Правове регулювання перевезень вантажів у прямому змішаному сполученні (стр. 6 )

У ст. 1 Проекту Закону України «Про змішані (комбіновані) перевезення» з правками після засідання Робочої групи Міністерства транспорту та зв’язку України дається наступне поняття: змішані (комбіновані) перевезення – перевезення вантажів двома та більше видами транспорту [34].

На наш погляд визначення поняття, надане в проекті робочою групою є невдалим, адже воно не враховує, що змішані перевезення здійснюються за єдиним перевізним документом. У випадку ж оформлення різних перевізних документів таке перевезення буде не змішаним, а звичайним логістичним процесом – перевезенням вантажу різними видами транспорту. Це підтверджується наступним.

У ч. 2 ст. 312 ГК України встановлено, що до договорів перевезення вантажів у прямому змішаному сполученні застосовуються правила ст. 307 цього Кодексу, якщо інше не передбачено транспортними кодексами чи статутами. Згідно з ч.2 ст. 307 ГК України укладення договору перевезення вантажу підтверджується складенням перевізного документа (транспортної накладної, коносамента тощо) відповідно до вимог законодавства [26]. Тобто, при перевезенні вантажу різними видами транспорту та при складанні окремих перевізних документів кожним перевізником це буде свідчити про укладення договору перевезення вантажу безпосередньо з кожним із цих перевізників, які у свою чергу відповідно до ч.2 ст. 307 ГК України підтверджують укладення договору перевезення вантажу складенням перевізного документа та зобов’язані забезпечувати вантажовідправників бланками перевізних документів згідно з правилами здійснення відповідних перевезень [26].

У проекті Федерального Закону «Про змішані (комбіновані) перевезення» нашого північного сусіда, Російської Федерації, зроблено спробу уніфікувати та дати визначення основним поняттям такого виду перевезень. Так, згідно з проектом Федерального Закону «Про змішані (комбіновані) перевезення», змішане перевезення – це перевезення вантажів, пасажирів та багажу, що здійснюється двома або більше видами транспорту. Комбіноване перевезення – перевезення вантажу на одній і тій самій транспортній одиниці від вантажовідправника до вантажоодержувача з використанням на проміжному етапі інших видів транспорту (вагони, контейнери, автомашини на морських поромах, автопотяги, причепи на спеціалізованих платформах та т. п., тобто пред’являється до перевезення транспортний засіб з вантажем), що здійснюється за особливою технологією, яка регулюється тим самим законодавством, що і змішані перевезення вантажів. Пряме змішане (комбіноване) перевезення – перевезення вантажів, пасажирів та багажу, що здійснюється двома або більше видами транспорту на підставі єдиного транспортного документу, складеного на весь шлях прямування [35]. Не зважаючи на те, що в статті 788 Цивільного кодексу Російської Федерації міститься відсилка до акту меншої сили – Закону про прямі змішані (комбіновані) перевезення, сам закон лише у проекті [36].

Якщо звернутися до міжнародних документів, то Конвенція Організації Об’єднаних Націй «Про міжнародні змішані перевезення вантажів» 1980 р. визначила, що міжнародне змішане перевезення – це перевезення вантажів не менш ніж двома видами транспорту на підставі договору змішаного перевезення з пункту в одній країні, де вантажі поступають у відання оператора змішаного перевезення, до обумовленого місця доставки в іншій країні [37]. На відміну від розглянутих понять у наведеному з’являється така категорія як оператор змішаного перевезення.

Необхідно розглянути поняття, що містяться в інших міжнародних документах, які згідно зі ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства, якщо згода на їх обов’язковість надана Верховною Радою України [38].

Терміни інтермодальне, мультимодальне та комбіноване перевезення застосовуються в Аналітичній записці до Концепції погодженої транспортної політики держав-учасниць СНД на період до 2010 р., яка затверджена рішенням Ради голів урядів СНД від 15 вересня 2004 р. (м. Астана) [39]. Не дивлячись на те, що їни не надала згоди на обов’язковість цього документу, а також враховуючи обмовку України до цього документу, він має певний інтерес відносно розкриття поняття вказаних термінів.

Так, в Аналітичній записці вказані терміни вживаються у наступному значенні:

Інтермодальне перевезення – доставка вантажів кількома видами транспорту з їх перевантаженням у пунктах перевалки з одного виду транспорту на інший;

Комбіноване перевезення – інтермодальне перевезення, коли один (пасивний) транспортний засіб перевозиться на іншому (активному) транспортному засобі, що забезпечує тягу та споживає енергію;

Мультимодальне перевезення – перевезення вантажів, коли особа, що його організовує, несе відповідальність за вантаж на всьому шляху слідування незалежно від кількості видів транспорту, що беруть участь при перевезенні при оформленні єдиного перевізного документу [39].

Крім того, в порядку реалізації Концепції Міжнародною академією транспорту було розроблено проект модельного закону «Про транспортну діяльність». Вказаний проект в основному схвалений на засіданні Міжпарламентської асамблеї держав-учасників СНД 2 березня 2006 р [39].

