Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 23 )

В юридической науке отсутствуют теоретическое исследование государственной монополии как института внешнеторгового законодательства. Однако, законы и нормативные правовые акты, регулирующие военно-техническое сотрудничество позволяют сделать вывод о существовании правового института государственной монополии внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Институт государственной монополии представляет собой совокупность правовых норм определяющих исключительную компетенцию Российской Федерации при регулировании внешнеторговой деятельность в сфере военно-технического сотрудничества. В то же время эти нормы, опосредованные институциональными компонентами и правореализующей деятельностью компетентных государственных органов, позволяют сделать вывод о ней, как сложном социальном явлении, характеризуемых системными признаками. Таким образом, система государственной монополии представляет собой совокупность организационных структур и государственно-управляющих воздействий на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения в целях защиты национальных интересов и  соблюдения международных обязательств.

Элементами системы государственной монополии внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения являются:

* институциональная структура государственной монополии;

* совокупность управляющих воздействий (мер) на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения.

Институциональная структура государственной монополии внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения состоит из различных государственно-управленческих звеньев, ответственных за принятие решение в соответствии с определенной компетенцией и осуществляющих контроль в рамках этой компетенции.

Вторым элементом системы государственной монополии внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения является совокупность государственно-управляющих воздействий на экономические отношения военно-технического сотрудничества (система мер), призванных обеспечить реализацию интересов национальной безопасности и суверенитета, объединяемых понятием “система экспортного контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения”. Характер и содержание системы экспортного контроля позволяют сделать вывод о его основополагающем значении для института государственной монополии, конституирующим его как ключевой принцип этого института. Названная система направлена на создание режима подконтрольности государству абсолютно всех сторон внешнеторговой деятельности субъектов в отношении продукции военного назначения.

Система экспортного контроля включает в себя следующие меры:

* объектом внешнеторговой деятельности может быть только военная продукция, разрешенная к передаче инозаказчикам указом или специальным решением Президента РФ[153];

* военная продукция может быть передана только в государства, которые включены в список N 2 (Список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения), утвержденный указом Президента РФ или в государство, в которое такая поставка разрешена специальным решением Президента РФ[154];

* субъектами внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения могут быть только российские юридические лица, получившие это право в установленном порядке в соответствии с решением Президента РФ[155];

* субъекты внешнеторговой деятельности могут вступать в переговоры с инозаказчиками только совместно с военными атташе при посольстве РФ и знакомить их со сведениями военно-технического характера, предварительно согласованными с Минобороны России; если инозаказчиком является иностранная организация она должна иметь разрешение уполномоченного органа государства, в котором зарегистрирована, на внешнеторговую деятельность с продукцией военного назначения[156];

* основанием для принятия Правительством РФ решения о экспорте военной продукции является официальное обращение иностранного государства или управомоченной иностранной организации и обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачу третьим странам без согласия Российской Федерации[157];

* основанием для заключения внешнеторговой сделки в отношении продукции военного назначения является распоряжение Правительства РФ, в соответствии с которым субъект внешнеторговой деятельности наделяется субъективным правом на совершение этой сделки в объеме прав, предоставленных этим распоряжением[158];

* осуществление внешнеторговой сделки в отношении продукции военного назначения возможна только после получения лицензии Минторговли России, в соответствии с которой субъект внешнеторговой деятельности наделяется субъективным правом на реализацию контрактных обязательств[159];

* государственные посредники могут брать комиссионные вознаграждения и устанавливать предельные цены на выполняемые (оказываемые) работы (услуги), в размерах, установленных Правительством РФ[160];

* государственные посредники могут открывать счета при осуществлении внешнеторговой деятельности в банках, устанавливаемых Правительством РФ, а предприятия-экспортеры в банках, указанных при включении в Реестр российских организаций, имеющих право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

* Минторговли России осуществляет контроль за изменением состава учредителей субъектов внешнеторговой деятельности, их юридического статуса и кадровыми изменениями[161];

* субъекты внешнеторговой деятельности должны представлять отчеты о своей внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в Минторговли России по установленной им форме[162].

