Конституционный контроль (стр. 22 )

По требованиям Конституционного Суда или его Председателя о приостановлении процесса ратификации международного договора дей­ствия нормативных актов, решений, разъяснений, указаний и иных актов (п.5 ст.8) подлежат безотлагательному рассмотрению органами и должностными лицами, которым они адресованы, но их исполнение обязательным не является.

Закон устанавливает общий месячный срок для рассмотрения ак­тов Конституционного Суда и специальные сроки, например, по посланиям суда (ст.54).

П.7 ст.8 Закона в общем виде говорит об ответственности за отказ от рассмотрения или исполнения, нарушение соответствующих сроков, неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, представлений или требований Конституционного Суда РФ, а также умыш­ленное введение его в заблуждение.

В целом же можно констатировать, что сам механизм исполнения решений Конституционного Суда РФ еще не доработан. Свидетельство тону игнорирование решения Конституционного Суда РФ по известным актам Республики Татарстан, связанным с проведением ре­ферендума о государственном статусе Татарстана органами власти республики. Поэтому и родился проект Закона РФ "Об обеспечении исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации".

Проект краток, но носит очень конкретный характер. Предусмотрены разнообразные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений Конституционного Суда РФ, принимаемые, однако, не самим судом, а по его решениям другими органами. Например, Верховный Совет самостоятельно решает вопрос об отзыве или осво­бождении лица от должности (п.2 ст.2). На должностное лицо в со­ответствии с решением Конституционного Суда народным судом может быть наложен административный штраф (п.4 ст.3), возможно возме­щение ущерба, причиненного в результате неисполнения или ненадле­жащего исполнения постановления Конституционного Суда РФ (ст.5). В случае установления Конституционным Судом серьезного или повторного нарушения Конституции РФ представительным органом Верхо­вный Совет досрочно прекращает его полномочия (ст.4).

Основной чертой проекта является то, что санкции практически реализуются не Конституционным Судом РФ, а другими органами. Правда, в зарубежных странах тоже предусмотрен порядок, согласно которому исполнение решений Конституционного Суда может быть возло­жено на других субъектов. В Австрии оно возлагается на федерального Президента или реализуется обычными судами (ст.146.I Консти­туции Австрии). Из-под сферы действия проекта Закона "Об обеспечении исполнения решений Конституционного Суда РФ" выпадают госу­дарственные органы федерации, а именно на этом уровне в первую очередь должно быть обеспечено безусловное исполнение решений "третьей власти". Тем более, что осуществление столь серьезных санкций при посредстве Конституционного Суда РФ другими государственными органами в отношении суверенных республик в составе

Российской Федерации до принятия новой Конституции будет недостаточно в правовом смысле обоснованным.

Юридическая сила решений Конституционного Суда РФ такова, что в принципе их пересмотр невозможен. Согласно ст.50,решения Конституционного Суда по всем подведомственным эму вопросам окончательны и обжалованию не подлежат. Такое правило принято и в отно­шении аналогичных зарубежных органов (например, ст.164.I Конституции Испании). Лишь в трех случаях российский закон предусматри­вает пересмотр решения Конституционного Суда РФ по собственной инициативе, если: I) Конституционный Суд признает, что оно было постановлено с нарушением процессуальных норм; 2) открылись новые существенные обстоятельства; 3) изменилась конституционная норма, на основании которой было принято решение (п.1 ст.53).

Решение о толковании собственного решения может быть пересмотрено и в том случае, когда оно было истолковано не в соответствии с его действительным содержанием.

Зарубежное законодательство также при определенных условиях допускает пересмотр решений Конституционного Суда. В ФРГ по делам о лишении конституционных прав и свобод пересмотр возможен самим Конституционным Судом по истечении срока в один год после вынесения решения Конституционного Суда и при наличии повторного ходатайства против одного и того же субъекта, основанного на новых фактах (§ 40 Закона ФРГ от 12 марта 1951 г.).

