Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 20 )

В Италии при кабинете генерального секретаря-директора Национального директората по вооружению Министерства обороны учрежден Национальный промышленный регистр фирм, предприятий и консорциумов, занятых производством вооружения, боевой техники и материалов стратегического назначения. Это учреждение по согласованию с МИД, МВД, министерством промышленности, министерством торговли и ремесел определяет списки фирм, учреждений, консорциумов, имеющих право заниматься вопросами торговли вооружением и боеприпасами. Только учреждениям, которые значатся в списках Национального промышленного регистра, может быть разрешено проведение внешнеторговых сделок в отношении вооружения и военной техники. Получившие право фирмы обязаны постоянно информировать регистр о своей деятельности, всех структурных изменениях, смене мест размещения и т. д. Не подлежат регистрации, либо исключаются из списка регистра фирмы, которые были связаны или подозреваются в связях с мафией и другими неофициальными организациями, замешанными в нелегальной торговле оружием.

Важное значение в правовом регулировании правоспособности юридических лиц на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения имеет вопрос об ограничении в правах на занятие этим видом деятельности. В соответствии с п.3 статьи 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или правовыми актами. Иным правовым актом, устанавливающим порядок лишения российских организаций права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения является Указ Президента РФ от 20 августа 1997г. N 907. Указом предусмотрено, что нарушение экспортером требований, указанных в п.8 Положения о порядке предоставления организациям РФ права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (общие обязанности экспортеров военной продукции), а также требований установленных п. 12 Закона о военно-техническом сотрудничестве Минторговли России направляет в Правительство РФ соответствующие представления о лишении такой организации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Решение о лишении российской организации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Минторговли России немедленно уведомляет об этом экспортера и другие заинтересованные российские иностранные организации о принятом решении; принимает меры к прекращению осуществления этим экспортером внешнеторговых операций, в отношении которых было представление, послужившее основанием для принятия решения о лишении права осуществления указанной внешнеторговой деятельности; исключает экспортера из реестра и сообщает об этом в МИД России, Минобороны России (в т. ч. в Генеральный штаб ВС РФ), Минэкономики России, СВР России, ФСБ России, ГТК России, Центробанк России и в Госналогслужбу России. Прекращение осуществления внешнеторговых операций экспортерами в этом случае производится без компенсации их убытков и потерь.

Изложенный порядок, определенный п.9 названного Положения, вызывает ряд вопросов.

Существенно ограничен набор санкций, применяемых к экспортеру, за нарушение этого Положения, который включает всего лишь одну меру - лишение экспортера права на указанную внешнеторговую деятельность. Вместе с тем, подобная ограниченность в средствах государственно-управляющего воздействия на юридическое лицо, выразившееся в применении крайней меры - лишении предоставленного права - вряд ли оправданно с точки зрения интересов и государства и юридического лица. К средствам административного воздействия на нарушителя вполне можно было бы отнести и другие санкции, например: предупреждение о недопустимости подобных действий, приостановление права на осуществление внешнеторговой деятельности, ограничение на осуществление отдельных операций или отдельных видов внешнеэкономической деятельности, наконец предусмотреть систему штрафов со значительной дифференциацией в размере штрафа в зависимости от причиненного вреда. Слишком упрощена и сама процедура лишения экспортера правоспособности, которая не призвана в полной мере защитить права юридического лица.

В США процедура лишения юридического лица права на экспорт оружия определена разделом 38 Закона о контроле за экспортом вооружений (1976г.) и Правилами международных перевозок вооружений (1993г.)[136] Компетенция лишения права на экспорт военной продукции принадлежит помощнику Государственного секретаря по военно-политическим вопросам, который самостоятельно принимает решение о лишении права на экспорт, если лицо было осуждено за нарушение Закона о контроле за экспортом вооружений, а в остальных случаях на основании административного производства.

