Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 19 )

Особенным основанием специальной правоспособности государственных посредников являются нормы Гражданского кодекса РФ, определяющие порядок использования закрепленного на праве хозяйственного ведения федерального имущества, отчисление части прибыли от пользования этим имуществом, общий порядок наделения предприятия специальной правоспособностью и ряд других вопросов, а также указы Президента РФ о создании государственных посредников[127] и их уставы, утверждаемые Правительством РФ[128]. Уставы государственных посредников, утвержденные постановлением Правительства РФ, являются нормативными правовыми актами, содержат правила отличающиеся от общих норм, регламентирующих правовое положение юридических лиц в целом, и частности предприятий-экспортеров, но не противоречащие законам и указам Президента РФ, регулирующим эту сферу правоотношений.

Особенным основанием правоспособности предприятий-экспортеров являются специальные распоряжения Правительства РФ о предоставлении конкретному предприятию права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении военной продукции, прямо указанной в этом распоряжении. Предприятие-экспортер правоспособно осуществлять экспорт только военной продукции, указанной в этом распоряжении.

Необходимо подчеркнуть, что объем правомочий в рамках установленной правоспособности госпосредников и предприятий-экспортеров значительно отличается. Предмет внешнеторговой деятельности госпосредников значительно шире, чем у предприятий-экспортеров. Государственным посредникам разрешается экспортировать любую военную продукцию, включенную в список N 1[129] или разрешенную к вывозу специальным указом Президента РФ, в то время как предприятиям-экспортерам разрешено осуществлять внешнеторговые сделки только в отношении военной продукции, являющейся предметом их производственной деятельности, т. е. которую производят. Так в уставе "ГК "Росвооружение" записано, что "предприятие осуществляет функции государственного посредника во внешнеэкономической деятельности в отношении вооружения, военной и специальной техники, боеприпасов, взрывчатых веществ, работ (услуг) военного назначения, информации и результатов интеллектуальной деятельности в военно-технической области в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ в интересах реализации экспортного потенциала РФ, а также осуществляет иную деятельность в соответствии с законодательством РФ и настоящим уставом в целях получения прибыли”.

Таким образом, уставом ГК" "Росвооружение" установлена специальная правоспособность осуществлять все виды разрешенной внешнеэкономической деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, включая чисто посредническую, в отношении всей номенклатуры, разрешенной к передаче инозаказчикам, военной продукции. Содержание специальной правоспособности госпосредника совпадает с правом на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, что соответствует его юридической природе и, закрепленным за ним государством, целям деятельности.

Целесообразно прокомментировать некоторые нормы уставов государственных посредников, определяющие пределы их специальной правоспособности. В п.8 устава ФГУП "ГК "Росвооружение" записано, что предприятие "может осуществлять иную деятельность в соответствии с законодательством РФ и настоящим уставом в целях получения прибыли". Очевидно, что речь в данном случае идет о иных, кроме внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, видах деятельности в рамках определенного уставом предмета деятельности и разрешенных видах внешнеэкономической деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, то есть маркетинговой, консалтинговой, перевозочной, лизинговой, агентской и юридической деятельности. Указание на соответствие осуществляемой деятельности законодательству РФ говорит об обязанности по некоторым видам деятельности получить соответствующие лицензии необходимыми для занятия этими видами

деятельности[130].

Пунктом 16 устава ГК "Росвооружение" предоставлено право совершать как в РФ, так и за ее пределами все виды коммерческих сделок. Предприятие правоспособно осуществлять эти сделки опять же только в рамках установленной специальной правоспособности, т. е. которые не противоречат целям и предмету деятельности предприятия, закрепленными в уставе. Несоблюдение этого требования является основанием для признания недействительными сделок в соответствии со ст. 168 ГК РФ ничтожными. В силу того, что нормы о специальной правоспособности носят императивный характер предприятие будет лишено права оспаривать признание сделки недействительной. Но, в данной ситуации необходимо иметь ввиду одно важное обстоятельство. Специальная правоспособность для госпосредника установлена Правительством РФ, которое правомочно менять пределы его установленной специальной правоспособности. Следовательно, если решением Правительства РФ госпосреднику будет предоставлено субъективное право на заключение сделки, выходящей за пределы, уставных целей и предмета деятельности, госпосредник будет правоспособен на осуществлений конкретно этой сделки, но не более того.

Содержание специальной правоспособности осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения предприятий-экспортеров существенно отличается от общей, для хозяйственных обществ, и специальной, для государственных предприятий, правоспособности. Специальная правоспособность указанных субъектов значительно уже специальной правоспособности государственных посредников.