Рассмотренные признаки характеризуют юридическую природу решений Конституционного Суда РФ и позволяют говорить о них как особом виде правовых актов. Она определяется придаваемой им юридической силой, которая по существу равна силе закона, так как отменяет закон, тем самым становясь выше него, где-то между Основным Законом и остальным законодательством. Кстати, в зарубежных конституциях такая юридическая сила прямо придается решениям Кон­ституционного Суда (ст.94 (2) Основного Закона ФРГ). В первонача­льном проекте закона Республики Татарстан также имелась эта формулировка. К сожалению, в отечественной доктрине еще продолжают действовать прежние стереотипы, но отрицать наличие у актов конституционного контроля черт, сближающих их с законодательными, значит игнорировать реальность. Нормативные свойства актов Кон­ституционного Суда РФ подтверждаются и тем, что им придается характер прецедента, например, по делам о конституционности правоприменительной

практики. В то же время это акт реализации прямо­го действующего начала Конституции, своеобразный акт ее примене­ния. А по сущностному содержанию - это всегда акт толкования (Конституции, законодательства), но облеченный в специальную форму. Последние два свойства приближают акты Конституционною Суда к актам обычных судебных органов, но ни в коем случае не ставят их на один уровень. Более того, они по юридической силе выше решений судов общей юрисдикции, об этом, в частности, свидетельствует инстанционный порядок обжалования дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ по индивидуальным жалобам.

В заключение можно сформулировать гарантии действенности конституционного контроля в Российской федерации.

1. Конституционный контроль и надзор предполагает право на толкование Конституции и законодательства. Необходимо его закрепить за Конституционным Судом РФ в Конституции и законодательстве о конституционном контроле. Это будет способствовать стабилизации правотворческой и правоприменительной практики.

2. К таким же гарантиям следует отнести и право органов конституционного контроля, в том числе неспециализированных, на при­знание утратившими силу актов, не адекватных Конституции.

3. Реальному функционированию новой системы способствуют осуществление Конституционным Судом РФ права на приостановление действия неконституционных актов, закрепленный процедурный механизм их отмены, процессуальный механизм исполнения решений Конституционного Суда РФ.

4. Одной из гарантий действенности конституционного контроля выступает сама система органов, призванных обеспечить верховенство Конституции. По нашему мнению, когда все четче прослеживается линия на строгое разделение функций в государственно-властной ор­ганизации РФ, охраной Конституции должен заниматься один орган, по-настоящему независимый и подчиненный только Конституции, наде­ленный всей полнотой полномочий. Но на данном этапе развития оте­чественной государственности, определяемом по различным причинам как переходный, система различных органов, проникающих во все сфе­ры жизни закона (правотворчество, правоприменение и т. д.), имеет больше возможностей для реализации охранительных функций в отношении Основного Закона и подготовки такого уровня конституционно­го мышления у самых различных субъектов реализации права, который

сделал бы достаточным существование лишь одного специального стража Конституции.

5. Гарантией действенности системы конституционного контроля и надзора является высокий уровень юридической подготовленно­сти, нравственно—психологический облик лиц, входящих в состав соответствующих контрольных и надзорных органов.

ПРИМЕЧАНИЯ

Предисловие

1См.: Тиунова . Конституция. Правовое го­сударство: Автореф. дис. ... д-ра юр. наук. Санкт-Петербург,1992. С.12, 20.

2 См.: там же. С.27.

3См.: , Алексеев к государству // Правда. 1990. 9 авг.

4См.: Конституция и судьба России // Известия. 1992. 31 марта.

Глава I

1См.: Теория и практика консти­туционного контроля в ФРГ // Советское государство и право. 1989.№ I. С.102.

2Цит. по: Современное буржуазное государственное право. М., 1987. Т.2. С.297.

3См., напр.: Тихомиров закона. М., 1982. С.89.

4Перестройка в правовой системе, юридической науке, практи­ке. Материалы конференции в Звенигороде. 18 - 20 мая 1987 г.// Советское государство и право. 1987. № II. С.78.

5См.: Толковый словарь русского языка/Под ред. ­ва. В 4 т. М., 1935. T. I; М., 1938. Т.2.

6См.: Нудель надзор в капиталис­тических государствах: Автореф. дис. ... д-ра юр. наук. Киев, 1969. С. З.

7См.: Алексеев теория права. М., 1981. T. I. С.235.

8 См.: , Шахов как правовая форма деятельности. М., 1987. С.18.

9 См.: Прокурорский надзор в СССР. Учебник/Под ред. , М., 1987. С.105, III.

10 См., напр.: Постановление Конституционного Суда РСФСР по делу о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом I1 статьи 33 КЗОТ РСФСР от 4 февраля 1992 г.

11См.: Современное буржуазное государственное право. М., 1987. Т.2. С.300; Fromont M. Le controle de la constitutionnalite des lois en Allemagne et en France // Das Europa der zweiten Generation. Band II. Kehl am Rhein - Strasburg, 1982. S.800; Le controle de constitutionnalite // La documentation francaie. 1987. № I.15. P.6.

12См.: Тиунова . Конституция. Правовое го­сударство: Автореф. дис. ... д-ра юр. наук. Санкт-Петербург. 1992. С.28 – 29.

