Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 11 )

В общем виде подход к определению объектов внешнеторговых сделок дан в статье 1 Закона о военно-техническом сотрудничестве, в которой определено, что вооружение, военная техника, работы и услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в т. ч. исключительные права на них (интеллектуальная собственность) в военно-технической области именуются продукцией военного назначения, в отношении которых осуществляются внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества. Конкретные объекты определены в Списке N 1 продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчиком, утвержденным указом Президента РФ. В список включена номенклатура вооружений и военной техники с указанием возможности передачи лицензий на их производство, а также номенклатура научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военно-технической области, проводимых в интересах иностранных заказчиков. Вместе с тем этот список нельзя назвать исчерпывающим списком объектов данных правоотношений. Во-первых, объектами могут быть вооружение и военная техника, не включенная в список N 1, но, если по ним будет принято специальное решение Президента РФ. Во-вторых, к ним относятся специальные комплектующие изделия, запасные части, учебное и вспомогательное имущество, которое Указом Президента РФ N 907 не отнесено к продукции военного назначения, но является таковым по своему функциональному назначению со своим правовым режимом осуществления в отношении них внешнеторговых сделок. В-третьих, одной из самых больших групп объектов являются услуги военного назначения.

Нормативная неопределенность услуг военного назначения как объектов гражданских правоотношений на первом этапе формирования системы военно-технического сотрудничества привела к тому, что при ремонте военной техники, ранее поставленной иностранным государствам, на территории России выдавалась для ввоза этой техники импортная лицензия, а после ремонта экспортная лицензия на вывоз отремонтированной техники. В результате этого услуга нигде не просматривалась, хотя объектом правоотношений в данной ситуации была именно она.

Первая попытка определить услуги военного назначения как объект правоотношений была предпринята в 1995г., когда в Перечень продукции, работ и услуг военного назначения, экспорт и импорт которых подлежит контролю и осуществляется по лицензиям, в отношении каждой категории товаров были включены услуги военного назначения, выполняемые в интересах заказчика[62]. В основу был положен принцип привязки оказываемой услуги к конкретной категории вооружения и техники, включенной в перечень[63], что не могло охватить весь объем оказываемых военных услуг. Например, обучение иностранных военных специалистов в российских центрах подготовки. Если обучали летчиков, то невозможно было квалифицировать данную услугу, как оказываемую в отношении авиационной военной техники, так как объектом услуги была не сама техника, а иностранные специалисты. Кроме того, не были определены критерии, какие действия могут считаться услугами, что также создавало неопределенность в правоприменении нормативных положений в отношении услуг военного назначения.

Последняя попытка законодательного определения услуг военного назначения как объектов правоотношений предпринята в Законе о военно-техническом сотрудничестве, где дан довольно обширный перечень работ и услуг военного назначения. Концептуальный подход в законе состоит в привязке услуг к конкретным видам деятельности в сфере военно-технического сотрудничества (проведение учений, участие в выставках, передача проектной и конструкторской документации и т. д.), что также не позволило однозначно идентифицировать весь комплекс оказываемых услуг как объекты гражданских правоотношений. В результате этого в конце этого списка услуг военного назначения существует абзац: "и иная деятельность в области военно-технического сотрудничества, не противоречащая законодательству Российской Федерации".

Более оптимальным представляется подход, когда акцент делается на содержательной стороне самого понятия услуга. Что входит в это понятие, рассматривая всю совокупность продукции военного назначения или виды деятельности как единый объект, в отношении которого оказываются услуги. Такой подход использован в законодательстве США. В п. 120.7 "Правил международных перевозок вооружений"[64] дано такое определение: "Под услугой оборонного значения имеется в виду: 1) предоставление помощи (включая обучение) иностранным лицам, будь то в Соединенных Штатах или за рубежом, в проектировании, разработке, организации, изготовлении, производстве, сборке, испытании, ремонте, содержании, модификации, эксплуатации, демилитаризации, разрушении, обработке и использовании оборонных изделий; или 2) предоставление иностранным лицам технических сведений, подлежащих контролю будь то в США или за рубежом". По мнению автора такой поход оправдан и его можно было бы учесть при подготовке изменений в Закон о военно-техническом сотрудничестве.

