Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 15 )

1) что является основанием специальной правоспособности юридических лиц;

2) кто является субъектами специальной правоспособности;

3) чем определяется содержание специальной правоспособности?

Ответ на первый вопрос имеет принципиальное значение, ибо речь идет о юридических основаниях конституирования института специальной правоспособности, т. е. какими нормативными актами она определяется. По мнению и основаниями института специальной правоспособности является ГК РФ и иные федеральные законы, в соответствии с которыми ограничивается общая правоспособность юридических лиц[96].

Иной точки зрения придерживается [97], который выделяет три основания специальной правоспособности юридических лиц: а) закон; б) иные правовые акты; в) и учредительные документы юридических лиц, если в них определенным образом ограничены цели и предмет деятельности.

также относит к основаниям специальной правоспособности учредительные документы юридического лица. Он считает, что "учредители коммерческой организации могут сузить объем ее правоспособности, т. е. сделать ее специальной. Для этого необходимо лишь закрепить в уставе организации конкретные (помимо извлечение прибыли) цели и предмет ее деятельности"[98]. С ним согласен Л. Рутман, по мнению которого неограниченная праводееспобность юридического лица по решению учредителей при определении предмета деятельности может быть ограничена и конкретизирована, в следствие чего она станет специальной[99].

Интересная мысль в отношении оснований установления специальной правоспособности высказана , которая относит к таковым лицензию на осуществление лицензируемого вида деятельности[100].

Таким образом, мы видим, что все высказанные мнения отличаются неоднозначностью и незамкнутостью перечня оснований возникновения специальной правоспособности. По всей видимости наибольшее сомнение вызывает в качестве такова основания установление специальной правоспособности иными правовыми актами. На первый взгляд конституирование этого основания противоречит п.1 ст. 49 ГК РФ, в которой определено, что "Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом". Но здесь мы неизбежно приходим к постановке вопроса о природе правоспособности юридического лица, которое на основании закона имеют право на занятие любыми видами деятельности, не запрещенные законом (общества, товарищества и производственные кооперативы), но которое ограничено в их осуществлении закреплением в учредительных документах исчерпывающего перечня разрешенных видов деятельности. Или юридической природе правоспособности юридических лиц, если законом установлен запрет на осуществление определенного вида деятельности и введен разрешительный порядок регулирования правоотношений наделения правоспособностью в сфере действия этого запрета, например выдачей лицензии или свидетельства на осуществление деятельности в сфере действия запрета.

Исходя из того, что "правоспособность всякого субъекта может быть общей или специальной"[101], соответственно напрашивается вывод о специальном характере правоспособности в приведенных выше примерах. Тем не менее для установления определенности и обоснования такой позиции необходимо:

- дать адекватное определение понятия специальной правоспособности;

- определить сферы действия институтов общей и специальной правоспособности;

- выяснить - является ли осуществление каких-либо юридически значимых действий в этих сферах реализацией правоспособности юридического лица или же реализацией субъективного права, предоставленного разрешительным порядком, в рамках имеющейся правоспособности;

- и, если это правоспособность, то какова его юридическая природа, исходя из того, что в соответствии с ГК РФ юридические лица могут иметь только общую или специальную правоспособность.

По определению и понятие специальной правоспособности означает совершение юридическим лицами, прямо указанными в законе, только таких действий, которые соответствуют целям их деятельности, предусмотренным в уставе, и несение, связанных с этой деятельностью, обязанностей[102]. считает, что: "Специальная правоспособность дает возможность осуществлять лишь такие виды деятельности, приобретать лишь такие права, которые соответствуют предмету деятельности данного субъекта"[103].

При некотором различии определений (что формирует содержание специальной правоспособности - закрепление в уставе целей деятельности или же предмета) общее, что их объединяет, это ограниченный характер возможности осуществлять права и исполнять обязанности и конкретный, а не абстрактный перечень возможных видов деятельности. Таким образом существенного различия в понимания сущности специальной правоспособности среди ученых нет.

Наиболее существенным является вопрос о сферах функционирования институтов специальной и общей правоспособности.

