления, имея в виду узкую трактовку ее содержания, т. е. понимая организацию только как работу по организационному объединению людей». Козлов право. М., 2005. С.125.

[166] См.: Атаманчук государственного управления. М., 2004. С.56.

[167] См. напр.: Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. М., 1992.Т.1. С.5; Вопросы управления / Пер. с англ. М., 1981. С.31; О Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функции/ Пер с англ. Т.1. М., 1981.

[168] См.: Аганбегян и планирование. М., 1981.С.67.

[169] См.: Курский основы и совершенствование системы планирования народного хозяйства. М., 1968. С.16 .

[170] Обосновывая свою позицию, авторы замечают, что «планирование имеет волевое содержание, прогнозированию же это не присуще». Лазарев органов управления. М., 1972. С.36.

[171] В чем наглядно убеждает опыт развитых стран с рыночной ориентацией. См.: Кинг У, Стратегическое планирование и хозяйственная политика/ Пер. с англ. М., 1982.

[172] Тихомиров на основе права. М., 2007. С.45.

[173] О соотношении рассматриваемых понятий более подробно см. напр.: Волович руководство и управление сельским хозяйством в СССР. Томск, 1979. С.32-36.

[174] См.: Система и руководство. Теория систем и руководство системами / Пер. с англ. М., 1971.С.24.

[175] См.: Чиркин власть // Государство и право. 1993. №3. С.12.

[176] См.: Шорина за деятельностью органов государственного управления. М., 1981. С.62.

[177] В научной литературе в этой связи обращается внимание на специфику понятий «функция государственного управления» и «управленческие функции государственных органов», что имеет важное значение и создает методологические посылки для рассмотрения многих управленческих проблем. Об этом более подр. см.: Атаманчук государственного управления. М., 1997. С.120-123.

[178] , , Старилов право: Учебник для вузов. М., 2007. С.53.

[179] См.: Тихомиров власть: ее сила и слабость//Формирование политической системы России. М, 1996. С.91.

[180] См.: О функциях исполнительной власти// Государство и право. 1997. №3. С.15.

[181] См.: Россинский право: Учебник для вузов. М., 2010. С.60-61.

[182] См.: Н, Чернявский право России: Учебник. М., 2006. С.19.

[183] Алексеев государства и права. Учебник. М., 2005. С.201.

[184] Примечательно, что зарубежные специалисты, рассматривая роль и значимость субъектов правотворчества, носителей исполнительной власти именуют «нетипичными законодателями», деятельность которых в этом поприще предполагает тесное взаимодействие с парламентом и специалистами научного звена, что служит дополнительным аргументом выдвинутой нами позиции. См.: Теория правотворческой деятельности. Роль нетипичного законодателя. София, 2010. С.36-41.

[185] Чесноков власть в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ. Дис... канд. юрид. наук. М., 2001. С.27.

[186] Административное право Франции / Пер. с фр. М., 1973. С.26.

[187] См.: Зыков исполнительной власти в современном государстве: конституционно-правовой и функциональный аспекты. Дис… канд. юрид. наук. Казань, 2002. С.29.

[188] См.: Общая теория государства и права / Под ред. . М., 1999. С.382.

[189] См.: Витченко проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982. С.175.

[190] Принуждение, как справедливо замечает , «является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью». Севрюгин власть и государственное управление: проблемы соотношения // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Томск, 2009. С.8.

[191]См.: Жуков как социальная ценность // Государство и право. 2010. №1.С.27; Черненко модель правопонимания и методология ее исследования // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Томск, 2006.С.9; Шафиров и современное правопонимание // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Томск, 2010. С.9; Журавлев проблемы критериев научности теории государства и права // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Томск, 2011. С.4.

[192] См.: Волович исполнительной власти //Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995. С.8-10; Ноздрачев исполнительной власти: основные идеи// Административное право: теория и практика. М., 2002. С.115-118; Бобылев власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. Юсупов организация исполнительной власти. Учеб. пособие. 2-е изд. доп. Волгоград, 2003.

