Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 13 )

Вследствие этого соблюдение императивных предписаний при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения для "ГК "Росвооружение" является элементом его специальной правоспособности и оно не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету его деятельности. В рассматриваемом случае предметом деятельности “ГК “Росвооружение” является совершение внешнеторговых сделок в пределах установленной компетенции. Выход за пределы этой компетенции является противоречием предмету, закрепленному в уставе, в следствие чего такая сделка является ничтожной[82].

В юридической литературе высказана и иная точка зрения в отношении внешнеторговых контрактов российских юридических лиц, наделенных специальной правоспособностью, условия которых не соответствуют объему субъективных прав, предоставленными уполномоченными государственными органами. По мнению , после того как контракт совершен, права и обязанности, участвующих в нем внешнеторговых предприятий определяется контрактом. В этом смысле можно говорить о юридической самостоятельности каждого контракта. Юридическая самостоятельность контракта обнаруживается в вопросе о юридической силе условий контракта, не соответствующего положениям межправительственного соглашения. Вопрос этот разрешался не посредством простой формулы о недействительности, ввиду указанного несоответствия, таких условий гражданско-правовой, сделки, а в порядке специального обсуждения отдельных видов условий контрактов[83]. Общим принципом в этом вопросе служило положение: "Внешнеторговый контракт... является единственным юридическим фактом, которым определяются права и обязанности сторон"[84].

Кроме того, имеются императивные предписания, которые определяют необходимость включения во внешнеторговые договоры в отношении продукции военного назначения ряд других условий. Пунктом 12 Положения о порядке осуществления в РФ контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения определено, что для принятия решения об экспорте продукции военного назначения необходимо наличие документа, содержащего обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачу третьим странам без согласия РФ (сертификат конечного пользователя - СКП). Пунктом 13 названного Положения право принимать решения о реэкспорте военной продукции предоставлено соответственно Президенту РФ и Правительству РФ. В целом эти нормы определяют разрешительный характер реэкспортных внешнеторговых сделок для инозаказчиков, требующих разрешения со стороны Российской Федерации, что предопределяет необходимость обязательств государственных органов страны заказчика по недопущению несанкционированного реэкспорта. Вместе с тем, широко применяемое правило, что юридическое лицо не отвечает по обязательствам государства и разрешительный характер реэкспортных операций обусловливает необходимость включения в контрактные условия "реэкспортной оговорки", содержащей обязательства иностранной организации использовать экспортируемую продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачу третьим странам без согласия Российской Федерации. Необходимо отметить, что в действующих нормативных правовых актах отсутствует специальная норма, определяющая необходимость включения реэкспортной оговорки в контрактные условия, несоблюдение которой при заключении договора в отношении военной продукции влекло бы его ничтожность в целом в соответствии со ст.168 ГК РФ. Наличие такой нормы позволило бы повысить эффективность контроля за осуществлением реэкспортных внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения инозаказчиков.

В соответствии с п.4 Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам обязательства принимающей стороны (импортирующего государства) по защите передаваемых ей сведений предусматриваются в заключаемом с ней международном договоре, разделы которого должны содержать обязательства о нераспространении передаваемых сведений третьим странам и их защите в соответствии с внутренним законодательством принимающей стороны[85]. Логика рассуждений, примененная в отношении обязательности включения в контрактные условия "реэкспортной оговорки" приводит нас к выводу о необходимости включения во внешнеторговый договор в отношении продукции военного назначения обязательств иностранной организации о нераспространении передаваемых сведений третьим странам без разрешения Правительства РФ. Этот пункт в современных условиях особенно актуален в силу того, что экспортируется самое современное оружие, которое в некоторых случаях даже не стоит на вооружении в российских Вооруженных Силах и не имеет аналогов в мире. Необходимость включения названных обязательств обусловливается не только интересами безопасности государства, но и экономическими интересами сохранения технологического отрыва от аналогичных видов иностранного оружия, обеспечив тем самым конкурентоспособность российского оружия на мировом рынке.

