Конституционный контроль (стр. 21 )

В процессе отправления конституционного правосудия принимаются акты Конституционного Суда и его Председателя. Председатель, как уже говорилось, в основном принимает акты, обеспечивающие движение различных стадий конституционного процесса, например, о возвращении ходатайства о проверке конституционности нормативного акта, об установлении срока завершения предварительной подготовки дела к рассмотрению Конституционным Судом. Но они не могут быть итоговыми. Тогда как Конституционный Суд принимает решения в ходе различных стадий конституционного процесса (в основном это, как и в случае с Председателем, акты процессуального характера) и итоговые решения.

По содержанию акты Конституционного Суда носят как материаль­но-правовой, так и процессуально-правовой характер. Иллюстрацией процессуального акта Конституционного Суда РФ служит его решение об объединении двух ходатайств для совместного рассмотрения по делу о конституционности КПСС и КП РСФСР и указов Президента РФ о прекращении их деятельности. Надо сказать, что такими полномочиями наделены и зарубежные конституционные суды, § 66 соответст­вующего закона ФРГ допускает объединение в одном судебном процес­се связанных между собой дел.

В качестве материально-правовых актов Конституционного Суда выступают его итоговые решения. Закон предусматривает различные их виды в зависимости от категории рассматриваемого дела. Например, по итогам рассмотрения дела о проверке конституционности ме­ждународного договора или нормативного акта Конституционный Суд РФ принимает решение о признании данного акта соответствующим

Конституции РФ полностью или частично или решение о его признании не соответствующим Конституции РФ полностью или частич­но (ст.64 Закона РФ).

Зарубежное законодательство также предусматривает полное или частичное признание неконституционности акта. Так, в ФРГ Федераль­ный Конституционный Суд вправе решать вопрос о полной или частич­ной недействительности Закона в качестве федерального права на всей территории федерации или в пределах определенной части территории федерации (§ 89 Закона о Федеральном Конституционном Суде от 12 марта 1951 г.). Конституция Испании (абз.2 ст.164) предусматривает аналогичное правило (кроме случаев, когда в решении Конституционного Суда не указано иное): часть закона, необъявлен­ная неконституционной, остается в силе.

Законом предусмотрены различные формы актов Конституционного Суда РФ: постановление, заключение. Конституционный Суд может при­нимать представления и требования, направлять послания (Верховно­му Совету РФ о состоянии конституционной законности в стране). Ос­новной формой являются постановления (принимаются по двум видам производств), у Комитета конституционного надзора СССР это были заключения. За рубежом это и решения конституционных судов, и приговоры (Австрия, Италия), и постановления (Италия). Закон регули­рует форму акта при принятии решений; так, итоговые документы по существу рассмотренного дела о конституционности международного договора, нормативного акта, правоприменительной практики именуются постановлением, в случаях, предусмотренных законом,-заключе­нием. Закон также в общей форме определяет содержание постановле­ния Конституционного Суда (ст.64, 71), необходимые атрибуты всех его решений независимо от вида производства (наименование решения, дата и место постановления решения, состав суда, стороны и их представители и т. д. - ст.46). Поскольку компетенция зарубежных судов нередко разнообразнее полномочий отечественного конституци­онного контроля, то и решения имеют особое содержание по отдельным категориям рассматриваемых дел и соответственно регулируются законодательством, в частности, Австрии, ФРГ. По делам о выборах Конституционный Суд Австрии должен в своем решении аннулировать всю процедуру выборов или определенные этапы этой процедуры (§ 70.1 Закона об организации и производстве Конституционного Су­да Австрии).

Для оценки актов Конституционного Суда РФ ваяно определить юридические последствия их принятия как определяющие юридическую силу решений суда. В первую очередь речь идет о его итоговых решениях.

Представляется, что можно говорить об общих юридических последствиях решений Конституционного Суда РФ, по отдельным категориям дел и "продолжающихся" последствиях, общие - это те, которые действуют независимо от вида рассматриваемых дел, а именно: окон­чательный характер решения Конституционного Суда РФ (ст.50 Закона РФ) и возможность его пересмотра только самим Конституционным су­дом РФ (ст.53); обязательность решений Конституционного Суда РФ на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти и управления судов, а также предприятий, учрежде­ний и организаций, должностных лиц и граждан (ст.8). Исходя из этого сила решения Конституционного Суда РФ о признании, например, нормативного акта или его отдельной части неконституционными не может быть преодолена повторным принятием этого нормативного акта и его части (п.7 ст.65).

