Конституционный контроль (стр. 12 )

В соответствии с федеративной структурой советского законодательства не отрицалась и высшая юридическая сила конституций республик. Признание на общесоюзном уровне (Закон СССР "О консти­туционном надзоре в СССР") целесообразности специального органа охраны конституций в республиках подтверждает эту мысль. Однако в отличие от Конституции СССР (ст.173) в республиканских конституциях положение об их высшей юридической силе отсутствует (ст.184 Конституции РСФСР, ст.160 Конституции Татарской ССР). Теперь этот пробел восполнен в Декларациях о государственном суверенитете и должен быть урегулирован в новых конституциях как одна из правовых основ суверенитета этих государств.

Сравнительный анализ Закона СССР "О конституционном надзоре в СССР" и Закона Татарской ССР "О конституционном надзоре в ТССР" позволяет выявить следующие особенности последнего:

1. В качестве правовой основы наряду с их общими чертами использована и Декларация о государственном суверенитете Татарской ССР (ст.1 Закона));

2. Отсутствует ряд норм, имеющихся в Законе СССР, в частнос­ти, касающихся функций конституционного надзора в отношении конституций и законов союзных республик (ст.10 Закона СССР), по рас­смотрению разногласий между союзными республиками, между союзными республиками и национально-государственными, национально-террито­риальными образованиями (ст. II). В то же время в Законе ТССР име­ется норма, касающаяся надзора за решениями районных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов, в союзном акте она отсутствует;

3. Сопоставляемые законы содержат различные сроки подготовки и рассмотрения вопросов. Так, согласно ст.16 Закона СССР, подгото­вка к рассмотрению вопроса в комитете не могла превышать шести месяцев, в ТССР - трех месяцев. Соответственно сроки устранения несоответствия акта конституции составляют три и два месяца. Указанные различия связаны с объемом рассматриваемых этими органами вопросов, их компетенцией. Так, ст.18 Закона СССР предусматривала необходимость содержания в заключении Комитета конституционного надзора СССР вывода о соответствии акта не только Конституции СССР или законам СССР, но также и международным обязательствам СССР. В Законе ТССР последнее требование отсутствует;

4. Сравнивая главы законов о статусе лиц, избранных в Комитет

конституционного надзора, заметим, что в Закон ТССР включена ст.27 об охране трудовых прав и материально-техническом обеспече­нии лиц, избранных в комитет. В то же время отсутствует норма, регламентирующая деятельность секретариата комитета, в Законе СССР ей была посвящена ст.30.

§ 2. Комитет конституционного надзора СССР

Вопрос о создании специального органа, осуществляющего конституционный контроль и надзор в СССР, давно обсуждался в юридической литературе6. Отсутствие такого органа, безусловно, негативно отразилось на советской правовой системе. Нередко установления наших конституций нарушались. "Под тяжелой грудой правовых директив правительства, многочисленных приказов и инструкций министерств и ведомств произвольно изменялись, искажались и в конце концов топились конституционные принципы и нормы. Основной Закон превращался в фикцию, выполнял лицемерную роль внешнего демократического фасада, призванного прикрыть от постороннего взгляда беззаконие и произвол эпохи культа личности, волюнтаризма и застоя"7.

Политическая реформа в нашей стране, связанная с демократизацией всех сфер общественно-политической жизни, отразилась в конституционных изменениях и дополнениях. Одно из важнейших звеньев конституционной реформы - учреждение I декабря 1988 года специального органа охраны Конституции - Комитета конституционно­го надзора СССР. Он явился первым в истории отечественной государственности органом специализированной правовой охраны Конституции. Представляемая им модель конституционного надзора, включая правовые основы, процедуру функционирования и его практику, зало­жила основы дальнейшего развития данного института и тем интерес­ны. К слову, аналогичные органы еще действуют в республиках (Татарстан).

Поскольку речь идет об органе, не имевшем до сих пор аналогов в отечественной государственной системе, важно точно определить его основные цели и обеспечивающие их реализацию конкретные задачи. Они, конечно же, связаны с формированием правового государства, созданием в нем действенного механизма зашиты Основного Закона, обеспечением его юридического верховенства, а следовательно,

конституционных прав и свобод граждан. На II Съезде народных депутатов СССР отмечалось, что создание новой политической системы требует соответствующих государственных и законодательных структур. Комитет конституционного надзора - одна из тех государственных структур, которая долота содействовать разделению властей и необходимой независимости государственных органов от политических8. Там же отмечалась необходимость законодательного порядка, обеспечивающего преемственность государственной власти. Речь шла о так называемых нештатных ситуациях, когда комитет мог бы объявить, отстаивая незыблемые конституционные основы, в первую очередь касающиеся гарантий свободы и неприкосновенности ли­чности, неконституционными те или иные акты (например, политичес­ких или отдельных государственных органов)9. Специально отмечалось, что новый орган должен стать своеобразным барометром, фиксирующим, как в той или иной республике соблюдаются права каждого гражданина независимо от национальной принадлежности10.

