Конституционный контроль (стр. 8 )

В ч.2 ст.103 Конституции СССР указывалось, что, участвуя в работе Советов, депутаты осуществляют контроль за работой государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.

В соответствии со ст.125 Конституции СССР Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР осуществляли контроль за все­ми подотчетными им государственными органами. Так, выполняя функции конституционного контроля, внеочередной III Съезд народных депутатов СССР принял постановление в связи с решениями Верховного Совета Литовской ССР от 10-12 марта 1990 года, в которых отменялись действия Конституции Литовской ССР и Конституции СССР на территории республики. Съезд признал решения Верховного Совета Литовской ССР противоречащими статьям 74 и 75 Конституции СССР и объявил их недействительными22. Другой пример. Указом Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений и дополнений в Закон СССР " Об уголовной ответственности за государственные преступления" и некоторые другие законодательные акты СССР" от 8 апреля 1989 г. был установлен новый состав преступления "Оскорбление или дискредита­ция государственных органов и общественных организаций" (ст. II прим.)23. Статья содержала расплывчатые формулировки, допускающие различные толкования, при этом предусматривала серьезные уголовные санкции. Она была подвергнута обоснованной критике, воспринята как угроза основным правам граждан, закрепленным в Конституции. И хотя отмена указов Президиума Верховного Совета СССР была прерогативой Верховного Совета СССР, Съезд народных депутатов СССР от­менил своим постановлением ст. II прим указанного акта24.

Функции Верховного Совета СССР в сфере конституционного контроля обусловливались его статусом постоянно действующего, законодательного, распорядительного и контрольного органа государственной власти СССР. Он обеспечивал единство законодательного ре­гулирования на всей территории Союза ССР, устанавливал Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, осуществлял в пределах компетенции Союза ССР законодательное регулирование по­рядка реализации конституционных прав, свобод и обязанностей граждан, принимал законы СССР и давал их толкование, ратифициро­вал и денонсировал международные договоры СССР. Верховный Совет СССР имел право отменять акты кабинета министров в случае несоответствия их Конституции и законам СССР (ст. 113 Конституции СССР). Верховный Совет СССР непосредственно и через создаваемые

им органы осуществлял контроль за соблюдением и проведением в жизнь государственными органами, организациями и объединениями граждан Конституции СССР, законов СССР (ст.169 Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР). Например. Верховный Совет СССР признал незаконными решения Верховных Советов республик, блокирующих проведение референдума по вопросу о судь­бе Союза ССР. В постановлении указывалось, что лишение граждан возможности участвовать в референдуме является нарушением прав человека на участие в управлении своей страной, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека, противоречит Конституции и законам СССР25.

В обеспечении правовых гарантий соблюдения норм Конституции СССР важную роль играли постоянные комиссии палат и комитетов Верховного Совета СССР. Постоянные комиссии палат и комитетов Верховного Совета СССР - органы, которые формировались непосредственно Верховным советом СССР и использовались для предвари­тельного и последующего контроля. Предварительная проверка акта на соответствие Конституции осуществлялась в период подготовки законопроекта, когда он проходил обсуждение в соответствующих комиссиях. Последующий конституционный контроль применялся в отношении уже принятых нормативных актов. Например, принятию Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1988 г. о призна­нии недействующими ряда положений Закона Эстонской ССР от 16 ноя­бря 1988 г. "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Ос­новной Закон) Эстонской ССР" и Декларации Верховного Совета Эс­тонской ССР предшествовало рассмотрение указанных актов на засе­даниях комиссий законодательных предположений палат Верховного Совета СССР26.

Постоянные комиссии, участвуя в осуществлении контроля за проведением в жизнь законов СССР и иных решений Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, за деятельностью "государственных и общественных органов, разрабатывали предложения и принимали рекомендации, подлежащие обязательному рассмотрению соответствующими органами (ст.180 Регламента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР).

До внесения изменений в Конституцию СССР от 14 марта 1990 года Президиум Верховного Совета СССР был уполномочен осуществлять контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивать соответствие

конституций и законов союзных республик Конституции СССР и законам СССР (ст.119 Конституции СССР). Статья 179 Регла­мента Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР также предусматривала, что Президиум Верховного Совета СССР в случае выявления расхождений Конституции или закона союзной рес­публики с Конституцией СССР либо законами СССР ставит перед Пре­зидиумом Верховного Совета союзной республики вопрос о приведении Конституции или закона союзной республики в соответствие с Конституцией либо законом СССР, издавая при необходимости указ по данному вопросу.