13См.: Насырова (целевое) тол­кование советского закона. Казань, 1988.

14См.: Боботов контроль в буржуазных странах: доктрина и практика // Советское государство и право. 1989. №3. С.118.

15См.: , Лазарев ­гическое толкование советского закона и правотворчество // Право­ведение. 1988. № 2.

16См.: Толковый словарь русского языка/Под ред. ­кова. В 4 т. М., 1935. T. I.

17См.: Теория государства и права/Под ред. . М., 1985. С.279.

18См.: Алексеев теория права. В 2 т. М., 1981. T. I. С.245 - 246.

19См.: Вокруг закона, который не подписал Президент // Из­вестия. 1991. 27 апр.

20См.: Мицкевич высших органов советско­го государства. М., 1967. С.28 - 30.

Глава II

1 Декреты Советской власти, м., 1959. Т.2. Док.42.

2 См.: там же. М., 1964. .44.

3См.: Еременко Конституция и законность. Саратов, 1982. С.140.

4 См.: Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1928. № 10.

5 См.: Шейнин X. Первые годы деятельности Верховного Суда СССР (1924 - 1929) // Верховному Суду - 40 лет. М., 1965. С.71.

6 См.: СЗ СССР. 1929. № 000. С.445.

7 См.: Дябло охрана Конституций в буржу­азных государствах и в Союзе СCP. М., 1928. С.100 - 102.

8 См.: , Щетинин ­туционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. № 9. С.44.

9 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 17. Ст.272.

10 См.: Калинычев Верховного Совета СССР. М., 1969.

11 См., напр.: , Щетинин контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. 1969. №9. С.48.

12 См., напр.: Мухамедшин Прези­диума Верховного Совета союзной республики по укреплению законно­сти. М., 1975. С.22.

13 См., напр.: Еременко советских консти­туций. Саратов, 1968. С.19 - 20.

14 См., напр.: Меликян функции Президиума Верховного Совета союзной республики (по материалам Армянской ССР). Ереван, 1986.

15 Характерно, что на одном из первых заседаний Президиума Верховного Совета СССР, рассматривавшем вопрос о соответствии ря­да актов, принятых Верховным Советом Эстонской ССР в ноябре 1988 года, Конституции СССР упомянул, что и раньше встре­чались случаи издания республиками неконституционных актов, но обходились без издания специального акта. Примечательно, что заседание транслировалось по телевидению. Это, на наш взгляд, связано

и с тем, что Президиум Верховного Совета СССР едва не впер­вые официально использовал свои конституционные полномочия в рас­сматриваемой сфере, кроме того, речь шла о законах суверенной республики.

16 См., напр.: Указ Президиума Верховного Совета Татарской АССР от 5 декабря 1983 года "О внесении изменений в статьи III и 114 Конституции (Основного Закона) Татарской АССР".

17Ст.124 Конституции СССР, ст.119 Конституции РСФСР, ст.107 Конституции Татарской ССР закрепляли независимость членов Комите­тов конституционного надзора и подчиненность только Конституции своего государства. Кроме того, в ст.3 Закона "О конституционном надзоре в СССР" демократический централизм как принцип организа­ции и деятельности органов конституционного надзора не указан. К этой же подсистеме примыкала деятельность Верховного Суда СССР, не наделенного непосредственно надзорными полномочия­ми в отношении Конституции, как это закреплялось в 20-е годы, но который, будучи не вправе отменять неконституционные акты, мог их отвергнуть как основу правоприменения при разрешении судами конк­ретных дел. Неприменение такого акта можно рассматривать как дей­ствие косвенного конституционного контроля со стороны судебных органов.

19 См.: Не спешите на баррикады // Известия. 1990. 13 сент.

20Конституция перестройки // Известия. 1990. 16 янв.

21См. подробнее гл.1.

22См.: Известия. 1990. 18 марта.

23См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховно­го Совета СССР. № 15. Ст. 106.

24 См.: Известия. 1989. II июня.

25 См.: Постановление Верховного Совета СССР "О ходе выпол­нения Постановления Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года"// Известия. 1991. 8 марта.

26См.: Депутаты голосуют за поправки// Известия..1988. 21 нояб.

27См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховно­го Совета СССР. 1988. № 43. Ст.720.

28См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № II. Ст.256.

29См.: Известия. 1990. 12 янв.

30См.: Известия. 1990. 23 марта.

