Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 22 )

Здесь необходимо сделать одно замечание. Императивное предписание о недопущении осуществления внешнеторговой деятельности через представителя в определенной части противоречит нормам института государственного посредника, который создан для оказания посреднических, в том числе представительских, услуг. Предприятия-производители и разработчики военной продукции, получившие право на внешнеторговую деятельность, могут ее осуществлять через государственного посредника, в том числе использовать его в качестве представителя, в тоже время государственный посредник не может использовать эти российские организации в качестве своего представителя в силу существующего императивного запрета.

Подводя итог сказанному, необходимо подчеркнуть, что данную проблему можно решить четким нормативным закреплением разрешенных видов деятельности в сфере экономических отношений военно-технического сотрудничества и прямо выраженного, нормативно закрепленного запрета на посредническую деятельность в данной сфере правоотношений.

Сказанное выше, касалось режима функционирования института посредничества на внутреннем рынке. В тоже время существует нормативная неопределенность использования посредников на внешнем оружейном рынке.

Уставами государственным посредникам предоставлено право "привлекать иностранные посреднические и другие фирмы, физических лиц для оказания услуг, связанных с заключением и исполнением внешнеторговых сделок, а также для защиты интересов предприятия". Данное право необходимо корреспондировать с правовым режимом разрешительного профиля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и теми дозволениями из общего запрета, которые предоставлены субъектам правоотношений в рамках этого режима.

Так в Указе Президента РФ N 907 закреплено, что решения об экспорте продукции военного назначения принимаются во исполнение международных договоров Российской Федерации, а также на основании официальных обращений иностранных государств или иностранных организаций, имеющих разрешение уполномоченного органа государства, где они зарегистрированы, на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения[147], предусмотрена императивная обязанность уполномоченных российских организаций при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения вступать в переговоры только с теми иностранными организациями, которые имеют разрешение уполномоченных государственных органов страны, где они зарегистрированы, на ведение внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Исходя из содержания этих двух императивных предписаний можно сделать несколько важных практических выводов. При осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении российской продукции военного назначения исключается неуправомоченный государством посредник, не только на российском рынке (см. выше), но и значительная часть посредников на мировом оружейном рынке. Речь идет о чистых посредниках (юридических или физических лицах), главной целью деятельности которых является сведение сторон для заключения контракта, в результате чего не производятся юридически значимые действия и у сведенных сторон не возникает никаких прав и обязанностей, или о юридических лицах, которые занимаются иными видами деятельности (за исключением внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения) и выступающие в конкретной сделке в отношении военной продукции в качестве посредников. В то же время, иностранная организация может выступать посредником по сделке в отношении российской военной продукции, если чистая посредническая деятельность не является основным видом ее деятельности, и, в соответствии с законом страны ее регистрации, у нее установлена правоспособность на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, а не на оказание посреднических услуг по заключения внешнеторговых сделок, в т. ч. с продукцией военного назначения. Чистая посредническая деятельность по оказанию услуг в заключении внешнеторговых сделок в отношении военной продукции может быть разрешена или не запрещена в стране инозаказчика, но, в силу существующих императивных предписаний в российском законодательстве, неуправомоченные посредники не могут быть одной из сторон по внешнеторговой сделке в отношении продукции военного назначения с российскими контрагентами[148]. Невыполнение этого условия не влечет никаких последствий для такого инопосредника, если эта деятельность разрешена по законодательству страны, где он зарегистрирован, но является основанием для лишения российской организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и основанием для отказа в выдаче лицензии на реализацию контрактных обязательствах в рамках экспортно-импортной операции[149] .