Особые последствия предусмотрены по отдельным видам производств. Согласно ст.65 Закона "О Конституционном Суде РФ", с момен­та вступления в силу его постановления о признании международного договора или его отдельной части неконституционными договор или его отдельная часть не могут быть ратифицированы, официально опу­бликованы, обнародованы или введены в действие, а будучи ратифицированными или введенными в действие после вступления в силу по­становления Конституционного Суда РФ, считаются недействующими. Утрачивают силу также полностью или частично решения с ратификации и введении в действие международного договора, принятые после вступления в силу постановления Конституционного Суда РФ о признании неконституционным международного договора. Аналогичные санкции предусмотрены для нормативных актов, признанных неконсти­туционными.

По делам о конституционности правоприменительной практики предусмотрены особые юридические последствия - распространение решений Конституционного Суда на другие дела (ст.72). Согласно ст.73,решение Конституционного Суда РФ в пользу индивидуального жалобщика является основанием для проверки в установленном поряд­ке окончательного решения, которое он оспаривал.

Несколько иная юридическая сила у заключений Конституционно­го Суда РФ. Заключение о соответствии Конституции РФ действий и решений высших должностных лиц РФ и республик в составе РФ обязывает в случае установления таких действий и решений признавать их конституционность или неконституционность в соответствии с данным Конституционным Судом РФ заключением. В других случаях заключения Конституционного Суда имеют консультативное значение.

Закон предусматривает и так называемые продолжающиеся последствия. Так, после принятия решения Конституционного Суда не подлежат исполнению решения судов и иных правоприменительных органов, основанные на международных договорах, а также нормативных актах, признанных конституционными, если такие решения не были исполнены к моменту вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда РФ (п.3 ст.65).

Такой порядок предусмотрен и зарубежным законодательством. Конституционный Суд Испании, например, вправе объявить о неконституционности не только опротестованного акта, но и иных актов в силу взаимосвязанности их предписаний или вызываемых ими аналогичных последствий (ст.39. Один Органического Закона Испании от 3 октября 1979 г.).

Здесь, правда, на наш взгляд, сильно действие усмотрения су­да, и закономерно может возникнуть вопрос о его пределах в каждом конкретном случае. Эта же проблема не исключена при распростране­нии решений Конституционного Суда РФ на другие дела (ст.72).

Предусмотрен особый порядок ознакомления с решениями Конституционного Суда. Решение Конституционного Суда РФ провозглашается немедленно после его изложения в виде отдельного документа, такой же порядок предусмотрен для вступления его в силу (ст.48, 49). Порядок ознакомления с ними свидетельствует о значительно более широком значении, чем, скажем, решения судов общей юрисдикции. В частности, решение Конституционного Суда РФ направляется в Верхо­вный Совет РФ, Президенту РФ, Совет Министров РФ (ст.51). О том же говорит и особый порядок их опубликования (ст.84).

Акты Конституционного Суда с точки зрения действия во време­ни, пространстве и по кругу лиц являются обязательными на всей территории Российской федерации для всех органов государственной власти и управления, а также предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан. Поскольку решения Конституционного

Суда РФ носят окончательный характер, они обязательны не толь­ко для тех субъектов, кому адресованы, но и иным. Например, по делам, касающимся правоприменительной практики, они, ввиду преце­дентного характера принятого решения, распространяются не только на жалобщика и суды, основывавшиеся на оспариваемое обыкновение, но и иные судебные органы.

Согласно Конституции Испании (ст. 164.1), все публичные власти обязаны выполнять решения Конституционного Суда. В Австрии решения Конституционного Суда по делам о конституционности законов федерации и земель обязательны для всех судов и органов управления (ст.139.6; 140.7 федеральной Конституции Австрии).

Действие актов Конституционного Суда РФ характеризуется вступлением в силу немедленно после провозглашения (ст.49), для постановлений Конституционного Суда РФ возможно придание обратной силы. Так, Конституционный Суд КБ может распространить действие своего постановления о признании международного договора или нор­мативного акта на прошлое время, но не более чем на три года (п.5 ст.65). Обратная сила для решений Конституционного Суда предусмо­трена законодательством Испании, Австрии.

Хотя Закон РФ "О Конституционном Суде РФ" прямо не говорит об этом, существует и специфический порядок исполнения решений Конституционного Суда РФ. Закон констатирует обязательность реше­ний и требований Конституционного Суда, предусматривая особый по­рядок действия некоторых из них. К примеру, исполнение заключения Конституционного Суда РФ предполагает обязательное доведение их до сведения Президента РФ, народных депутатов; рассмотрение Съез­дом народных депутатов РФ или Верховным Советом с принятием постановления по их существу. Учет заключения является необходимым условием при принятии решений Президентом РФ, народными депутата­ми по затронутым в нем вопросам (п.2 ст.8).