Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 5 )

Экономические отношения военно-технического сотрудничества непосредственно не охватывают сферу производства продукции военного назначения, которая регулируется экономическими отношениями оборонного комплекса страны, но тесно с ней связаны, ибо эта сфера в свою очередь является материальной основой производства вооружения и военной техники, которая затем поступает на рынок продукции военного назначения.

Таким образом, экономические отношения военно-технического сотрудничества - это деятельность субъектов этих отношений (юридических лиц, получивших на это право установленным порядком), направленная на осуществление экспортно-импортных операций в отношении продукции (конкретными видами этой деятельности являются экспорт и импорт, ввоз и вывоз, ввоз и вывоз на переработку продукции военного назначения), объединяемая понятием внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения. Существует некоторое различие в понятиях внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества и внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения, заключающееся в различии объектов и субъектов регулируемых отношений. Внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества - это экономические отношения (управляемый объект) на который оказывает управляющее воздействие государство (субъект управления).

Внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения - это экономические отношения российских юридических лиц, получивших на это право в установленном порядке (управляющий субъект), опосредующие движение продукции военного назначения на оружейном рынке (управляемый объект).

Понятие военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами необходимо детерминировать в широком и узком смыслах.

В широком смысле, военно-техническое сотрудничество – означает совокупность общественных отношений (международных, политических, экономических, государственно-управленческих и т. д.) по продвижению российской продукции военного назначения на мировой рынок.

В настоящем исследовании рассмотрены только два аспекта этих отношений - государственно-управленческий и экономический.

В соответствие с изложенной концепцией, предлагается в узком смысле, военно-техническое сотрудничество детерминировать как деятельность государства и уполномоченных государственных органов, направленную на управление общественными отношениями по продвижению российского вооружения и военной техники на мировой рынок оружия и установление устойчивых и длительных связей с иностранными государствами в области международного обмена продукцией военного назначения в целях обеспечения национальных интересов и соблюдения международных обязательств Российской Федерации.

Данное определение охватывает уровень государственно-управленческих отношений, отражающих интересы государства в управлении сферой военно-технического сотрудничества. Военно-техническое сотрудничество является компетенцией исключительно российского государства, в следствие чего субъектом военно-технического сотрудничества может быть только государство или уполномоченные им государственные органы.

Вместе с тем нижний уровень отношений военно-технического сотрудничества охватывает взаимоотношения между их субъектами и движение специфичного товара на мировом рынке оружия. Все это входит в понятие внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества. Таким образом, внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества - это предпринимательская деятельность российских юридических лиц, получивших на это право в установленном порядке, в области международного обмена продукцией военного назначения.

Внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества является сферой коммерческих интересов российских организаций, направленных на получение максимальной прибыли от международного обмена продукцией военного назначения на мировом рынке оружия. Субъектами этой деятельности являются российские коммерческие организации различных организационно-правовых форм, получившие на это право в соответствии с указом Президента РФ или решением Правительства РФ.

Внешнеторговая деятельность, в названной сфере, реализуется через совершение внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения. В рамках общего концептуального подхода предлагается определить внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества как действия российских юридических лиц, наделенных специальной правоспособностью на осуществление внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей при международном обмене российской продукцией военного назначения.

Названные сделки имеют существенные отличительные черты от гражданско-правовых сделок в целом по их субъектам, объектам, характеру и содержанию.

Субъектами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества могут быть с российской стороны исключительно юридические лица, наделенные правоспособностью на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в порядке, установленном Президентом РФ. Государственные органы, федеральные органы исполнительной власти не могут быть субъектами указанных сделок. Федеральным законом “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” установлено, что Российская Федерация может осуществлять внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами[22]. Федеральным законом “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” названным государственным органам такое право не предоставлено[23].

Иностранными субъектами внешнеторговой сделки в отношении российской продукции военного назначения могут быть только иностранные государства, уполномоченные государственные органы этих государств и коммерческие организации иностранных государств, получившие право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения по закону страны, где они зарегистрированы[24].

Объектом внешнеторговых сделок является российская продукция военного назначения, указанная в статье 1 Закона о военно-техническом сотрудничестве. Конкретный перечень объектов внешнеторговых сделок указан в списке 1 продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, а также в специальных Указах Президента РФ.

Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества носят коммерческий характер, т. е. они совершаются при осуществлении предпринимательской деятельности российских юридических лиц, направленной на получение прибыли при международном обмене продукцией военного назначения.

Актуальным остается вопрос о содержании внешнеторговой сделки в сфере военно-технического сотрудничества. По мнению ГТК России содержание указанной сделки состоит в перемещении продукции военного назначения через таможенную границу РФ.

Такая позиция нуждается в серьезном анализе. Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 1997г. N 907 определен порядок государственного контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения[25], а не государственный контроль перемещения продукции военного назначения через таможенную границу. Вопросы внешнеторговой деятельности, в том числе в отношении продукции военного назначения, регулируются законами и нормативными правовыми актами внешнеторгового, а не таможенного законодательства, к ведению которого относится регулирование порядка и условий перемещения товара через таможенную границу[26], регулирование внешнеторгового обмена (объема, структуры и условий экспорт и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу[27]. В силу этого существуют принципиальные различия в понятиях сходных по наименованию, но разных по содержанию. Прежде всего это касается внешнеторговых и таможенных понятий "экспорт" и "импорт", определяющих конкретное содержание сделки.

В главе 14 Таможенного кодекса РФ дано определение таможенного режима "экспорт товаров" и установлен порядок его осуществления. Предметом данной главы является правовой режим перемещения товаров с таможенной территории при использовании таможенного режима "экспорт товаров". "Таможенно-правовые нормы - это устанавливаемые государством правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу"[28].

В тоже время, в статье 2 Федерального закона от 13 октября 1995г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (далее именуется - Закон о внешнеторговой деятельности) даны определения различных видов внешнеторговых сделок, опосредуемых, исходя из содержания, внешнеторговыми понятиями “экспорт” и “импорт”, которые необходимо рассматривать в контексте предмета регулируемых Законом правоотношений. В соответствии с внешнеторговым законодательством предметом экспорта является вывоз товара, работ, услуг и т. д. с таможенной территории Российской Федерации за границу без обязательства об обратном ввозе в ходе предпринимательской деятельности в области международного обмена, названными объектами гражданских прав.

Если брать сферу регулирования внешнеторгового законодательства, то когда говорят о экспорте и импорте, речь здесь идет прежде всего о внешнеторговых сделках, содержанием которых являются операции по ввозу из-за границы товаров или вывозу товаров за границу, либо какие-нибудь сопутствующие операции, связанные с вывозом или ввозом товаров. К ним относятся договора купли-продажи товаров, а также договора подряда, комиссии и ряд других договоров[29]. В понятии "внешнеторговая сделка" момент экспорта и импорта должен рассматриваться в широком экономическом смысле[30].

Исходя из сказанного, автор не согласен с мнением А. Козырина, который считает, что “при осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности на федеральные органы власти возлагается определение порядка перемещения через таможенную границу” [31] продукции военного назначения. Как уже было сказано выше, перемещение товаров через таможенную границу регулируется таможенным законодательством. Внешнеторговым же законодательством регулируется внешнеторговая деятельность субъектов хозяйственной деятельности и правореализующая деятельность компетентных органов государственной власти.