Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 3 )

Апробация результатов исследования

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения направлены на дальнейшее совершенствование российского законодательства, регулирующего вопросы внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Важнейшие положения диссертации отражены в научных публикациях автора. Материалы диссертации были использованы при разработке автором нормативных правовых актов - Уставов федеральных государственных унитарных предприятий "ГК "Росвооружение", "Промэкспорт", “Российские технологии”, “Положения о Наблюдательной комиссии по обеспечению непосредственного контроля деятельности и финансового состояния федеральных государственных унитарных предприятий "ГК "Росво­оружение" и "Промэкспорт", “Положения о лицензировании экспортно-импортных операции в отношении продукции военного назначения” и подготовке заключений по законопроектам и нормативным правовым актам, регулирующим различные аспекты военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Диссертация была обсуждена, одобрена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, списка использованных нормативно-правовых источников и литературы.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЯ И ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ

§ 1. СФЕРА И ПОНЯТИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ СДЕЛКИ В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

После выхода Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01г. N 507 "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами"[4] и до настоящего времени не было проведено ни одного теоретического исследования, дающего сколько-нибудь стройное представление о предмете и содержании понятий “военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами” и “внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения”, их соотношении, элементах, характере взаимодействия, системообразующих признаках и связях.

В этой главе автор с использованием общенаучных методов исследует конкретное содержание понятия ’’внешнеторговая сделка в отношении продукции военного назначения’’, переходя от исследования общих понятий “военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами” и ’’внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения’’, к частному - “внешнеторговая сделка в отношении продукции военного назначения”.

Термин "военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами" имеет чисто российское происхождение и является по мнению некоторых авторов не более, чем "изящным эвфемизмом"[5] пришедшим на смену такому понятию как "поставки вооружения и военной техники иностранным государствам".

Речь идет именно о термине - элементе "языка науки, введение которого обусловлено необходимостью точного и однозначного обозначения данных науки, особенно тех, для которых в обыденном языке нет соответствующих названий"[6].

Кроме того, длительное время отсутствовало нормативное определение понятия "военно-технического сотрудничества", которое появилось только в Федеральном законе от 19 июля 1998г. N 114 “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” (далее - Закон о военно-техническом сотрудничестве)[7]. В Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актах этот термин использовался без раскрытия его содержания и определения.

Тем не менее, предпринимались отдельные попытки определить понятие "военно-техническое сотрудничество".

В целом считалось, что оно означает в реальности два основных типа интеракций между государствами. Во-первых, это трансферты оружия и боевой техники, а также военных и двойных технологий. Вторым важнейшим элементом понятия "военно-техническое сотрудничество" являются совместные НИОКР, производство, маркетинг и продажа изделий оборонного и двойного назначения"[8]. Военно-техническое сотрудничество, как долгосрочный процесс, который в тесной взаимосвязи с военно-политическими интересами России и с учетом экономических и финансовых возможностей его субъектов представляет собой осуществление сотрудничества в области поставок вооружения и военной техники[9].

Вышеприведенные определения, акцентируя внимание лишь на отдельных сторонах понятия, характеризующих его внешнединамические свойства, не затрагивают его сущностные, содержательные характеристики, позволяющие однозначно и определенным образом его идентифицировать и отделить от других близких по содержанию понятий, таких например, как внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения, экспорт и импорт вооружения и военной техники и т. д.

Впервые законодательное определение понятия дано в статье 1 Закона о военно-техническом сотрудничестве, в соответствии с которым к нему относится “деятельность в области международных отношений, связанных с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения”. Однако данное определение не адекватно объективному содержанию понятия и не отражает глубину и многообразие общественных отношений, опосредуемых военно-техническим сотрудничеством. Соответственно, сужение понятие до области международных отношений предопределяет необходимость комплексного исследования его системообразующих элементов.

Первым и исходным постулатом исследования является определение военно-технического сотрудничества как области (сферы) общественных отношений. Такой общий и довольно абстрактный подход к сути исследуемого явления, вместе с тем несет в себе довольно позитивный конструктивный заряд, позволяющий выстроить логическую цепочку дальнейших рассуждений.

Взаимодействие субъектов общества, в результате которых складываются общественные отношения, настолько многочисленны, многогранны и различны, что их структура весьма сложна и неоднородна, включает множество различных элементов, имеющих разнообразное происхождение, содержание и характер, тесно взаимодействующих между собой в различных вариациях, результатом чего в конечном итоге является существование различных видов общественных отношений. К основным видам общественных отношений относятся экономические, политические, идеологические, социальные, государственно-управленческие, международные и др.

Встает проблема идентификации общественных отношений, охватываемых военно-техническим сотрудничеством, выделения в них того главного, существенного, что позволяет отделить их от других общественных отношений, определить субъекты и объекты этих общественных отношений.

Анализируя вышеприведенные определения военно-технического сотрудничества, можно сделать вывод, что речь в них идет прежде всего об области общественных отношений, охватывающей сферу производства, распределения и потребления материальных благ, сферу, на выходе функционирования которой возникают потребительские ценности, удовлетворяющие специфичные материальные запросы определенных субъектов общества, т. е. - это сфера экономических отношений.

Действительно, отношения производства, обмена, распределения - это базисные отношения. Экономические отношения представляют собой реальный базис общества, который оказывает определяющее воздействие на его надстройку, но в данном случае, когда речь идет о военно-техническом сотрудничестве, они все же не являются определяющими.

Ключевым словом для определения сущности рассматриваемого явления, является понятие система.

О системе военно-технического сотрудничества говорилось и писалось не мало. Вот наиболее характерные определения.

"Суть ее (системы ВТС. - К. В.) в следующем: есть три уровня принятия решений (президент, правительство, Госкомитет по военно-технической политике) и два исполнения (компания "Росвооружение" и спецэкспортеры)[10]. "Второй этап (преобразований системы ВТС - К. В.) сводился к отработке эффективно действующей системы управления (курсив мой. - К. В.) ВТС внутри самой России... В результате из прежней девяти-двенадцатизвенной системы мы получили трехзвенную, состоящую из следующей вертикали - президент, правительство и спецэкспортеры. Созданная система включает в себя несколько десятков структурных элементов, в числе которых и маркетинговые исследования, и разведывательное обеспечение, и политическая поддержка"[11].

Из всех этих определений, можно подчеркнуть несколько очень важных и принципиальных моментов, которые позволят при дальнейшем анализе раскрыть его содержание.

Во-первых, система военно-технического сотрудничества - это система управления. Для нас принципиально важными являются обе составляющие этого определения. Что исследуемое явление - это система, и, что конституирующим признаком этой системы является ее управленческий характер. Следовательно, как явление общественной жизни система военно-технического сотрудничества идентифицируется как социальная управляющая система. Соответственно, отношения в этой системе являются управленческими[12].

Во-вторых, определение субъектов данных управленческих отношений - Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти - с одной стороны, с другой - спецэкспортеры (с чем согласиться нельзя), позволяет установить их вид - это государственно-управленческие отношения.

Наиболее характерный и общий признак государственно-управленческих отношений состоит в том, что в этих отношениях в целом и в каждом из них в отдельности практически реализуются функции государства[13].

В данном случае этот тезис находит наглядное подтверждение, ибо в государственно-управленческих отношениях военно-технического сотрудничества Российской Федерации, через деятельность различных институтов государственной власти фактически реализуется функция государства, закрепленная в пункте "м" статьи 71 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено, что к ведению Российской Федерации относится "...определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества...".