У проекті модельного закону про транспортну діяльність також розкривається зміст вищезазначених термінів, але дещо по-іншому, за виключенням визначення терміну «мультимодальне перевезення», який в обох вищенаведених джерелах розкривається однаково. Як зазначено в проекті модельного закону про транспорту діяльність, основні поняття та їх визначення, що використовуються для цілей вказаного закону, розроблені на підставі термінології, що використовується в національних та міжнародних законодавствах. Метою закріплення термінології у сфері транспорту є необхідність забезпечення уніфікованого тлумачення та застосування правових норм національного законодавства, а також міжнародних угод.

У проекті модельного закону про транспортну діяльність під інтермодальним перевезенням розуміється послідовне перевезення вантажів в одній і тій самій вантажній одиниці (великовантажному контейнері, кузові, що знімається, напівпричепі та ін.) з перевалкою його шляхом слідування з одного виду транспорту на інший без перевантаження самого вантажу; а під комбінованим перевезенням – перевезення вантажів, при якому один (пасивний) транспортний засіб перевозиться на іншому (активному) транспортному засобі, що забезпечує тягу та споживає енергію (ст. 3). Окрім цього, у проекті модельного закону розкривається зміст поняття «пряме змішане сполучення», під яким розуміється різновид мультимодального перевезення вантажів, пасажирів та багажу за єдиним перевізним документом, коли більша частина перевезення здійснюється одним (основним) видом транспорту (ст. 3) [39].

На наш погляд, пряме змішане сполучення не може бути різновидом мультимодального перевезення, адже комбіноване, інтермодальне та, у свою чергу, мультимодальне перевезення є різновидами прямого змішаного перевезення.

На думку змішаним перевезенням називається транспортування вантажної партії від пункту відправлення до пункту призначення, коли для процесу переміщення використовується більше одного виду транспорту. Може здійснюватися як за участю підприємств транспортної інфраструктури (портів, аеропортів, терміналів) так і без них, коли вантаж послідовно передається від перевізника одного виду транспорту перевізнику іншого [40, с. 582].

В юридичній енциклопедії надано наступне визначення поняттю: «перевезення змішані – перевезення вантажів, пасажирів з використанням кількох видів транспорту (сухопутного, морського, повітряного)» [41, с. 612].

У такому визначенні не враховано, що змішане перевезення повинно здійснюватися за єдиним перевізним документом.

Більш вдалим, на наш погляд, виглядає визначення поняття яке надається Є. О. Харитоновим: прямим змішаним вважається перевезення, при якому на підставі одного документа вантаж перевозиться декількома транспортними організаціями, які належать до різних видів транспорту [42, с. 22].

зазначає, що перевезення вантажів у змішаному сполученні передбачає наявність двох та більше видів транспорту, що беруть участь у перевезенні послідовно. При цьому транспортування здійснюється кожним видом за окремим перевізним документом. Найбільш ефективним різновидом змішаних перевезень вантажів є прямі змішані перевезення, при яких транспортування на всьому шляху слідування здійснюється за єдиним транспортним документом [43, с. 45 – 47].

З цього приводу А. Голубчик визначає, що не зовсім зрозумілою є позиція окремих авторів, які зазначають, що перевезення здійснюється перевізниками послідовно. Адже очевидно, що паралельно неможливо здійснювати транспортування однієї і тієї ж партії вантажу [44].

Проте, це не очевидно і погодитися з ним не можна, адже як справедливо відзначає єв, вантаж може фактично переміщуватися на рухомому складі різних видів транспорту як послідовно, так і паралельно, а також і в комбінації цих прийомів [2]. У даному випадку мова йде, наприклад, про перевезення вантажу у вагонах, які перевозяться за допомогою паромних переправ, тобто перевезення вантажу здійснюється паралельно двома видами транспорту.

Крім того, А. Голубчиком пропонується наступне: перевезенням вантажу в змішаному сполученні слід вважити таке, в якому доставку вантажу від відправника до одержувача здійснюють не менш ніж два різних види транспорту, та виконується на цьому маршруті під відповідальністю тільки одного перевізника, за єдиним транспортним документом, що підтверджує укладення договору перевезення, і сплачується за єдиною наскрізною тарифною сіткою [44].

Як уже наголошувалося, погодитися з тим, що таке перевезення виконується під відповідальністю тільки одного перевізника неможна, з огляду на те, що у перевезенні беруть участь кілька перевізників. У такому випадку можна вести мову про відповідальність на всьому маршруті слідування тільки оператора змішаного перевезення, який бере на себе таке зобов’язання в силу укладеного договору, а не будь-якого з перевізників, які несуть відповідальність тільки на відстані свого шляху прямування вантажу до передачі його наступному перевізнику чи видачі вантажоодержувачеві [45, с. 190].

На наш погляд, перевезення може бути прямим змішаним тільки коли використані як мінімум два різні види транспорту, причому не суттєво які саме, але суттєво, щоб таке перевезення здійснювалося за єдиним транспортним документом. Як ми відмічали, під перевезенням вантажів у прямому змішаному сполученні розуміють таке перевезення, що здійснюється за єдиним транспортним документом різними транспортними організаціями різних видів транспорту [46, с. 328].