[193] См.: , , Тихомиров управление и исполнительная власть: содержание и соотношение. М., 2011. С.31-34.

[194] См.: Бельский право. Лекционный курс. М., 2004. С.748-750.

[195] В научной литературе верно замечено, что стремление государств обеспечить на современном этапе соразмерное праву и экономике функционирование своих институтов предлагает две альтернативы – «догоняющее» состояние либо «опережающее развитие». См.: Делягин возрождения. М., 2000. С.178-182. Полагаем, она целиком может быть отнесена и к исполнительной власти.

[196] Именно по этой причине в конце 90-х г. прошлого века видный российский ученый-державник выступил с обоснованным предложением развития доктрины административистики, представляющей собой «учение, научную и философскую теорию, систему руководящих принципов и взглядов на проблемы науки управления, административного права и государственного строительства в целом». Волович в теории и практике управленческой деятельности (административно-правовой аспект) // Актуальные проблемы правоведения в современный период: Сб. ст. Томск, 1998. С.74-75.

[197] См.: Буриев и развитие институтов государственности на территории Таджикистана: досоветский период. Душанбе, 2008. С.14; История государственного управления в России: Учебник / Отв. ред. . Ростов н/Д., 2005; , , Яров в истории России. Кн.1. М., 1992. С.170-187; Митюкова государственного строительства Таджикской АССР (). Душанбе, 1988. С.26; Веденеев реформы государственного управления промышленностью в СССР: историко-правовое исследование. М., 1984. С.18; Алехин отраслевого управления народным хозяйством. М., 1980. С.250-261; Нелидов государственных учреждений СССР. . М., 1936. С.56; Грань веков. М., 1968; Судьба России. М., 1918. Приходько структурной организации центральных государственных учреждений в России в 1-й трети XIX века. М., 2010.

[198] См.: Волович административного права на рубеже веков // Государственная власть и права человека: Материалы науч.-практ. конф., посвященной 85-летию со дня рождения профессора .

Томск, 2001. С.38; Юсупов административного права. М, 1985. С.14.

[199] Не теряет своей значимости и актуальности мысль о необходимости исторического подхода к исследованию общественных явлений: «…самое важное, чтобы подойти к этому вопросу с точки зрения научной, это не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрении этого его развития смотреть, чем данное вещь стала теперь». О государстве (лекции в Свердловском университете 11 июля 1918г.) // Полн. собр. соч. Т.33. М, 1974. С.67.

[200] Справедливым в этой связи представляется замечание , что «без истории предмета нет теории предмета, но и без теории предмета нет даже мысли об его истории, потому что нет понятия о предмете, его значении и границах». Чернышевский философские произведения. М., 1960. Т.1. С.304.

[201] См.: Сафинов Республики Казахстан на современном этапе. Алматы, 2002. С.151.

[202] См.: Материалы XIX Конференции Коммунистической партии Советского Союза. М., 1989. С.27-29.

[203] См.: Имомов -правовые проблемы развития Республики Таджикистан. Душанбе, 1998. С.16.

[204] Начало реформ юридически закрепил Закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Таджикской ССР», который внес существенные изменения в избирательную систему, порядок организации и деятельности высших и местных органов власти. См.: Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР.1989. №20.Ст.323.

[205] Декларация о суверенитете Таджикской ССР была прията Верховным Советом Таджикской ССР 24 августа 1990 г. // Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР.1990. №16. Ст.236.

[206] Согласно настоящему закону, первый президент избирался Верховным Советом Таджикской ССР путем тайного голосования (См.: Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1990. №23. Ст.371). Как известно, становление президентской власти в союзных республиках во многом предопределило учреждение в марте 1990 г. поста Президента СССР. См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. №21. Ст.189.

[207] См.: Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1990. №23. Ст.376.

[208] Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1990. №23. Ст.376.

