Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 4 )

Развитием названной конституционной нормы является один из основополагающих принципов, установленный статьями 2 и 4 Закона о военно-техническом сотрудничестве, в которых определено, что все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством, находятся в исключительном ведении органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющих исключительные полномочия в этой сфере.

Суммируя сказанное, можно сделать следующие выводы. Во-первых, военно-техническое сотрудничество - это сфера государственного управления, "организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность... в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу"[14]. Этим выводом дезавуируются утверждения о том, что военно-техническое сотрудничество это купля-продажа, экспорт-импорт, вывоз-ввоз, трансферты вооружения и военной техники. Это деятельность государства, но не производственная, не экономическая, в результате которой удовлетворяются материальные потребности субъектов общества, а социальная, направленная на удовлетворение управленческих потребностей, объективно нуждающихся в упорядочивающем и регулирующем воздействии на них со стороны государства в силу специфичности их характера и содержания. Во-вторых, отношения, которые складываются в сфере военно-технического сотрудничества - это государственно-управленческие отношения между государством и членами общества, носящие со стороны государства характер активного воздействия с целью их упорядочения и реализации интересов общества в целом.

Объектом системы военно-технического сотрудничества является совокупность специфических общественных отношений, посредством которых происходит воспроизводство материальных продуктов (вооружения и военной техники). То есть, по своему происхождению это экономические отношения производства, распределения, обмена и потребления специфичного товара - вооружения и военной техники.

Являясь элементом базиса общества, именно экономические отношения материального воспроизводства вооружения и военной техники во многом определяют специфику, характер и содержание субъектно-объектных зависимостей в системе государственного управления военно-техническим сотрудничеством и тем самым определяют то особенное, что отличает государственно-управленческие отношения этой сферы от других.

В то же время специфика объекта государственного управления, его сущность и свойства определяют объективную обусловленность в управляющем воздействии на него со стороны государства ибо "...в общественных отношениях, различных видах деятельности и многообразных социальных ролях государство управляет не всем, а только теми их проявлениями, сторонами, взаимосвязями, которые имеют значение для всего общества, относятся к реализации всеобщих потребностей, интересов и целей"[15].

Объект военно-технического сотрудничества имеет сложную структуру и выступает, с одной стороны, как совокупность определенных экономических отношений; с другой, как конкретная хозяйственная деятельность субъектов этих отношений воспринимающая управляющие воздействия со стороны субъектов государственного управления военно-технического сотрудничества; в-третьих, как реально существующие материальные и нематериальные блага независимые в своих свойствах от конкретных социальных отношений, но в силу своего объективного существования, специфических свойств и участия в динамике общественных отношений, определяющие их сущность и содержание.

Таким образом, всю систему военно-технического сотрудничества можно охарактеризовать, как социальную управляющую систему, каждый элемент которой представляет собой сложное системное явление, и выступающих, в зависимости от расположения в ее структуре, управляющей или управляемой подсистемой.

Рассмотрение объекта военно-технического сотрудничества как системного явления приводит к пониманию того, что она также состоит из субъектов, объектов и управляющих воздействий, но на этом пожалуй и заканчивается ее сходство с социальной управляющей системой, так как объектом системы экономических отношений уже выступают материальные и нематериальные блага, а субъектами юридические лица, вступающие друг с другом в отношения по поводу воспроизводства этих благ (продукция военного назначения).

На выходе функционирования объекта военно-технического сотрудничества (системы экономических отношений) появляются материальные и нематериальные блага (продукция, работы и услуги военного назначения); на выходе функционирования субъекта военно-технического сотрудничества (системы государственного управления) получаются государственно-управленческие воздействия на экономические (производственные) отношения в объекте.

Названные блага являются первоосновой, материальным базисом всей иерархии экономических и социальных отношений военно-технического сотрудничества. Специфика этих благ определяет специфику экономических отношений военно-технического сотрудничества (объекта ВТС) и специфику государственного управления в этой сфере общественных отношений (субъекта ВТС).

