Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 2 )

Источниковедческая база диссертационного исследования. Нормативную базу диссертационного исследования составили международные правовые акты (многочисленные двусторонние международные соглашения о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами, многосторонние Вассенаарские договоренности по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения и др.), Конституция Российской Федерации, Федеральные законы "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995г. N 157-ФЗ, "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" от 19 июля 1998г. N 114-ФЗ, другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Значительное внимание в диссертационной работе уделено иностранному законодательству, регулирующему военно-экспортную политику ведущих стран-экспортеров вооружения и военной техники. Автор диссертации широко применил метод сравнительного правоведения для анализа Закона США о контроле за экспортом вооружений (1976г.), Закона ФРГ о контроле за вооружениями (1951г.), Закон-декрета Республики Франция, определяющего режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов (1939г.) и других зарубежных нормативных правовых актов.

Эмпирической базой исследования послужили документы федеральных органов государственной власти, на заседаниях которых обсуждались вопросы, посвященные различным аспектам внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, собственные теоретические разработки диссертанта при подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений.

Научная новизна исследования и основные положения, выносимые на защиту. Научная новизна диссертации заключается в том, что она является комплексным, монографическим исследованием, основанным на использовании нового законодательства наиболее существенных гражданско-правовых аспектов внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества.

Элементы научной новизны заключаются, в частности, в следующем:

·  в комплексном изучении и рассмотрении гражданских правоотношений внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества, в результате которого определены основные правовые понятия, сформулированы принципы внешнеторговых сделок, их субъекты и объекты, особенности внешнеторговых договоров в этой сфере;

·  в раскрытии содержания правового режима военно-технического сотрудничества и характера регулирования правоотношений в этой сфере;

·  в определении содержания и соотношения специальной правоспособности юридических лиц и их субъективных прав в сфере военно-технического сотрудничества;

·  в комплексном исследовании института специальной правоспособности юридических лиц в сфере военно-технического сотрудничества (сфере общего запрета), которое является оригинальным исследованием подобного рода правоотношений после выхода нового ГК РФ; в результате проведенного теоретического исследования выведена зависимость правоспособности субъектов гражданского права от сфер действия общих дозволений и запретов;

·  в анализе содержания института государственной монополии в сфере военно-технического сотрудничества и ее гражданско-правовых последствий при осуществлении внешнеторговых сделок.

Ряд выводов, которые выносятся диссертантом на защиту:

- внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества - это действия российских юридических лиц, наделенных специальной правоспособностью в сфере военно-технического сотрудничества, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей при международном обмене российской продукцией военного назначения;

- содержание правового режима военно-технического сотрудничества предопределено введением общего запрета на осуществление любых юридических действий в этой сфере. Однако, исходя из интересов национальной безопасности, государство предусмотрело исключение из общего принципа и установило разрешительный порядок регулирования внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества (сфере общего запрета).

Основное содержание правового регулирования внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества заключается в том, что правомерность поведения субъектов правоотношений должна быть специально установлена, то есть иметь основу в правовых актах, причем в виде прямого указания на юридическую допустимость именно этого поведения.

- правоспособность юридических лиц в сфере военно-технического сотрудничества может быть только специальной. Содержание специальной правоспособности определяется федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и актами индивидуального правоприменения специально управомоченных федеральных органов исполнительной власти.

Субъектами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами могут быть исключительно государственные посредники: специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, образованные по решению Президента РФ, и производители продукции военного назначения, получившие установленным порядком право на осуществление внешнеторговой деятельности в этой сфере.

Объем правомочий в рамках установленной специальной правоспособности государственных посредников и предприятий-экспортеров значительно отличается. Объектом внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества государственных посредников является любая продукция военного назначения, включенная в список N 1[2] или разрешенная к вывозу специальным указом Президента РФ. Объектом внешнеторговых сделок предприятий-экспортеров может быть только военная продукция, являющаяся предметом их производственной деятельности, т. е. которую они производят;

- в регулировании отношений правоспособности субъектов гражданского права действует зависимость типа правоспособности от сферы действия общих дозволений и запретов, которая заключается в следующем:

- в сфере действия локальных и общих запретов правоспособность юридического лица может быть только специальной;

- в сфере действия общих дозволений правоспособность юридического лица может быть только общей (универсальной).

- основными принципами внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества являются:

·  принцип исключительной президентской компетенции, который означает, что регулирование правоотношений в сфере внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения находится в исключительной компетенции Президента РФ, вследствие чего основанием для осуществления любых сделок в этой сфере являются президентские решения, определяющие статику правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества;

·  принцип "контрассигнации" исключительной компетенции Президента РФ, который состоит в том, что любое решение Президента РФ о поставке продукции военного назначения в иностранное государство в последующем подтверждается актами индивидуального правоприменения - специальным распоряжением Правительства РФ и лицензией Министерства торговли Российской Федерации, определяющими динамику правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества. Правовое значение названных актов индивидуального правоприменения заключается в наделении субъектов внешнеторговой деятельности субъективными правами для осуществления конкретно-определенных действий в отношении продукции военного назначения;

- вследствие широкого воздействия на внешнеторговые договоры в сфере военно-технического сотрудничества императивных предписаний нецивилистического характера существенно девальвируется одна из характерных черт по внешнеторговым договорам - действие принципа диспозитивности[3], который трансформируется в принцип императивности при осуществлении внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения;

- при регулировании внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества принципиальное значение имеет соотношение специальной правоспособности и субъективных прав юридических лиц. Наделение субъектов специальной правоспособностью является основанием (предпосылкой) для совершения сделок в отношении продукции военного назначения. Для реализации установленной специальной правоспособности юридическое лицо должно быть наделено субъективным правом на совершение внешнеторговых сделок в отношении продукции военного назначения (распоряжение Правительства РФ) и субъективном правом на осуществление прав и обязанностей по действующим контрактам в отношении продукции военного назначения (лицензия Министерства торговли Российской Федерации).

Любые сделки (действия) юридического лица в сфере военно-технического сотрудничества, не соответствующие специальной правоспособности и субъективным правам, установленным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и актами индивидуального правоприменения специально управомоченных государственных органов, являются ничтожными в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

Научная и практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение актуальных правовых проблем регулирования внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества.

Практическое значение полученных автором результатов состоит в возможности использовать выводы и предложения при разработке нормативных правовых актов, регулирующих внешнеторговую деятельность в сфере военно-технического сотрудничества, в учебном процессе, при изучении актуальных вопросов внешнеторгового законодательства и отдельных теоретических основ гражданского права, в использовании полученных результатов при непосредственном осуществлении внешнеторговых сделок в сфере военно-технического сотрудничества и защите интересов субъектов внешнеторговой деятельности в судах. Исследованные автором положения в сфере военно-технического сотрудничества имеют существенное практическое значение для органов, осуществляющих государственное управление в сфере военно-технического сотрудничества - Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Министерства экономики Российской Федерации, Министерства торговли Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и др.