Юридическая природа института общей правоспособности заключается в том, что все правоотношения, связанные с его функционированием базируются на общем дозволении, которое определяет содержание и сущность это института. Исходным принципом регулирования этих правоотношений является "разрешено все кроме прямо запрещенного", а определяющим типом правового регулирования общедозволительный порядок. Все это нашло наглядное отражение в п.1 ст.49 ГК РФ, которым определено, что "коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенные законом". Таким образом сфера функционирования института общей правоспособности - это сфера действия общего дозволения в силу одинаковой юридической природы данного института и названной сферы. Общая правоспособность не носит абсолютный характер и предоставляет юридическому лицу возможность иметь права только до сферы, где данная правоспособность теряет свою юридическую силу из-за установленного ограничения или общего запрета. Это позитивная сфера функционирования института правоспособности юридического лица.

Негативная сфера функционирования правоотношений имеет более сложную структуру. Здесь необходимо различать: а) области действия запрета в сфере общего дозволения, т. е. там, где установлены законом определенные ограничения и б) сферу действия общего запрета. В примере "а" речь идет прежде всего о ситуации, определенной в абз.3 п.1 ст.49 ГК РФ: "отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения". Скажем строительная фирма, созданная в организационно-правовой форме ОАО, имеющая общую правоспособность, для осуществления градостроительной или проектно-изыскательской деятельности должно легитимировать свою правоспособность для их осуществления, получением соответствующей лицензии. Общая правоспособность юридического лица в силу введенного ограничения иметь лицензию не девальвируется в сторону специальной правоспособности. И это объяснимо. Причина устойчивости общей правоспособности - сфера действия общего дозволения. Требованием лицензирования ограничивается не общая правоспособность юридического лица, а устанавливается порядок легитимации уже имеющейся общей правоспособности в сфере действия публичных интересов государства и личности. Кроме того, у этой фирмы есть право на занятие градостроительной и проектно-изыскательской деятельностью, в силу того, что  законном эти виды деятельности не запрещены, и которые являются необходимыми видами деятельности для реализации основного назначения - строительства объектов недвижимости. Но это право нелегитимное в силу установленного законом ограничения. В данное случае лицензия выполняет роль легитимации, т. е. государственного подтверждения законности вхождения субъекта в хозяйственный оборот[104].

Встает вопрос о юридической природе правоспособности в локальной области, очерченной рамками выдаваемой лицензии. Если не приходиться говорить о девальвации общей правоспособности юридического лица в силу действующего общего дозволения, то в области действия лицензии сам процесс легитимации этой правоспособности уже говорит о ее ограниченном характере. Кроме того, содержание правоспособности в рамках выданной лицензии также носит ограниченный характер со строго определенным перечнем допустимых юридических действий. Их ограниченность однозначно идентифицирует их как специальную правоспособность в локальной области, определенной рамками этой лицензии. Вместе с тем необходимо четко понимать, что природа этой специальной правоспособности основана на общем дозволении, ограниченным рамками публичных интересов, а не на общем запрете. Незапрещенность видов деятельности, осуществление которых разрешается выдаваемой лицензией, определяет юридическую природу и содержание специальной правоспособности в области локального запрета сферы общего дозволения. В силу этого превышение пределов специальной правоспособности в сфере действия общего дозволения не затрагивает коренных публичных интересов, т. к. в ином случае на область, ограниченную рамками этой специальной правоспособности был бы введен общий запрет. Юридическое лицо для осуществления деятельности в сфере действия локального запрета при общем дозволении легитимирует в установленном порядке уже имеющуюся правоспособность, т. е. получает государственное подтверждение своего вхождения в хозяйственный оборот. Именно поэтому, законодательно установлены сравнительно мягкие последствия за совершение юридических действий не соответствующих содержанию специальной правоспособности, установленной лицензией - они могут быть признаны недействительными в силу признания их таковыми судом (оспоримые сделки - ст.173 ГК РФ)[105].

Точно такая же логика рассуждений применима в отношении юридических лиц, имеющих на основании закона возможность осуществлять любые не запрещенные законом виды деятельности, но вследствие закрепления в учредительных документов их исчерпывающего перечня, имеющих специальную правоспособность. Ограниченный характер разрешенных видов деятельность однозначно идентифицируют правоспособность таких юридических лиц как специальную правоспособность в сфере действия общего дозволения. Соответственно все сказанное выше применимо в отношении сущности, содержания, юридической природы и последствий в отношении этой специальной правоспособности (самоограниченной правоспособности).