Вместе с тем остается не развитым понятие информации военного назначения, как объекта гражданских правоотношений. Термин информация военного назначения впервые был применен в Указе Президента РФ N 907 без раскрытия его содержания, что может вызвать значительные трудности при решении вопроса, какая информация контролируется, а какая нет. В Законе о военно-техническом сотрудничестве он также не нашел своего развития. В этом вопросе также был бы полезен опыт американского законодательства, которое довольно подробно классифицирует этот объект правоотношений. К техническим сведениям оборонного значения относится: 1) информация, которая требуется для проектирования, разработки, производства, изготовления, сборки, эксплуатации, ремонта, испытания, содержания или модификации изделий оборонного значения. Сюда относится информация в форме светокопий, чертежей, фотографий, планов, инструкций т документов; 2) классифицированная информация, относящаяся к изделиям и услугам оборонного значения; 3) информация, которая охватывается распоряжением о секретных изобретениях; 4) товары информационного обеспечения, которые непосредственно относятся к оборонным изделиям[65].

Четкая детерминация объектов правоотношений внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества позволит, с одной стороны, упростить процедуру принятия решений по экспорту той или иной продукции военного назначения, решения вопросов лицензирования экспортно-импортных операций, с другой, перекрыть канал утечки информации, составляющей государственную тайну, обеспечить защиту национальных интересов. Но, придавая большое значение законодательному закреплению этих объектов, необходимо учитывать, что невозможно предусмотреть все возможные варианты, и в действительности всегда будут иметь место случаи, когда будет неясно, какого назначения та или иная продукция, военного, двойного или гражданского (особенно это касается запчастей, комплектующих изделий, вспомогательного и учебного имущества, услуг и информации военного назначения). Соответственно, будет неясно в отношении такой продукции какой режим экспорта необходимо применить. В связи с этим, особое значение приобретает процедура идентификации тех или иных товаров, на предмет отнесения к продукции военного назначения.

В общем виде эта процедура изложена в постановлении Правительства РФ от 4 сентября 1995г. N 879, где установлено, что Минобороны России выдает при необходимости федеральным органам исполнительной власти и заявителям заключение об отнесении экспортируемой или импортируемой продукции к продукции военного назначения[66].

Во исполнение этого постановления в Минобороны России издан приказ от 8 февраля 1996г. N 53, в котором эта процедура возложена на Комитет по военно-технической политике Минобороны России (КВТП). Для получения заключения в КВТП необходимо представить: заявление с кратким изложением сути вопроса, спецификацию комплекта поставки, техническое описание предмета экспорта, заверенную копию контракта на русском языке, в соответствии с которым осуществляется экспорт. Решение принимается КВТП в течении 20 дней. Существующая процедура вызывает ряд замечаний. Во-первых, в силу важности идентификации товаров как объекты правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, по мнению автора, юридической силы ведомственного акта, которым является приказ МО РФ, недостаточно. Процедура идентификации товара должна быть определена нормативным правовым актом правительственного уровня. Во-вторых, в этом документе должны содержаться критерии идентификации товара. В-третьих необходимо определить процедуру подачи апелляции на решение об идентификации товара как продукции военного назначения.

Заслуживает внимания американский опыт идентификации товара как продукции оборонного назначения, с целью осуществления контроля за экспортом. Данный процесс называется процедурой "товарной юрисдикции"[67]. Процедура товарной юрисдикции осуществляется в случае, если существует сомнение, относится ли изделие или услуга к перечню военного снаряжения США. Эта процедура может использоваться также для рассмотрения иного назначения изделия или услуги, включенных в перечень военного снаряжения США. Госдепартамент должен представить Конгрессу доклад по крайней мере за 30 дней до того, когда любое изделие будет вычеркнуто из перечня. Отдел по контролю за торговлей оборонного значения по письменной просьбе вынесет решение относительно того, входят ли определенные изделия или услуги в этот перечень. Заявитель должен в письменной просьбе сообщить историю проектирования продукта, разработки и использования. Брошюры, спецификации и любая другая документация, имеющая отношение к изделию или услуге, предоставляется в семи проверенных комплектах.

Отдел по контролю за торговлей оборонного значения дает предварительный отзыв в течении 10 рабочих дней после получения запроса. Если спустя 45 дней Отдел не предоставит окончательного решения товарной юрисдикции, заявитель может обратиться с письменной просьбой к руководителю Центра по торговле оборонного значения дать такому решению ускоренный ход. Лицо может подать апелляцию относительно решения товарной юрисдикции, подав письменную просьбу о пересмотре решения руководителю Центра по торговле оборонного значения Государственного Департамента США. Центр дает письменный ответ в течении 30 дней после получения заявления. По желанию заявителя, апелляция о решении руководителя Центра может быть направлена затем непосредственно помощнику секретаря Госдепартамента по военно-политическим вопросам.