[209] Кардинальные перемены, происшедшие за относительно короткий промежуток времени в социально-экономической и политической жизни республики, отразили конституционные нормы. См.: Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1990. №23. Ст.381; Ст.382.

[210] Собрание решений Президента и Совета Министров Тадж. ССР. 1991. №1. Ст.3.

[211] См.: Собрание решений Президента и Совета Министров Тадж. ССР. 1991. №1. Ст.7,9,12,16.

[212] Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1991. №5. Ст.72.

[213] Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1991. №5. Ст.68-69.

[214] Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1991. №5. Ст.41.

[215] Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1991. №5. Ст.42.

[216] Собрание решений Президента и Кабинета Министров Тадж. ССР. 1991. №4. Ст.170.

[217] Согласно п.9 Положения в состав НТС могли входит представители других органов государственного управления, научно-исследовательских и производственных организаций.

[218] См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Тадж. ССР. 1991. №4. Ст.173.

[219] Собрание решений Президента и Кабинета Министров Тадж. ССР. 1991. №4. Ст.172. При этом, утверждаемые правительством положения вновь образованных центральных организационных структур управления, особо не отличались. Положения имели разбивку на пункты, в которых последовательно закреплялись нормы, посвященные месту и назначению органа управления, основным задачам и обязанностям, правам и формам деятельности, а также вопросам структуры и штатного расписания.

[220] Так, при утверждении структуры главного управления Таджикгавлегпромсырье Кабинет Министров республики установил общую численность его работников в количестве 15 человек. См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Тадж. ССР. 1991. №4. Ст.173.

[221] Так, постановлением от 9 апреля 1991 г. Кабинет Министров, установив численность центрального аппарата госкомитета по труду и подготовке кадров рабочих в количестве 67 единиц, вначале утвердил схему управления, затем структуру центрального аппарата и положение о нем. См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Тадж. ССР. 1991. №4. Ст.172.

[222] Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1991. №10. Ст.164.

[223] Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1991. №10. Ст.164.

[224] Так, конституционные нормы закрепляли за ним осуществление республиканских экономических программ, решение комплексных проблем развития народного хозяйства, создание республиканских фондов развития, ликвидацию последствий стихийных бедствий и катастроф; управление объектами государственной собственности, осуществление мер по укреплению денежной и кредитной политики; проведение мероприятий в области охраны природы, экологической безопасности и природопользования; осуществление программ продовольствия, охраны здоровья, социального обеспечения, занятости населения, заботы о материнстве и детстве, культуры и образования, фундаментальных и научных исследований и стимулирования научно-технического прогресса; осуществление внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности; участие в осуществлении мер по обеспечению безопасности и обороноспособности страны; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. См.: Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1991. №12. Ст.188.

[225] См.: Ведомости СНДВС СССР. 1990. №52. Ст.1047.

[226] Об этом см. напр.: Майлыбаев и эволюция института Президента Республики Казахстан: проблемы, тенденции, перспективы. Алматы, 2001. С.17-18; Волошенко президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Дис… канд. юрид. наук. Томск, 1999. С.64.

[227] См.: Сапаргалиев право Республики Казахстан. Алматы, 2007. С.302.

[228] Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1991. №18. Ст.227.

[229] Раззоков организационно-правовых форм управления в преддверии независимости Таджикистана//Вестник Таджикского национального университета, 2010. №4. С.85.

[230] Заявление о государственной независимости принято 9 сентября 1991 г. (См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1991. №18.Ст.237). Несколько ранее - 31 августа 1991 г. Верховный Совет принял Закон, которым изменил название Таджикской ССР на Республику Таджикистан. См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1991. №18. Ст.226.

[231] Распад Союза ССР, сколь бы горьким и вызывающим сожаления не был, отрыл новую страницу в государственно-правовом развитии, входивших в него союзных республик. См.: Постановление Верховного Совета Республики Таджикистан «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств»//Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1991. №24. Ст.313.