Как частный случай можно рассматривать вариант, когда в стране инозаказчика действует общедозволительный режим внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, а не запретительный, как в России, США, Франции, Италии и мн. др. странах, и эта деятельность прямо не запрещена законодательством или не введен разрешительный по рядок на ее осуществление. В этом случае посредником на мировом рынке может быть любая коммерческая организация этого государства, созданная в соответствии с законодательством этой страны. Российской стороне в этом случае для подтверждения правоспособности иностранной организации являться стороной по сделке необходимо знать законодательство страны, где зарегистрирована организация, в этой сфере правоотношений, или получить подтверждение правоспособности организации от уполномоченного органа государства, где она зарегистрирована.

Такое ограничение на использование иностранные посреднические и другие фирмы, физических лиц распространяется только в рамках осуществления экспортером внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, то есть действий, связанных с заключением и исполнением внешнеторговых сделок, и не ограничивает их в привлечении указанных лиц для защиты интересов предприятия, например, в судах, в случае нарушения контрактных обязательств.

Ограниченная правоспособность привлечения посредников при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения касается не только госпосредников, но также и предприятий-экспортеров военной продукции.

§3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОНОПОЛИЯ НА ВНЕШНЕТОРГОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ЕЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ВНЕШНЕТОРГОВЫХ СДЕЛОК

Государственный контроль военно-экспортной политики является одним из центральных вопросов государственно-управляющего воздействия на область специфических общественных отношений военно-технического сотрудничества. Именно от действенности государственного контроля во многом зависит эффективность функционирования управляемых объектов, их способность адекватно воспринимать управляющие воздействия и самореализовываться в процессе осуществления практической деятельности. Функция контроля имманентна государству, обусловлена его природой и предназначением регулировать те общественные отношения, которые объективно требуют управляющего воздействия на них со стороны государства, "государство вынуждено наблюдать за общественными процессами, контролировать их протекание в рамках норм"[150]. Контроль - обязательный этап любой управленческой деятельности, включающей в себя подготовку управленческого решения, его реализацию и контроль за исполнением[151]. “Отделение государства от экономики позволяет им ориентироваться каждому на свои цели. Государственная деятельность направляется на удовлетворение и защиту общественных интересов, а также правосудие. Экономика же ориентирована на получение прибыли. И чтобы экономика не вышла за пределы своих экономических задач, не действовала вопреки общественным интересам, государство осуществляет контроль, а при необходимости оказывает определенное властное влияние на экономику”[152].

Принципы государственного контроля за осуществлением военно-технического сотрудничества установлены статьей 7 Закона о военно-техническом сотрудничестве. Объектами государственного контроля определены:

* соответствие деятельности федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, и субъектов военно-технического сотрудничества законодательству РФ, целям и принципам государственной политики в этой сфере;

* эффективность системы государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества;

* соблюдение международных обязательств РФ в области военно-технического сотрудничества;

* эффективность использования федеральной собственности субъектами внешнеторговой деятельности и бюджетных средств, выделяемых на финансирование военно-технического сотрудничества.

* ценообразование на экспортируемую продукцию военного назначения с учетом экономических интересов РФ;

* поступление, движение и использование доходов, получаемых от экспорта военной продукции;

* исполнение нормативных правовых актов в области военно-технического сотрудничества.

Статьей 4 Закона о военно-техническом сотрудничестве одним из основополагающих принципов определена государственная монополия на внешнеторговую деятельность в сфере военно-технического сотрудничества.

В соответствие с законом государственная монополия на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения обеспечивается:

* осуществлением исключительных полномочий органов государственной власти РФ в области военно-технического сотрудничества;

* введением разрешительного порядка экспорта и импорта продукции военного назначения;

* регламентированием военно-технического в соответствии с военно-политическими и экономическими интересами РФ;

* проведением единой государственной политики в области формирования внешнеторговых цен на продукции военного назначения;

* обеспечением бюджетного финансирования экспорта и импорта продукции военного назначения, осуществляемых во исполнение международных обязательств РФ.

Принцип государственной монополии, являясь одним из руководящих начал в названной сфере, позволяет разрешать проблемы в случае пробельности законодательства, которые могут возникать при регулировании тех или иных сторон правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества.