Внешнеторговые сделки в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: гражданско-правовые аспекты (стр. 12 )

Специфика правового режима внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества разрешительного типа, целенаправленное воздействие со стороны государства на правоотношения в этой области императивными предписаниями нецивилистического характера предопределяют специфику и особенности внешнеторговых договоров в отношении продукции военного назначения.

Не вдаваясь в полемику по поводу понятия внешнеэкономического договора (внешнеторгового договора), которая широко развернута в юридической литературе[68] и соглашаясь с определением внешнеторгового договора, данным ,[69] необходимо определить критерии, отличающие внешнеторговые договоры в отношении продукции военного назначения от других внешнеторговых договоров.

Основанием для выделения этого вида договоров являются три критерия - предмет регулируемых правоотношений, область общественных отношений, в которой реализуются внешнеторговые отношения по поводу этого предмета и субъекты договорных отношений.

Предметом внешнеторговых договоров выступает продукция военного назначения, обладающая как товар специфичными свойствами удовлетворять материальные потребности в них иностранных государств, обусловленные интересами национальной безопасности и суверенитета. Областью общественных отношений, в которой заключаются названные внешнеторговые сделки, является внешнеторговая деятельность в сфере военно-технического сотрудничества. Субъектами договорных правоотношений в отношении продукции военного назначения могут быть только: с российской стороны - государственные посредники и предприятия-разработчики и изготовители продукции военного назначения, получившие право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения; со стороны иностранного государства - само государство, или уполномоченные государственные органы, и иностранные организации, имеющие разрешение уполномоченного органа государства, где они зарегистрированы, на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Посредником, как одна из сторон по указанным внешнеторговым сделкам, может быть только иностранная организация, имеющая право на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения в соответствии с законодательством страны, где она зарегистрирована. О последствиях не соблюдения этого предписания выше уже говорилось.

Наиболее актуальным в регулировании договорных правоотношений в сфере военно-технического сотрудничества является вопрос о функционировании оговорки о публичном порядке и воздействии на правоотношения императивных норм российского права.

Оговорка о публичном порядке содержится в ст. 158 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, в которой записано: "Иностранное право не применяется в случаях, когда его применение противоречило бы основам советского правопорядка (публичному порядку). В этих случаях применяется советское право"[70]. Оговорка о публичном порядке выступает как своеобразный фильтр, пройдя через который, иностранное право может быть реализовано в чуждой ему окружающей среде[71]. Вопрос, который логически следует из любой формулировки о публичном порядке, состоит в том, что необходимо понимать под термином "публичный порядок"? констатирует, что понятие публичного порядка отличается в судебной практике и доктрине многих государств крайней неопределенностью. Суды используют оговорку о публичном порядке с целью ограничения, а иногда и полного отрицания применения иностранного права, и прежде всего права страны другой социально-экономической системы. Определение пределов применения этой оговорки во многих государствах полностью предоставляется судейскому усмотрению. Вследствие этой практики оговорка о публичном порядке превратилась в один из типичных "каучуковых параграфов"[72].

Так как на практике не существует законодательного определения публичного порядка, только доктрина международного частного права дает общее представление об объеме его содержания. Суммируя высказанные по этому поводу точки зрения можно утверждать, что "под публичным порядком понимается некая совокупность политических, экономических, моральных и правовых принципов, существующих в данном государстве"[73].

Для российской практики характерен крайне осторожный подход к вопросу об использовании оговорки о публичном порядке. По мнению "применение оговорки о публичном порядке, ограничивающей действие коллизионной отсылки, у нас может быть лишь исключением, нуждающимся в каждом отдельном случае в серьезном обосновании"[74]. Случаи применения оговорки о публичном порядке к внешнеторговым отношениям в российской практике вообще не имели место[75].

По мнению в современном международном частном праве признание наряду со ссылкой на оговорку о публичном порядке получила возможность неприменения иностранного права со ссылкой на строго императивные нормы национального права, которые должны пользоваться приоритетом перед нормами иностранного права, подлежащего применению в силу коллизионных норм[76].

В сфере военно-технического сотрудничества воздействие императивных норм российского права имеет принципиальное значение в регулировании внешнеторговых отношений. Договорные правоотношения, пред - метом которых является продукция военного назначения, в целом подвержены мощному воздействию императивных норм, что предопределяет исключения из общего порядка правоотношений по внешнеторговым сделкам в отношении обычной продукции и является тем особенным, что идентифицирует эти договора в самостоятельный вид.

В российском коллизионном праве нет нормативного закрепления приоритета императивных норм российского права в процессе реализации применимого права, избранного в соответствии с законом, автономии воли. Такой подход, нашел закрепление в проекте третьей части ГК РФ[77]. Он соответствует общемировой тенденции. "В процессе своего развития международное частное право приходит к признанию того факта, что наряду с публичным порядком действуют строго императивные нормы национального права, которые должны иметь приоритет перед нормами применимого иностранного права"[78].

Заключая внешнеторговый договор в отношении продукции военного назначения, стороны могут установить каким законодательством он должен регулироваться в силу автономии воли сторон. Однако автономия воли сторон имеет ограничение, которое состоит в том, что при помощи такого выбора нельзя исключить применение императивных норм, подлежащих применению к соответствующим право - отношениям[79].

Вследствие воздействия на договорные отношения императивных норм нецивилистического характера значительно ограничивается автономия воли сторон при определении условий контракта. К договорным условиям, содержание которых предопределяется указанными императивными нормами, относятся:

1. Предметом договора может быть только военная продукция включенная в список N 1 или разрешенная к вывозу в иностранное государство указом Президента РФ и указанная в распоряжении Правительства РФ. В 1997г. ГК "Росвооружение" подала заявление на лицензию для временного вывоза нового стрелкового оружия и проведения в США демонстрационных стрельб. Так как заявленное оружие было неразрешено к вывозу в иностранные государства для осуществления экспортной операции необходимо было издать распоряжение Президента РФ. В ходе проведения экспертизы документов, необходимых для выдачи лицензии, оказалось, что в распоряжении Президента РФ не был указан 9-мм патрон к самозарядному пистолету "Гюрза". В тоже время, он был указан в распоряжении Правительства РФ и в контракте. Вследствие того, что компания не была наделена президентским указом субъективным правом на заключение контракта в части временного вывоза патрона, в этой части лицензия на реализацию экспортной операции выдана не была.

2. Указом Президента РФ от 20 августа 1997г. N 907 определено, что размер комиссионного вознаграждения государственных посредников, предельные цены на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ими, а также банки, в которых госпосредники открывают счета при осуществлении ими внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, устанавливаются Правительством РФ. Предприятия-разработчики и изготовители, получившие право на внешнеторговую деятельность в отношении военной продукции, могут производит расчеты только через банковские счета, указанные российской организацией при включении ее в реестр Минторговли России. Названные императивные предписания являются обязательными при определении охватываемых ими договорных условий[80].

3. В специальных распоряжениях Правительства РФ определяется ряд условий внешнеторговых сделок (например, сроки поставки, условия расчетов, количество военной продукции, номенклатура продукции военного назначения, иностранный контрагент и др.), которые относятся к основным и не основным условиям международного коммерческого договора купли - продажи. В силу установленного принципа "контрассигнации" (о нем выше говорилось) все условия указанных актов индивидуального правоприменения являются обязательными для включения во внешнеторговый договор в отношении продукции военного назначения. При заключении конкретного договора российская организация правоспособна только в объеме специально установленных прав общего характера (банки, размер комиссионного вознаграждения, размер предельных цен за оказываемые услуги) и определенных распоряжением Правительства РФ субъективных прав индивидуального характера по конкретной внешнеторговой сделке сделке.

Несоблюдение в указанном внешнеторговом договоре императивных предписаний общего и индивидуального характера является основанием для признания такой сделки ничтожной и, соответственно, в последующем основанием для отказа в выдаче лицензии[81], что повлечет нарушение контрактных обязательств и станет основанием гражданско-правовой ответственности (ст. 401 ГК РФ).

Возможен и иной подход к рассмотрению последствий несоблюдения во внешнеторговых контрактах в отношении продукции военного назначения императивных предписаний. В п. 9 устава ФГУП "ГК "Росвооружение" записано, что предметом деятельности предприятия является осуществление, в установленном законодательством порядке, экспортно-импортных операций в отношении продукции военного назначения. П.16 предприятию предоставлено право заключать в установленном порядке в пределах своей компетенции контракты с иностранными заказчиками.