В американском законодательстве детально прописана процедура административного производства по лишению лица права на экспорт военной продукции, максимально учитывающая права экспортеров и интересы национальной безопасности, возможности досудебного разбирательства и достижения договоренности о согласии. Председательствующий судебного разбирательства, назначаемый из должностных лиц Международной торговой администрации Министерства торговли после рассмотрения всех обстоятельств дела готовит письменный доклад, в который включает данные о фактах, выводы, заключение о том, был ли нарушен закон или предписание, а также рекомендации. Доклад передается помощнику Секретаря Госдепартамента по военно-политическим вопросам, который изучает доклад и принимает соответствующее решение. На основании этого решения руководитель отдела по контролю за военным снаряжением издает приказ о лишении прав или ограничении в правах ответчика в экспортировании оборонных изделий. Приказ вместе с копией доклада Председательствующего судебного разбирательства вручается ответчику. Срок лишения прав обычно равен трем годам. Предусмотрено апелляционное производство. Апелляция подается на имя заместителя Госсекретаря по безопасности, науке и технологии в течении 30 дней после получения копии приказа и должна исходить из следующих оснований: 1) решения о нарушении не подкрепляются убедительными свидетельствами; 2) была совершена правовая ошибка, касающаяся судебного прецедента; 3) положения приказа произвольны и причудливы или представляют собой злоупотребление дискреционным правом. Апелляция рассматривается в рамках разумного времени после их вручения. Может быть принята или отклонена в целом или по частям, или аннулирована, по просьбе подавшего. Решение заместителя Госсекретаря по вопросам безопасности, науки и технологии является окончательным.

Актуальным остается вопрос о возмещении убытков юридическому лицу в результате принятия административного акта уполномоченного органа государственного управления, в соответствии с которым становится невозможным реализация уже заключенных внешнеторговых сделок с инозаказчиками. Гражданским кодексом в статьях 13 и 16 регламентирована процедура имущественной ответственности государства в случае признания судом действий (или бездействия) государства незаконными. Говорить о незаконности действий государства, которые являются сферой его исключительной компетенции и могут быть направлены на соблюдение интересов национальной безопасности и суверенитета не приходится. Соответственно это основание имущественной ответственности применимо быть не может.

Вместе с тем Указом Президента РФ от 18 февраля 1993г. N 235[137] предусмотрено, что в случае введения эмбарго Минторговли России, МИД России и Минобороны России вносят в Правительство РФ предложения по реализации эмбарго на осуществление военно-технического сотрудничества. В них предусматривается возмещение предприятиям и организациям РФ расходов, связанных с приостановлением действия соответствующих межправительственных соглашений, а также контрактов, заключенных с целью реализации этих соглашений, с государствами, в отношении которых введено эмбарго. Названным указом не вводится обязательная имущественная ответственность государства в случае введения эмбарго, а предусмотрена процедура внесения предложений о возможной ответственности и только в отношении контрактов, заключенных в рамках межправительственных соглашений, к которым не относится значительная часть так называемых коммерческих контрактов, т. е. всех остальных. Принятие решения об имущественной ответственности государства отдано на усмотрение государственных органов.

Пунктом 9 Положения о порядке предоставления организациям РФ права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения предусмотрено, что прекращение осуществления внешнеторговых операций экспортерами, в следствии лишения их права на внешнеторговую деятельность в этой сфере за нарушение обязанностей, определенных этим Положением, производится без компенсаций их убытков и потерь, из которого можно предположить, что прекращение этих операций в случае издания административного акта органа государственного управления при добросовестном соблюдении всех правил экспортерами предполагает такую компенсацию. Однако отсутствие прямого указания в указе Президента РФ на имущественную ответственность государства в случае принятия решения государственными органами о приостановлении экспортно-импортных операций с продукцией военного назначения в отношении какого-либо государства не создает в данном случае никаких обязательств государства. В статье 10 Закона о военно-техническом сотрудничестве закреплено, что Правительство РФ определяет порядок возмещения возможного ущерба (выплаты компенсаций) субъектам внешнеторговой деятельности в случае принятия в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. В настоящее время данный порядок не определен. Соответственно, в случае возникновения такой ситуации вопросы возмещения ущерба будут решаться в индивидуальном порядке по усмотрению Правительства РФ.

Иностранными субъектами внешнеторговых сделок в отношении российской продукции военного назначения могут только иностранные государства и уполномоченные государственные органы, юридические и физические лица, имеющие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в соответствие с законодательством государств, где они зарегистрированы.