31 См.: Указы Президента СССР "О Декларации Верховного Сове­та Латвийской ССР "О восстановлении независимости Латвийской республики" от 01.01.01 г., "О признании недействительными поста­новления Верховного Совета Эстонской ССР "О государственном ста­тусе Эстонии" от 01.01.01 г. // Правда. 1990. 16 мая.

32 См.: Правда. 1990. 21 мая.

33См.: Известия. 1990. 14 авг.

34См.: вокруг закона, который не подписал Президент // Известия. 1991. 27 апр.

35 "Пятый пункт" земельного кодекса //Известия. 1991. 13 июня.

36 См.: Известия. 1990. 22 апр.

37См.: Украинский парламент признал 18 указов Л. Кравчука не соответствующими Конституции //Известия. 1992.II апр.

38 См.: Известия. 1991. 22 июня.

39 Юридическая наука и практика в условиях перестройки // Коммунист. 1988. № 2. С.60.

40 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1982. и 4. С.20.

41Туманов контроль за конституционно­стью нормативных актов//Советское государство и право. 1988.№ 3. С.10 - 19.

42 См.: , Насырова юридическая сила конституционных норм. Конституционный контроль и надзор // Политико-правовые средства обеспечения перестройки.
Казань, 1990. С.68-69.

43 Конституция и судьба России // Известия. 1992. 31 марта.

Глава III

1 Конституционная защита // Известия. 1991. 28 янв.

2 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховно­го Совета СССР. 1989. №29. Ст.572.

3См.: Второй Съезд народных депутатов СССР // Известия. I990. 25 дек.

4 О преимуществах законодательного разъяснения целей право­вого регулирования см.: Насырова (целевое) толкование советского закона. Теория и практика. Казань, 1988. С.121 - 123.

5 См. также о содержании института юридической охраны Конс­титуции: Пряхина юридической охраны Конституции в обеспечении стабильного развития регионов // Правовая реформа и совершенствование управления регионами. Саранск, 1991. С.81-82.

6См., напр.: , Щетинин контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. 1969. № 9.

7Доклад на II Съезда народных депутатов СССР "О проекте Закона о конституционном надзоре в СССР" // Известия. 1989. 22 дек.

8 См.: Известия. 1989. 22 дек.

9 См.: там же.

10 См.: Второй Съезд народных депутатов СССР // Известия. 1989. 23 дек.

11 См.: Второй Съезд народных депутатов СССР // Известия. 1989. 22 дек.

12 См.: Шульженко конституционного надзора - специализированный орган по правовой охране Основного Закона СССР // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990. С.34 - 35.

13 См. Известия. 1990. II дек.

14 См. Третья власть // Известия. 1991. 25 февр.

15 Там же.

16 См.: там же.

17 См.: там же.

18 См.: Известия. 1991. 16 февр.

19 См.: там же.

20См.: Алексеев власть//Известия. 1991. 25 февр.

21Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. и 47. Ст.1002.

22См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховно­го Совета СССР. 1991. № 4. Ст.89.

23См.:Алексеев на пути к верховенству права // Известия. 1991. 20 июня.

24См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховно­го Совета СССР. 1991. и 9. Ст.207.

25 См.: Алексеев на пути к верховенству права // Известия. 1991. 20 июня.

26 См.: Алексеев власть // Известия. 1991. 25 февр.

27 См.: А зачем нам все это нужно? // Известия. 1991. I мая.

28 См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховно­го Совета СССР. 1990. № 39. Ст.775.

29См.: там же. Ст.776.

30См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховно­го Совета СССР. 1990. № 47. Ст.1001.

31См.: , Слива реформа: первый этап. М., 1989. С.38.

Глава 1У

1 См.: Минюст начинает регистрировать ведом­ственные секреты // Известия. 1992. 16 мая.

2Это соответствует основной тенденции развития данного ин­ститута в зарубежных странах. См.: Боботов контроль в буржуазных странах: доктрина и практика //Со­ветское государство и право. 1989/ №3. С.115.

3См.: Теория и практика консти­туционного контроля в ФРГ // Советское государство и право. 1989. №I. С.102, 108.

4 См.: Морщакова реформа. М., 1990. С.50.

5См.: Италия. Конституция и законодательные акты. М.,1988. С.279 - 289.

6См.: Судебная реформа. Возвращаясь к напечатанному//Российская газета. 1991. 13 дек.

7 См., например, § 56.3, 63.2, 83.1 и др. Закона об органи­зации и производстве Конституционного Суда Австрии.

8 См.: Указ. работа. С.107.

9 См.: там же. С.103 - 104.

10См.: Боботов контроль в буржуазных странах: доктрина и практика//советское государство и право. 1989. №3. С. 120.