[232] Ст.1 Закона от 01.01.01 г «О выборах Президента Республики Таджикистан» гласило: Выборы Президента Республики Таджикистан осуществляются гражданами Республики Таджикистан на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1991. №18. Ст.245.

[233] Выборы президента были первыми в истории Таджикистана прецедентом избрания главы государства путем прямого всенародного голосования, которое означало «рождение принципиально нового республиканизма» с попыткой демонтажа основных несущих конструкций государства советского типа. Аналогичные оценки присутствуют при характеристике российских преобразований. См.: Рыжков республика. Очерк политической истории современной России. М., 2000. С.163; Шевцова Бориса Ельцина. М., 1999. С42-43; Зотова и общество: проблемы взаимодействия. М., 2001. С.35.

[234]Параллельно, учитывая нарастающую активизацию происламских и фундаментально настроенных религиозных сил, законодательный орган, оппонируя им, внес в ст.1 Конституции дополнение, согласно которому Республика Таджикистан объявлялось «светским» государством. См.: Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1992. №5. Ст.56.

[235] Ведомости Верховного Совета Тадж. ССР. 1992. №1. Ст.4.

[236] Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №1. Ст.18.

[237] Ст.19 настоящего Положения утверждалась структура КНБ и структура его центрального аппарата, общий численный состав устанавливался в количестве 1070 единиц и работников центрального аппарата в количестве 530 единиц. См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №1. С.94.

[238] В целях защиты государственного суверенитета и территориальной целостности республики Указом Президента Таджикистана был образован Комитет обороны Республики Таджикистан, подчиненный Президенту страны. При этом, что примечательно, непосредственно Кабинету Министров поручалось внести на утверждение Президента структуру и штаты нового органа, а также проект положения о нем. См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №1. Ст.2.

[239] Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1992. №5. Ст.59.

[240] Указом Президента Республики Таджикистан от 8 января 1992 г. «О мерах по либерализации цен», предусматривался переход преимущественно на применение свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги. См.: Народная газета. 1992. 9 янв.

[241] См.: Х Государственная администрация Таджикистана на рубеже веков: правовые аспекты развития. Душанбе, 2011. С.45.

[242] Но по результатам детального обсуждения законодательный орган утвердил создание 14 министерств и 6 государственных комитетов. С учетом нареканий депутатов на сессии Верховного Совета от 01.01.01 г. было принято решение - утверждение министерства сельского хозяйства временно отложить до рассмотрения на предстоящей сессии вопросов развития агропромышленного комплекса. См.: Гузориши фишурда //Садои мардум. 1992, 15 янв.

[243] Так, даже Премьер-министр, представляя от имени Президента республики на утверждение парламента новую структуру Правительства страны, усомнился в целесообразности создания некоторых укрупненных организационных структур - например, министерства экономики и финансов на базе государственного комитета по экономике и министерства финансов и в ходе дальнейших дискуссии на сессии, ориентируясь на мнение и настроение отдельных радикально настроенных депутатов, отошел от ранее изложенной позиции. См.: Гузориши фишурда // Садои мардум. 1992, 15 янв.

[244] Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №2. Ст.60.

[245] Аналогичное решение было принято также при образовании на базе предприятий, переданного под юрисдикцию республики производственного аграрного объединения «Таджиклекраспром» Министерства медицинской промышленности СССР, Комитета по развитию фармацевтической индустрии при Кабинете Министров Республики Таджикистан. См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №2. Ст.148.

[246] Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №2. Ст.64.

[247] Вновь образованной при Госкомстате организационной структуре предоставлялось право получать необходимую информацию о ценах и тарифах от всех предприятий и организации, независимо от форм собственности, а также заключать договоры с физическими лицами на получение соответствующей информации, имея в виду, что первичные данные будут использоваться исключительно в сводном виде.

[248] См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1992. №6. С.30-31.