Предметом внешнеторговой деятельности предприятий-разработчиков и производителей военной продукции, получивших на это право, может быть только военная продукция, которую они производят. Нормативно это требование было закреплено постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994г. N 479, которое определило, что предприятия аттестовываются на право осуществления военно-технического сотрудничества по номенклатуре вооружения и военной техники, разработка и изготовление которых являются предметом их деятельности. Допускалась поставка на экспорт продукции военно-технического назначения, произведенной другими предприятиями, если в соответствии с нормативно-технической документацией указанная продукция поставляется в составе системы или комплекса вооружения, производимого предприятием-экспортером[131]. В Указе Президента РФ от 20

августа 1997г. N 907 нормативное закрепление этого требования отсутствует. Но исходя из того, что экспорт военной продукции, не являющейся предметом собственной производственной деятельности будет считаться посредничеством, а это деятельность разрешена только трем госпосредникам, можно сделать вывод о предмете внешнеторговой деятельности предприятий-экспортеров. Данный пример еще раз наглядно показывает необходимость четкого формулирования в правовой норме целей законодателя, не допускающих многозначного толкования правовых установлений. Возможны ситуации, когда предмет деятельности в уставе предприятия-экспортера будет сформулирован более широко в отношении номенклатуры экспортируемой военной продукции и видов внешнеэкономической деятельности, чем это предоставлено соответствующим распоряжением Правительства РФ. Этот предмет деятельности, в части противоречащей правоспособности, установленной правительственным распоряжением, будет ничтожен[132].

Общим выводом в отношении видов внешнеэкономической деятельности, которые могут осуществлять предприятия-экспортеры, является то, что их правоспособность также значительно сужена в сравнение с госпосредниками. Они могут осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения в соответствии с распоряжением Правительства РФ, транспортировочную деятельность в отношении производимой военной продукции и в рамках осуществления внешнеторговой деятельности, если получат соответствующую лицензию, могут принимать участие в межзаводской кооперации оборонных предприятий государств-участников, если будут включены в согласованные перечни, утвержденные министерствами экономик государств СНГ и имеют право осуществлять маркетинговую деятельность в отношении производимой военной продукции.

Специальная правоспособность госпосредников и предприятий-экспортеров при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении

продукции военного назначения определяется не только целями и предметом, закрепленными в уставах и специальных распоряжениях Президента РФ и Правительства РФ, но также Положением о порядке предоставления организациям РФ права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения[133], в котором определены общие основания специальной правоспособности для всех субъектов указанных правоотношений.

Кроме названных общих оснований специальной правоспособности для всех экспортеров, указанным Положением для госпосредников определены особенные основания, к которым относятся ограничения, по использованию размеров комиссионных вознаграждений госпосредников, предельных цен на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ими[134], а также банкам, в которых они открывают счета при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Эти элементы специальной правоспособности государственных посредников устанавливаются решением Правительства РФ.

Жесткое правовое регулирование правоспособности юридических лиц, осуществляющих внешнеторговую деятельность в отношении военной продукции, является характерным для ведущих стран-экспортеров оружия.

В США в соответствии с "Правилами[135]  международных перевозок вооружений" (1993г.) все юридические и физические лица, занятые (или планирующие участвовать) в производстве и экспорте оружия, военной техники, технологий и предоставление военных услуг должны пройти регистрацию в Отделе по контролю за торговлей оборонного значения Государственного департамента США. Официально зарегистрированные компании должны неукоснительно выполнять ряд принятых на себя обязательств: представление в пятидневный срок Госдепартаменту исчерпывающих сведений об изменении статуса компании производителя и кадрового состава руководства фирмы в связи с возможной сменой регистрационных данных и нарушениями законодательства США; уведомление Госдепартамента за 60 дней в случае перехода фирмы под контроль иностранного юридического или физического лица; строгое соблюдение установленных квот и номенклатуры экспортируемой продукции и их соответствие лицензии; обязательство по возвращению образцов военной продукции при временном вывозе или сдаче в аренду; запрет на реэкспорт вооружения без предварительного разрешения Госдепартамента США и согласования Министерством обороны; незамедлительное представление по требованию Госдепартамента импортной лицензии конечного получателя и необходимых сведений о нем; соблюдение военной и государственной тайны. Обращает на себя тот факт, что регистрация фирм-производителей или поставщиков продукции военного назначения не дает им права на свободный экспорт вооружений и военной техники за границу. Регистрация компаний является необходимым условием для обращения в соответствующие компетентные органы за получением лицензии на экспорт вооружения и военной техники в соответствии с требованиями Закона о контроле за экспортом вооружений (1976г.).