В предыдущих главах в основном была дана характеристика указанных выше мер экспортного контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и их влияние на внешнеторговые сделки в этой сфере. В этой главе необходимо более подробно остановиться на анализе соотношения специальной правоспособности юридического лица на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и системы последующих разрешений уполномоченных государственных органов на ее реализацию.

К системе разрешений относятся следующие элементы экспортного контроля:

·  распоряжения Правительства РФ, в соответствие с которыми субъект внешнеторговой деятельности наделяется субъективным правом на совершение внешнеторговой сделки в отношении продукции военного назначения в объеме прав, предоставленных этим распоряжением;

·  лицензия Минторговли России, в соответствие с которой субъект внешнеторговой деятельности наделяется субъективным правом на реализацию контрактных обязательств по внешнеторговой сделке.

В параграфе 1 второй главы диссертации были исследованы юридическая природа и гражданско-правовые последствия распоряжений Правительства РФ. Не менее актуален вопрос о юридической природе и гражданско-правовых последствиях лицензирования внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения.

Несмотря на обширную нормативную базу лицензирования различных видов деятельности и экспортно-импортных операций правовой институт лицензирования исследован недостаточно.

Наибольший интерес представляет вопрос о сущности и содержании института лицензирования.

По мнению лицензирование является формой легитимации предпринимательства, т. е. государственного подтверждения законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот[163].

Но это лишь один аспект лицензирования, охватывающий внешние про - явления его сущности, опосредуемое социальным назначением. Такое определение не адекватно содержанию понятия и ничего не дает для раскрытия его внутренних свойств.

считает, что "лицензирование - это правовой режим начала и осуществления отдельных признанных законодательством видов предпринимательской деятельности, предполагающий:

- государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности;

- государственный контроль за осуществлением деятельностью;

- возможность прекращения деятельности по особым основаниям органа - ми государства"[164].

В данном определении схвачен, по всей видимости, один из самых основных признаков понятия. Речь идет о праве, которое появляется у юридического лица при лицензировании. Однако не раскрывается содержание этого права. Речь может идти о субъективном праве, дающим юридическому лицу право на одноразовые действия или реализацию юридического статуса субъекта правоотношений. Возможно, речь идет о более фундаментальном содержании предоставляемого права, предполагающее абстрактность и постоянность действий, характеризуемых понятием правоспособности. Ответов на эти вопросы в этом определении мы не находим. Кроме того, понимание лицензирование, как определение пределов права, говорит именно о непонимании глубинной сущности института лицензирования. Ибо юридическое назначение лицензирования состоит не в конкретизации пределов имеющейся у лица правоспособности, а в ее легитимации (законности вхождения) в области действия локального запрета сферы общего дозволения; либо же, наделение специальной правоспособностью в сфере действия общего запрета (см. более подробно § 2, глава 2 ).

Наиболее близко к пониманию сущности лицензирования подошла , которая считает, что "Реальным содержанием лицензирования является организационно-корректирующее воздействие государства на управляемый объект...Лицензирование является одной из функций государственного управления, т. е. одним из наиболее общих и типичных способов воздействия государства на хозяйствующих субъектов"[165].

Однако и данное определение не раскрываете содержание организацинно-корректирующих воздействий и их последствий для объектов, в отношении которых они осуществляются.

Все приведенные дефиниции схватывают лишь отдельные стороны истинной сущности и назначения института лицензирования, не давая целостного и адекватного представления о самом предмете. Такая ситуация вполне объяснима в следствие того, что все попытки раскрыть сущность и содержания понятия предпринимались через определение его социального назначения. Вместе с тем, по мнению автора, необходимо это сделать через раскрытие юридической природы института лицензирования.