[249] Другой пример - в сообщении от 3 марта 1992 г. ККН обратил внимание на деятельность Президиума в составе Кабинета Министров страны, создание и функционирование которого не имело правового основания. В этот период пакет правовых актов названного органа оформлялся решениями Президиума. Между тем, конституционные нормы предусматривали издание Кабинетом Министров обязательных к исполнению на всей территории страны постановлений и распоряжений, к каковым акты его Президиума не относились. См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1992. №6. С.28.

[250] См. Постановление Кабинета Министров Республики Таджикистан от 01.01.01 г «О переходе предприятий и организаций бывшего союзного подчинения, расположенных на территории республики, в ведение Республики Таджикистан»//Решения Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992, янв.

[251] Разумеется, этот орган весьма условно можно назвать организационным воплощением полнокровной судебной власти, но, несомненно, одно – встав на страже законности и правопорядка, он фактически стал предтечей проявления в последующем качественно нового органа конституционного контроля – Конституционного Суда Республики Таджикистан. Об этом более подр. см.: Халиков и развитие института конституционного надзора в Таджикистане. Душанбе, 1998. С.39-40; Митюков конституционного правосудия: взгляды, проекты конституционные предпосылки (30 - начала 90-х г. г. XX в.). М., 2006. С.28.

[252]Одновременно, развивая в стране конструктивный диалог, парламентарии приняли решение опубликовать для народного обсуждения подготовленный специальной комиссией проект новой Конституции и установили дату выборов в «новый парламент на многопартийной основе». См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1992. №11. Ст.170.

[253] Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1992. №12. Ст.196.

[254] Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1992. №12. Ст.197.

[255] Двумя датами ранее - Указом от 7 мая 1992 г. Президент принял заявление Вице-президента республики об освобождении его от должности. См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992, за май. С.167.

[256] В настоящем президентском акте перечислены не министерства и государственные комитеты, а поименно персональный состав Правительства республики. В этот перечень вошли также Комитет национальной безопасности и Комитет обороны республики, переданные Указом Президента Таджикистана от 7 мая 1992 г. из его подчинения в ведение Кабинета Министров. См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №5. Ст.162; Ст.171.

[257] См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №5. Ст.175.

[258] Однако достигнутый политический компромисс был неоднозначно воспринят населением страны, прежде всего, оспаривалась легитимность вновь образованного Кабинета Министров Республики Таджикистан, на местах проявились факты игнорирования его решений органами власти и управления. Так, Ленинабадский и Кулябский областные Советы народных депутатов обратились в ККН с предложением дать правовую оценку Указам Президента Республики Таджикистан от 11 и 12 мая 1992 г. В своем вердикте от 01.01.01 г. ККН подтвердил легитимность указанных президентских актов. См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1992. №12. С.73-76.

[259] Так, с начала апреля по июнь 1992 г. им были изданы серии указов, касающиеся организации военных структур: о военных трибуналах и органах военной прокуратуры; о прохождении действительной военной службе гражданами и мерах по укреплению воинской дисциплины; о принятии в ведение специального моторизованного полка внутренних войск бывшего МВД СССР с подчинением его Президенту республики; о формировании бригады особого назначения, о создании народной гвардии и т. д. См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №4. Ст.106-111; №6. Ст.218.

[260] См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №6. Ст.213.

[261] Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №2. Ст.339.

[262] Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №9-10. Ст.368.

[263] Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №7. Ст.284.

[264] Согласно упомянутому Указу председатель областного исполнительного комитета «временно, до стабилизации обстановки» наделялся следующими особыми полномочиями: назначения и освобождения от должности по согласованию с Президентом республики своих заместителей, назначения и освобождения от должности руководителей отделов и управлений исполнительного комитета, внесение предложений Генеральному прокурору о назначении прокуроров районов и городов области, осуществление постоянного контроля на территории области за вывозом и ввозом грузов, товарно-материальных ценностей, назначения и освобождения от должности руководителей предприятий и организации республиканского подчинения. См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №7. Ст.284.

