Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 7 )

Важнейшим источником права является Конституция РФ (Основной закон). Конституцией определено, что в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения (ст.71 п."к"), внешнеэкономические отношения (ст.71 п."л"), определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (ст.71 п."м"). Конституцией РФ на Президента РФ возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности (одной из мер является государственное управление военно-техническим сотрудничеством РФ с иностранными государствами), определять основные направления внутренней и внешней политики (ст.80).

Важное значение для правового регулирования военно-технического сотрудничества имеет Федеральный закон от 13 октября 1995г. N 157-ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"[36], который является рамочным для регулирования системы военно-технического сотрудничества в целом. Статьей 6 закона в ведение Российской Федерации закреплено определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, оказание технического содействия в создании объектов военного назначения за рубежом, передачи технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники, а также оказания других услуг в области военно-технического сотрудничества. Законом определен основной субъект военно-технического сотрудничества. В статье 6 Закона записано, что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами регулирует сотрудничество в военно-технической области. Фундаментальным для определения характера и содержания государственного управления экономическими отношениями военно-технического сотрудничества является статья 16 закона, в которой закреплено, что в целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники в Российской Федерации действует система экспортного контроля. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль вооружений и военной техники определяется списками и перечнями, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ, которые вступают в силу не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.

Федеральным законом от 27 декабря 1994г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе"[37] определен порядок исполнения экспортной части государственного оборонного заказа в рамках выполнения Российской Федерацией международных обязательств и погашения внешнего долга.

23 июля 1998г. в “Российской газете” опубликован Федеральный закон от 19 июля 1998г. “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” [38]. Его судьба складывалась драматично[39]. Законопроект "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" был разработан и передан на рассмотрение парламента еще в августе 1992г., но лишь в 1995г. был принят в первом чтении. Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" был принят Государственной Думой 20 июня 1997г. и после одобрения Советом Федерации поступил на подпись Президенту РФ. 22 июля 1997г. Президент РФ в соответствии с частью статьи 107 Конституции РФ отклонил Закон, как противоречащий Конституции РФ, федеральному законодательству и нормам международного права[40] . После работы согласительной комиссии в течении июля 1998г. Закон был принят обеими палатами Федерального собрания и утвержден Президентом РФ.

Закон о военно-техническом сотрудничестве является специальным нормативным правовым актом, устанавливающим принципы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, государственное регулирование и финансирование работ в этой сфере, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков и производителей продукции военного назначения. Нормы Закона о военно-техническом сотрудничестве вследствие общепринятой в российском праве доктрины, имеют преимущество перед нормами общего закона, к которому относится Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”. Данный тезис имеет принципиальное значение, т. к. отдельные нормы Закона о военно-техническом сотрудничестве противоречат нормам Закона о внешнеторговой деятельности, например, субъектный состав института государственной монополии, соотношение системы экспортного контроля и государственной монополии, понятия вывоза и ввоза.

Анализ Закона о военно-техническом сотрудничестве позволяет сделать вывод о существенных пробелах в предмете правового регулирования. К наиболее существенным недостаткам относятся:

1. Сужено понятие военно-технического сотрудничества до сферы международных экономических отношений, в следствие чего был неоднозначно определен субъектный состав правоотношений. Такая ситуация неизбежно породит серьезные противоречия при практическом осуществлении международного обмена продукцией военного назначения между органами государственного управления и хозяйствующим субъектами, с одной стороны; с другой, противоречия между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление различными аспектами военно-технического сотрудничества (например, между Миноргом России и ГТК России при осуществлении экспортно-импортных операций).

2. В Законе широко употребляется понятие внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Однако само понятие в нем не определено. В следствие этого субъекты внешнеторговой деятельности определены как субъекты военно-технического сотрудничества. Из используемого в Законе понятийного аппарата, можно сделать вывод, что внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения - это деятельность российских организаций, получивших на это право, направленная на перемещение за пределы (и на) территорию Российской Федерации продукции военного назначения, а не предпринимательская деятельность указанных лиц, направленная на международный обмен этой продукцией. Такая неопределенность в понятии также может породит противоречия между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере внешней торговли и военно-технического сотрудничества и ГТК России по вопросам предметов ведения и компетенции при осуществлении экспортно-импортных операций в отношении продукции военного назначения, и отраслевой принадлежности правоотношений при их регулировании (регулируется ли они нормами внешнеторгового законодательства или же таможенного).

3. Неадекватность и неразвитость понятийного аппарата предопределили противоречивость отдельных правовых установлений Закона общепринятым положениям теории государственного управления. Так, сформулированные в ст. 3 Закона цели военно-технического сотрудничества, однозначно идентифицируют отношения в этой сфере как государственно-управленческие, а не международные экономические.

В статье 2 Закона сформулированы принципы не только государственного управления, но и внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, международных отношений. Неклассифицированность принципов значительно усложняет их применение в практической деятельности.

4. Закон о военно-техническом сотрудничестве внес еще большую путаницу в понятие экспорта-импорта и вывоза-ввоза, которые до настоящего времени в российском законодательстве однозначно не определены. В тексте закона неоднократно встречается понятие лицензирования одновременно в отношении вывоза-ввоза и экспорта-импорта продукции военного назначения, что также породит противоречия между органами государственной власти, осуществляющим регулирование экспортно-импортных операций.

5.   Статьей 5 Закона установлен разрешительный порядок деятельности в области военно-технического сотрудничества, который является одним из фундаментальных принципов правоотношений в этой сфере, устанавливающим общий запрет на осуществление каких-либо действий. Введение разрешительного порядка регулирования правоотношений объективно предполагает установление перечня разрешений, являющихся исключением из общего запрета. В следствие этого название статьи 6 Закона “Ограничения на осуществление военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами” не отвечает общетеоретическим постулатам теории права и должно быть сформулировано как “Разрешения в сфере военно-технического сотрудничества”.

Таким образом, самый общий анализ Закона о военно-техническом сотрудничестве позволяет говорить о его противоречивости и неопределенности отдельных правовых установлений, обусловленные значительным влиянием при его разработке и принятии субъективных факторов политической борьбы за контроль над экспортом вооружения и военной техники, в следствие чего некоторые нормы Закона имеют мало общего с правом, т. е. формально-правовой реализацией объективно существующих общественных отношений.

Предлагаемая диссертация, в значительной степени нацелена на разрешение возникших противоречий и исследование неоднозначных правовых установлений при осуществлении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СДЕЛОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

§ 1. ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СДЕЛОК В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Теоретическим исследованием правового регулирования общественных отношений занимались такие известные ученые-юристы, как , , и мн. другие.

Пытаясь вскрыть сущностное во взаимоотношениях государства и общества ученые отмечали, что в общественных отношениях, различных видах деятельности и многообразных социальных ролях государство управляет не всем, а только теми их проявлениями, сторонами взаимоотношений, которые имеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей[41]. Но выделив сферы общественных отношений, объективно требующих целенаправленного государственного регулирования, закономерно встает вопрос, как государством регулируются эти общественные отношения, посредством каких механизмов? Таким механизмом является механизм правового регулирования общественных отношений.