Специфичность продукции военного назначения, как товара, определяется наличием у него потребительских свойств и качеств, способных удовлетворить специфические потребности в них. Потребности в продукции военного назначения определяются интересами национальной безопасности, сохранением целостности и независимости государств, их территориальной целостности и суверенитета.

Соответственно субъектами этих потребностей выступают государства, главной задачей которых является сохранение своего суверенитета (и это записано в конституции каждого государства) и предпринимающие, в целях реализации этой задачи, конкретные шаги по обеспечению этого суверенитета. Но с таким же успехом этот специфичный товар выступает средством реализации национальных амбиций и может быть направлен против других суверенных государств. Этот товар может также выступить средством реализации политических целей отдельных социальных групп внутри государства, например, завоевания политической власти.

В силу того, что продукция военного назначения является средством реализации суверенных интересов любого государства, все отношения, связанные с его производством и последующей реализацией, являются предметом самого пристального государственного интереса. Этот государственный интерес пронизывает ткань всех экономических и управленческих отношений, так или иначе связанных с движением этого специфичного товара. Именно эти два признака - специфичность потребительских свойств продукции военного назначения и государственный интерес в реализации целей национальной безопасности - в конечном итоге определяют, то особенное, что позволяет выделить экономические отношения, связанные с воспроизводством продукции военного назначения, от других экономических отношений, а государственно-управленческие отношения в сфере военно-технического сотрудничества от других государственно-управленческих отношений.

В Российской Федерации государственный интерес к продукции военного назначения закреплен в пункте "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации, в которой определено, что в ведении Российской Федерации находится "...определение порядка продажи, покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества...".

Законодательство ведущих стран-экспортеров оружия также относит все вопросы связанные с оружием к исключительной компетенции государства. Так в пункте 2 статьи 26 Конституции ФРГ записано: "Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготавливаться, доставляться и использоваться лишь с разрешения Федерального правительства[16], а в статье 173 закреплено: "Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам: 1) внешние сношения, а также оборона..; 5)...товарооборот и расчеты с заграницей..."[17].

В статьях 20 и 21 Конституции Франции закреплено: "Правительство определяет и проводит политику Нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами (ст.20); Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону"[18]. Во французском законодательстве "понятию обороны дается расширительное толкование. Ордононс от 7 января 1953г. включил в сферу обороны проблемы военные, дипломатические, гражданской обороны, экономики, осведомление (разведка) правительства, оборонные научные исследования и технику"[19].

Субъектами системы экономических отношений военно-технического сотрудничества являются хозяйствующие юридические лица - предприятия-разработчики и изготовители вооружения и военной техники, получившие на это право в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, и государственные посредники - специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, которые образованы в соответствии с указами Президента Российской Федерации[20]. Являясь субъектами управляемой системы, они в то же время выступают объектами системы военно-технического сотрудничества в целом, то есть по отношению к государственным органам, осуществляющим управление этой сферой общественных отношений.

Указанные юридические лица не могут быть ничем иным как объектом управляющих воздействий субъектов государственного управления, во-первых, потому, что, как и всякая социальная управляющая система, система военно-технического сотрудничества характеризуется строго определенным пространственным расположением составляющих ее элементов, а именно вертикальным[21]; во-вторых, продуктом деятельности этих юридических лиц являются потребительские ценности в виде продукции, работ и услуг военного назначения, удовлетворяющие материальные потребности в них иностранные государства, являющиеся объектами экономических отношений, которые определенно идентифицируют их производителей в качестве субъектов экономических отношений, а не управленческих.

Необходимо определить характер взаимодействия субъектов и объектов в системе экономических отношений военно-технического сотрудничества, что является их сущностью и содержанием.

Экономические отношения военно-технического сотрудничества – это распределение, обмен и потребление товара на рынке продукции военного назначения. Это отношения, охватывающие движения продукции военного назначения от одних субъектов к другим, это прежде всего отношения собственности, то есть имущественные отношения. И это очень важно понимать, так как содержательная сторона этих отношений определяет характер отношений между их субъектами, отношений равноправия и независимости хозяйствующих субъектов, их хозяйственной самостоятельности и возможности самим выбирать форму правомочного поведения, это отношения, имеющие в своей основе диспозитивное начало.