[265] Даже издание Указа Президента Республики Таджикистан от 01.01.01 г. «О мерах по скорейшей стабилизации общественно-политической обстановки в республике и реализации Хорогского Соглашения о мире», к сожалению, не смогло существенно повлиять на ситуацию. См.: Собрание решений Президента и Кабинета Министров Республики Таджикистан. 1992. №7. Ст.295.

[266] Известный отечественный ученый-правовед академик в те полные драматизма дни справедливо писал: «За все годы Советской власти религии не были нанесены столь сокрушительные удары, как самыми же религиозными деятелями, чьи экстремистские действия скомпрометировали их в глазах верующих». Тахиров - только в единении // Народная газета. 19дек.

[267]Учитывая, что Верховный Совет страны отменил Постановление своего Президиума от 7 сентября 1992 г. «О заявлении Президента Республики Таджикистан о его уходе в отставку», согласно которому функции Президента республики возлагались на Председателя Верховного Совета, Постановлением от 01.01.01 г. Верховный Совет признал его действия в качестве исполняющего обязанности Президента республики незаконными. См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. №13. Ст.321.

[268]См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1992. №21-22. Ст.289.

[269] См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1992. №21-22. Ст.290.

[270] В структуре Совета Министров, утвержденной Постановлением Верховным Советом от 1 декабря 1992 г. по представлению Председателя Совета Министров, предусматривались семь должностей его заместителей, 21 министерств и 8 государственных комитетов, было решено ряд государственных компаний вновь преобразовать в министерства. См.: Народная газета. 1992. 5 дек.; Садои мардум.19дек.

[271] На сессии законодательного органа был заявлен тезис о том, что для восстановления государственных институтов нужно образно говоря «вернутся назад» и вновь воссоздать былые организационные структуры. См.: Садои мардум. 19дек.

[272] См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. №4. Ст.21.

[273] См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. №13.Ст.338

[274] Проекты были переданы на заключения комитетам Верховного Совета. См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. №15-16. Ст.367.

[275] Устанавливалось, что рабочим органом Штаба является отдел по координации работ по восстановлению народного хозяйства южных районов республики Управления Делами Совета Министров страны, а решения, принимаемые Штабом, носят «обязательный характер для исполнения всеми министерствами, ведомствами и хозяйственными органами» // Собрание постановлений Совета Министров Республики Таджикистан. 1993, янв. С.81-82.

[276] Получив согласие, он вносил кандидатуру для избрания в соответствующий местный представительный орган власти. Аналогичной была процедура освобождения указанных должностных лиц. (См. напр.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. №7-8. Ст.84; №13. Ст.259-260). При этом в тех местностях, где в результате вооруженного конфликта местные Советы не функционировали, Президиум Верховного Совета по предложению Председателя Правительства в порядке исключения назначал исполняющего обязанности председателя исполнительного комитета вплоть до проведения сессии соответствующего Совета народных депутатов. См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. №9-10. Ст.134.

[277] См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. №17-18. Ст.373.

[278] Должность председателя местного Совета согласно новой редакции Закона (ч.3 ст.14) признавалась освобожденной и ему запрещалось занимать другие должности и совмещать исполнение своих обязанностей с предпринимательской деятельностью. См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. №17-18. Ст.373.

[279] Законодательные новеллы коснулись также районов и городов областного и городского подчинения. Так, председатели их исполнительных комитетов избирались либо освобождались соответствующим Советом по представлению Председателя Правительства, основанному на предложении председателей областных либо городских исполнительных комитетов Советов, согласованному с Президиумом Верховного Совета. Председатели исполнительных комитетов городов районного подчинения, поселковых и кишлачных Советов избирались и освобождались соответствующими Советами по представлению председателей исполнительного комитета вышестоящего уровня.

[280] При этом в Законе особо оговаривалось, что при несогласии Председателя Совета Министров или Президиума Верховного Совета с предложенной в иллюстрируемом порядке кандидатурой, в аналогичном порядке осуществляется представление новой кандидатуры (ч.6 ст.26). См.: Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. №17-18. Ст.373.