Члены Комитета конституционного надзора избирались Съездом народных депутатов СССР из числа специалистов в области политики и права в составе председателя, заместителя председателя и 25 членов комитета, в том числе по одному из каждой союзной республики. Предложения о персональном составе Комитета конституционно­го надзора СССР предоставлялись Съезду народных депутатов СССР Председателем Верховного Совета СССР. Избранным считался тот, кто получил большинство голосов от общего числа народных депутатов СССР.

Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации в основном этот порядок повторяет, так как он тоже избирается Съездом народных депутатов Российской Федерации. Но здесь уже отсутствует лазейка для бывших партийных деятелей и проводит­ся четкое требование о необходимости юридической квалификации (ст.3, 12 Закона РФ "О Конституционном Суде РФ").

Говоря о составе Комитета конституционного надзора СССР, сле­дует отметить три важных момента.

Во-первых, члены комитета избирались из числа лиц, проживающих в соответствующих республиках. Тем самым охватывались все со­юзные республики и вместе с тем обеспечивалась независимость чле­нов комитета от тех или иных регионов страны. В Российском законе отсутствует правовая база, подтверждающая избрание в том числе

лиц, проживающих в республиках, входящих в Российскую Федерацию, Судьи, также не являясь представителями республик, каких-либо органов, организаций или социальных групп, независимы, самостоятельны и подчиняются только Конституции России (ст.6 Закона Россий­ской Федерации "О Конституционном Суде РФ").

Во-вторых, был установлен срок полномочий членов комитета в десять лет. Однако в целях обеспечения непрерывности и преемственности в деятельности комитета устанавливалась обновляемость его состава наполовину каждые пять лет. Указанные нормы могут быть восприняты республиками как и избрание на неограниченный срок (Конституционный Суд России), который имеет свои преимущества и также может служить гарантией независимости органа. Более того, он по ряду причин может оказаться предпочтительнее, учитывая сложно­сти освобождения от должности судьи, отсутствие формальных оснований для отставки. Речь не идет о "политической неблагонадежнос­ти", а об объективных жизненных ситуациях.

В-третьих, квалифицированное большинство членов Комитета конституционного надзора СССР было из союзных республик. Данная количественная сторона дела должна была исключить возможность ущемления суверенных прав союзных республик11. Это положение актуально и для Российской Федерации пока формирование Конституцион­ного Суда не завершено.

Впервые у нас в стране Закон предусмотрел приведение к присяге лиц, избранных в государственный орган (ст.7 Закона. СССР "О конституционном надзоре в СССР"). Этот опыт получил дальнейшее развитие, позднее законодатель предусмотрел приведение к присяге Президента СССР. Он был закреплен и в отношении Президента России и Конституционного Суда РФ.

Гарантии независимости членов Комитета конституционного надзора СССР и Конституционного Суда России во многом схожи. Члены этих органов при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Конституции. Они не имеют права запрашивать, получать от государственных органов, общественных организаций, дол­жностных лиц какие-либо указания, не могут быть одновременно на­родными депутатами, входить в состав органов, акты которых поднадзорны или подконтрольны. Лиц, избранных в комитет и суд, нель­зя без согласия этих органов привлекать к уголовной ответственно­сти, арестовывать или подвергать мерам административного взыскания,

налагаемым в судебном порядке. Член этого органа не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выражение своего мнения или голосование при рассмотрении дел. Он пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым органом охраны. Конституции. Российский закон существенно расширил рассматриваемые гарантии. Это вполне соответствует и статусу нового органа, наделенного еще более широкими полномочиями в сфере обеспечения верховенства Конституции. Думается, можно говорить и о большей независимости и свободе членов Конституционного Суда, выступающих в личном качестве и руководствующихся, помимо Конституции, пра­восознанием (ст.6, I Закона Российской Федерации).

Закон СССР обязывает членов комитета не высказывать публично свое мнение о соответствии или несоответствии Конституции СССР, законам СССР актов или проектов актов, которые находятся на рассмотрении этого органа до принятия заключения. Это правило сохра­няется в отношении членов Конституционного Суда Российской Федерации.

Гарантией независимости членов комитета было законодательное установление процедуры прекращения их членства в этом органе. Пол­номочия членов Комитета конституционного надзора СССР могли быть прекращены в следующих случаях: по их просьбе об отставке; по со­стоянию здоровья, препятствующему выполнению ими своих обязаннос­тей; в случае нарушения присяги; в связи с вступившим в силу в отношении их обвинительным приговором суда. Решение о досрочном прекращении полномочий принималось по представлению Председателя Верховного Совета СССР Съездом народных депутатов СССР. Полномочия члена комитета могли быть приостановлены в двух случаях. Если член комитета нарушил присягу и если в отношении его вступил в законную силу обвинительный приговор суда. Такое решение принима­ет Верховный Совет СССР по представлению Председателя Верховного Совета СССР. Полномочия члена Конституционного Суда Российской федерации также могут быть как приостановлены, так и прекращены (ст.18, 19 Закона Российской Федерации).