Исходя из юридической природы института лицензирования экспортно-импортных операций и исключительной компетенции государства на регулирование правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, российским экспортерам военной продукции необходимо знать, что в любой момент государством, исходя из интересов национальной безопасности и суверенитета, может быть принято решение о запрете в выдаче лицензии или аннулировании и приостановлении выданной лицензии.

Перечень оснований для отказа в выдаче лицензий определен в п.3.6 Инструкции о порядке оформления заявлений и выдаче лицензий на экспорт или импорт продукции, работ и услуг военного назначения[86], а аннулирование лицензии или приостановление ее действия возможно в случае нарушения экспортером порядка установленного законодательством РФ или Положения о лицензировании[87]. В указанных правовых нормах интересы безопасности страны и суверенитета не являются основанием для отказа в выдаче лицензии или аннулировании и приостановлении выданных. Вместе с тем необходимо иметь ввиду, что данные основания предусмотрены только для Минторговли России и введены нормативными правовыми актами правительственного и ведомственного уровня. Соответственно, Правительство РФ исходя из интересов национальной безопасности в любой момент может принять соответствующее решение в отношении выдаваемой или выданной лицензии. Такие же меры будут приняты в случае введения Президентом РФ эмбарго на поставку вооружения и военной техники в зарубежные страны[88].

Исходя из изложенного, целесообразно в договорные условия включать "лицензионную оговорку", предусматривающую вступление в силу договора после получения соответствующей лицензии на осуществление экспортно-импортной операции в уполномоченном государственном органе (в РФ это Минторговли России) - отлагательное условие (п.1 ст.157 ГК РФ) и прекращение прав и обязанностей по внешнеторговому договору в отношении продукции военного назначения в случае аннулировании лицензии - отменительное условие (п.2 ст.157 ГК РФ).

Широкое распространение получила практика, когда экспортеры заключают внешнеторговые договоры в отношении продукции военного назначения без поставочного распоряжения Правительства РФ, которое выходит уже после заключенного контракта. С одной стороны, этот факт является нарушением установленного порядка осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и может явиться основанием для лишения экспортера права на этот вид деятельности, с другой, отсутствие правоспособности у экспортера на заключение конкретной сделки с военной продукцией (которая появляется с момента выхода распоряжения Правительства РФ) является основанием для отказа в выдаче лицензии, что приведет к невыполнению контрактных обязательств и явится основанием гражданско-правовой ответственности в последствии. Последующее одобрение такой сделки распоряжением Правительства РФ можно рассматривать только как исключение из общего правила, существенно изменяющее установленный порядок во внешнеторговых правоотношениях в отношении продукции военного назначения, которая должна быть предметом самого пристального внимания со стороны уполномоченных государственных органов (КМС и Правительства РФ), несмотря на законное основание, позволяющее разрешать подобные ситуации.

Обобщая все сказанное в отношении особенностей внешнеторговых договоров в отношении продукции военного назначения необходимо сделать вывод, что вследствие широкого воздействия на них императивных предписаний нецивилистического характера существенно девальвируется одна из характерных черт опосредуемых гражданским правом отношений по внешнеторговым договорам - действие принципа диспозитивности[89], обусловленная специфичными свойствами объекта правоотношений, которым выступает продукция военного назначения.

Вместе с тем, его нельзя исключить полностью в регулировании указанных договорных правоотношений. Принцип диспозитивности широко используется в регулировании тех условий внешнеторговых договоров в от- ношении продукции военного назначения, которые государство не сделало объектом своего государственно-императивного воздействия. К ним относятся: определение применимого права, арбитражная оговорка, базисные условия поставки, определение таких требований к товару как качество, тара, упаковка и маркировка, извещение об отгрузке, порядок предъявления и рассмотрения претензий и др.

§ 2. СУБЪЕКТЫ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ, ИХ ПРАВОСПОСОБНОСТЬ И СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРАВА

Один из основных вопросов при осуществлении внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества - о сущности правомочий юридического лица, предоставленных разрешением на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения и правомочий, предоставленных системой разрешений органов государственного управления (система разрешений включает в себя - специальное решение Правительства РФ, предоставляющее право совершать внешнеторговую сделку в отношении продукции военного назначения и выдачу экспортно-импортной лицензии, разрешающей реализацию обязательств по внешнеторговому контракту в отношении военной продукции).