[281] Ведомости Верховного Совета Республики Таджикистан. 1993. №17-18. Ст.373.

[282] В ней предусматривались отделы: сводный экономический, координации работ по восстановлению народного хозяйства южных районов, внешних экономических связей, строительства и промышленности строительных материалов, промышленности, топливно-энергетического комплекса, коммунального хозяйства, транспорта и связи, товаров народного потребления и услуг, организационно-инструкторской работы, по делам обороны, правопорядка и борьбы с преступностью, мелиорации, водного хозяйства и сельского строительства, торговли и материальных ресурсов, общий, перевода и публикации, рабочий аппарат госкомиссии по чрезвычайным ситуациям, секретариат комиссии по установлению пенсий за заслуги перед республикой, хозяйственное управление, т. е. всего 21 структурных подразделений. См.: Собрание постановлений Совета Министров Республики Таджикистан. 1993, янв. С.78.

[283] См.: Народная газета.19дек.

[284] См.: Собрание постановлений Совета Министров Республики Таджикистан. 1993, май. С.84.

[285] Именно в таком порядке Постановлением Совета Министров страны от 01.01.01 г. был назначен начальник Управления по охране государственной границы Государственного комитета Республики Таджикистан по национальной безопасности. См.: Собрание постановлений Совета Министров Республики Таджикистан. 1993, янв. С.87

[286] Собрание постановлений Совета Министров Республики Таджикистан. 1993, май. С.192.

[287] Справедливости ради все же следует заметить, что несмотря на противоречивость организационного строительства, имели место «проблески» научного подхода, отражающие изменения в содержании управления. Примером тому может служить Положение о Министерстве по делам транспорта, в котором впервые были «схвачены» основные сегменты отрасли: автомобильный, авиационный, железнодорожный, а также строительство и эксплуатация автомобильных дорог. Подобный подход позволил компактно закрепить задачи настоящего министерства в управлении, координации и контроле за «функционированием и развитием единого транспортного комплекса». См.: Собрание постановлений Совета Министров Республики Таджикистан. 1994, июнь.

[288] Показатели по всему агропромышленному комплексу из года в год проявляли тенденцию к снижению.

[289] В начале апреля 1993 г. Правительство республики образовало рабочую комиссию по «подготовке проекта Программы экономических преобразований». См.: Собрание постановлений Совета Министров Республики Таджикистан. 1993, апр. С.106.

[290] Правовое обеспечение деятельности организационных форм управления на этом этапе особо не отличается. Например, Положение о Министерстве внутренних дел Республики Таджикистан, утвержденное Постановлением Совета Министров от 01.01.01 г., имело простую структуру сплошной нумерации повествовательного изложения основных задач, направлений (функции) и форм его деятельности. В п.13 настоящего Положения подчеркивалось, что, изданные в пределах предоставленных министерству прав, его приказы и инструкции по вопросам пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, движения на автомобильных дорогах и иным вопросам, определяемым действующим законодательством, обязательны для предприятий, организации и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности, а также для граждан. Иначе как конфузом нельзя назвать п.5 Положения, где, несмотря на отмену должности президента, в числе руководящих основ деятельности министерства в частности, перечислялись президентские указы. См.: Собрание постановлений Совета Министров Республики Таджикистан. 1993, июнь.

[291] Президиум Верховного Совета, рассмотрев в порядке исключения предложения Председателя Совета Министров, Указом от 01.01.01 г. утвердил новую структуру Совета Министров. В нее кроме должностей Председателя, пяти его заместителей (в том числе одного первого) и управляющего делами, предусматривались 23 министерств и три государственных комитета. По сравнению с предыдущей структурой в количестве основных центральных органов государственного управления не произошло существенных изменений: лишь ряд государственных комитетов (по внешним экономическим связям; по национальной безопасности; по делам молодежи, спорту и туризму; по статистике; таможенный) были преобразованы в министерства либо приправительственные ведомства. См.: Чумхурият. 1994. 1 февр.