Но, как уже отмечалось, Президиум пользовался этой функцией в так называемом рабочем порядке, официальная практика по существу отсутствовала. Она была реанимирована уже в период пере­стройки и в основном касалась федеративного среза законодательства.

Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 года признал ст.2, 3, 4 и 5 Закона Эстонской ССР от 16 ноября 1988 года "О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Эстонской ССР" и абзацы третий и четвертый Дек­ларации Верховного Совета Эстонской ССР о суверенитете Эстонской ССР от 01.01.01 года недействующими, как противоречащие Конституции СССР27. Указанный Закон Эстонской республики, в час­тности, предусматривал регистрацию Президиумом Верховного Совета Эстонской ССР Законов СССР в качестве предварительного условия их действия на территории Эстонии, а также право Верховного Совета Эстонской ССР приостанавливать или устанавливать пределы применения законодательных актов СССР (ст.5). Президиум Верховного Совета СССР указал на нарушение этой нормой Конституции СССР, в соответствии с которой Законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик (ст.74), а Союз ССР (ст.73).

Можно также привести для примера Указ Президиума Верховно­го Совета СССР от 16 августа 1989 года, который признал ч. I ст.3 и ч.1 ст.4 Закона Эстонской ССР от 8 августа 1989 года "О внесе­нии изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Эстон­ской ССР", ч.1 и 3 ст.2 и ст.8 Закона Эстонской ССР "О выборах в местные Советы народных депутатов Эстонской ССР" от 8 августа

1989 года не соответствующими Конституции СССР и международно-правовым обязательствам СССР28.

В порядке реализации своих полномочий по конституционному контролю Президиум Верховного Совета СССР принимал и постановления. Например, постановление от 10 января 1990 г. "О несоответствии Конституции СССР актов по Нагорному Карабаху, принятых Вер­ховным Советом Армянской ССР I декабря 1989 года и 9 января 1990 года"29.

В связи с учреждением поста Президента СССР и внесением изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР Президи­ум Верховного Совета СССР был лишен указанных полномочий. Президент СССР наделялся полномочиями гаранта соблюдения прав и свобод советских граждан, Конституции и законов СССР (п.1 ст.1273 Конституции СССР). Президент СССР подписывал законы СССР, был вправе не позднее чем в двухнедельный срок возвратить закон со своими возражениями в Верховный Совет СССР для повторного обсуждения и голосования. Он имел право отменять постановления и распоряжения кабинета министров СССР, акты министерств СССР, других подведемственных ему органов; имел право по вопросам, отнесенным к ведению Союза ССР, приостанавливать исполнение постановлений и распо­ряжений Советов Министров республик в случаях нарушения ими Конституции СССР и законов СССР (п.8, 9 ст.1273 Конституции СССР).

Используя свои контрольные полномочия, Президент СССР издавал указы. Например, уже в первые дни после избрания на пост Пре­зидента СССР им был издан Указ о дополнительных мерах по обеспечению прав советских граждан, охране суверенитета Союза ССР на территории Литовской ССР30. Несмотря на относительно небольшой срок функционирования института президентства в СССР, он достаточно активно использовался именно как инструмент контроля за со­ответствием нормативных актов Конституции СССР. Правда, здесь, как и в аналогичной практике Президиума Верховного Совета СССР, в ос­новном присутствовал федеративный срез законодательства31. В указах констатировались нарушения конституционных норм и предусматривались юридические последствия таковых. Так, в Указе Президента СССР от 01.01.01 г. "Об основах временного порядка упра­вления Эстонией" говорится о нарушении этим законом ст.20, 70,71, 73 и 75 Конституции СССР и Закона СССР "О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР", постановляется

"объявить закон Эстонской ССР от 16 мая I99C г. "Об основах временного порядка управления Эстонией" недействительным с момента его принятия"32.

Реализуя полномочия по охране Конституции, Президент СССР обращался с заявлениями. Например, в Заявлении Президента СССР от 12 августа I99C года дается опенка действий Верховного Совета Эс­тонии с точки зрения Конституции СССР, подтверждается, что Указ Президента СССР от 01.01.01 г., объявивший недействительным с момента принятия постановление Верховного Совета Эстонии "О госу­дарственном статусе Эстонии" от ЗС марта 1990 года, остается в силе33.

Право отлагательного вето в отношении законов, принятых Вер­ховным Советом СССР, также могло быть использовано Президентом в целях обеспечения верховенства Конституции и законов СССР, соблю­дения прав и свобод граждан. Факт неподписания Президентом СССР закона, принятого Верховным Советом СССР по мотивам защиты прав граждан, противоречащего существующим законам, имел место34. В отношении законов, принимаемых Съездом народных депутатов СССР, Президент таким правом не пользовался.