Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 10 )

* установлению порядка предоставления российским организациям права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

* определению порядка лицензирования в РФ ввоза и вывоза продукции военного назначения;

* по вопросам сотрудничества с иностранными государствами в области разработок военной продукции;

* о передаче иностранным заказчикам лицензий на производство продукции военного назначения.

Еще одним основополагающим принципом внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения является так называемый принцип "контрассигнации" исключительной компетенции Президента РФ, который состоит в том, что любое решение Президента РФ о поставке продукции военного назначения в иностранное государство в последующем сопровождается актом индивидуального правоприменения - специальным распоряжением Правительства РФ.

Исключительная важность этого принципа состоит в том, что специальные решения о поставке продукции военного назначения в иностранные государства (акты индивидуального правоприменения) Президент РФ принимает в случаях, которые являются исключением из общего правила. Президент РФ, определяет общий порядок (правила) осуществления внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и, издает для правового регулирования этих отношений, соответствующие указы, которые являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и неопределенный круг лиц. Таким образом, исключительная компетенция Президента РФ определяет статику правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества и не в состоянии охватить динамические моменты, включающие в себя сиюминутные конънктурные изменения ситуации, которые имеют исключительное значение.

Недостатки принципа исключительной президентской компетенции и призван восполнить принцип "контрассигнатуры", в соответствии с которым "экспорт, сдача в аренду (лизинг), временный вывоз и вывоз на переработку продукции военного назначения с территории РФ в соответствии со списками N 1 и N 2 осуществляется на основании решений Правительства РФ[54]. Помимо чисто практического значения этого принципа, призванного восполнить недостатки исключительной президентской компетенции, реализация принципа "контрассигнатуры" (специальное распоряжение правительства) имеет важное юридическое значение. Каждое юридическое лицо, получившее право выхода на мировой рынок оружия, ограничено в рамках этой правоспособности осуществлять конкретные юридические действия, направленные на реализацию военной продукции. Экспортер должен получить субъективные права на осуществление юридически значимых действий, направленных на совершение внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, и осуществление прав и обязанностей по контрактным обязательствам. Такой подход, с одной стороны, является логичным следствием системы государственного управления внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, с другой, реализацией компетенции Президента РФ и Правительства РФ.

Еще раз необходимо подчеркнуть, что это право не на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, не само субъективное право на ту или иную продукцию военного назначения, а право на юридически значимые действия, предшествующие заключению сделки (вступление в переговоры, согласование цены и т. д.) и право на совершение самой сделки, в результате которой появляются права и обязанности. Специально установленной правоспособности юридического лица на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения для этого недостаточно. Такое субъективное право у экспортера появляется с момента выхода поставочного распоряжения Правительства РФ, которое должно содержать перечень прав и обязанностей, которыми государство наделяет юридическое лицо в данном конкретном случае для осуществления конкретной экспортно-импортной операции: в какую страну осуществляется поставка; какому государственному органу этой страны или коммерческой организации; кто осуществляет поставку продукции военного назначения; конкретная номенклатура, ее количество; поставщики этой продукции (предприятия изготовители продукции), если поставку осуществляют государственные посредники; сроки поставки и условия расчетов. Российская организация имеет субъективные права в каждом конкретном случае только в объеме тех прав, которыми его наделило Правительство РФ в своем специальном распоряжении. Превышение этих прав является основанием признания такой сделки ничтожной и в последующем будет являться основанием для отказа в выдаче лицензии, что повлечет нарушение контрактных обязательств и станет основанием гражданско-правовой ответственности. Вследствие этого, особую важность приобретает подготовка распоряжений Правительства РФ, их детальная проработанность, максимальный учет всех необходимых интересов, как инозаказчика, так и российского государства и российской организации, осуществляющей сделку. В некоторых распоряжениях предусматривается отход от жесткого императивного предписания по номенклатуре и количеству поставки, предоставляется диспозитивное право менять эти условия в ходе переговоров, но при соблюдении жесткой процедуры согласования предмета сделки с уполномоченными органами государственного управления, прямо указанными в этом распоряжении.

Названные выше принципы определяют особенности внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения, характерной чертой которых является жесткий контроль над ними со стороны уполномоченных государственных органов.

Статья 2 Федерального закона о внешнеторговой деятельности определяет объекты гражданских правоотношений внешнеторговой деятельности - это любое движимое имущество (включая все виды энергии) и отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности.

Вместе с тем внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества и, соответственно, внешнеторговые сделки в этой сфере имеют свои собственные объекты, специфичность которых определяет сущность, характер и содержание правоотношений в данной сфере общественных отношений. Впервые как объекты правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества они были выделены из всей массы других объектов гражданских правоотношений Указом Президента РФ от 5 марта 1992г. N 179, который отнес к видам продукции, свободная реализация которых запрещена, вооружение, боеприпасы к нему, военную технику, запчасти, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническую продукцию на их производство и эксплуатацию[55]. Казалось бы ясно, что они из себя представляют. Вместе с тем в определении конкретных видов объектов имеются определенные трудности. Закономерен вопрос - являются ли объектами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества ядерное оружие, бактериологическое и химические оружие, ракетное оружие? Мировая практика пошла по пути создания специальных международных и национальных экспортных режимов отдельно для обычных видов вооружения и военной техники, отдельно для оружия массового уничтожения и товаров двойного применения.

К товарам (услугам) двойного применения относится оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружения и военной техники, в том числе оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, ядерного) и ракетных средств его доставки[56].

Президент РФ определяет списки и перечни объектов, которые отнесены к товарам двойного применения[57]. В настоящее время в России действуют Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется[58] и Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется[59], которые дают исчерпывающий перечень товаров, отнесенных к объектам экспортного контроля товаров двойного применения.

Оружие массового уничтожения (ядерное, бактериологическое, химическое) не является объектами правоотношений ни экспортного контроля товаров двойного применения, ни экспортного контроля обычных видов вооружения и военной техники, а относится к объектам международных режимов, регулируемых нормами международного публичного права.

Так статус ядерного оружия определяется не только нормами российского гражданского законодательства, определяющими его как собственность РФ, но и нормами международного публичного права, в частности Договором о нераспространении ядерного оружия[60], согласно которому Россия обязалась не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или другие ядерные устройства, а также контроль над ними ни прямо ни косвенно. Статус химического и биологического оружия также определяется нормами национального законодательства и международного публичного права: Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении 1972г. и Конвенцией о запрещении разработки, производства, накоплении и применении химического оружия и его уничтожении 1993г.[61], участником которых является и Россия.

Специальный правовой статус установлен для ракетного оружия. В соответствии с Режимом контроля над ракетными технологиями (РКРТ) 1987г., участниками которого являются 19 государств, международный контроль осуществляется над законченными ракетными системами и беспилотными летательными аппаратами, способными доставлять нагрузку в 500 кг. и более на дальность свыше 300 км., а также над мощностями по производству таких систем.

Таким образом, к объектам правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества не относятся товары двойного применения, включенные в соответствующие списки, ядерное, химическое, бактериологическое оружие и ракетное оружие, подпадающее под Режим контроля над ракетными технологиями (РКРТ).