Генеральный план (стр. 11 )

Рассмотрим последовательно подход к решению задачи структуры занятости.

Известна объективная закономерность между производством и развитием города. Разные отрасли обладают различной способностью "поглощать", закреплять, сдерживать или поощрять рост города через рабочую силу. Одновременно, и в обратной пропорции эти отрасли оказывают влияние на среду обитания. Иерархически, по градообразующему потенциалу традиционно отрасли распределялись в следующей последовательности:

- 1. Металлургия, машиностроение;

- 2. Обслуживающие производство отрасли;

-  3. Обслуживающие население отрасли.

На промышленной стадии развития производственных сил структура занятости определялась теоретически и практически т. н. « индустриальной моделью с параметрами:

-  30-45% занято в производстве,

-  15-20% населения в не материальной сфере,

-  50-55%. неработающее население

Эта модель до 90-х годов прошлого века составляла основу теории и практики проектирования городов, перестроечные процессы, реконструкция и производства, массовые сокращения трудящихся, перевод жилья, соцкультбыта на муниципальное обеспечение, все это практически нейтрализовало действие этой модели. Началась стихийная перегруппировка производительных сил в противоположную позицию Стала проявляться другая модель структуры занятости, в которой ведущее по трудоемкости место отводится так называемому третьему сектору, т. е сфере обслуживания и торговле. Эта модель не может считаться перспективной для Челябинска, т. к. модернизация обслуживающих отраслей приводит к возможности оттока трудовых ресурсов из сферы обслуживания в другие отрасли, а торговля не в состоянии обеспечить потребности миллионного города. В сложившейся экономической ситуации эта модель уже действует, ибо по статистически данным в связи с реструктуризацией производства увеличивается обслуживающая группа:

- занятых в производстве от общего числа трудящихся 45-50%;

- занятых в непроизводственной сфере 50-55%.

Существует и третья так называемая научно-техническая модель структуры занятости, которая обоснована социальными и экономическими исследованиями прошлого периода и наиболее приемлема в настоящее время как целевая установка. Данная модель отводит важное место научной и технологической индустриализации и определяется формулой: "опережение наукой техники, а техникой производства". Эта модель имеет следующие параметры:

- наука, научное обслуживание, технические и производственно-организационные исследования, наукоемкие технологии, информатика занимают 50% трудоспособного населения;

- социальное, бытовое обслуживание, отрасли развития и совершенствования человека, культура, образование, здравоохранение, воспитание – 30%;

- производство, строительство, транспорт – 20%.

5.4.1.Оптимизация структуры занятого в экономике населения

При оптимизации занятого в экономике населения г. Челябинска рассматривается оптимизационная задача линейного программирования. В качестве функции оптимизации принят доход города

D г = å D i ® max

или

_ Dг Di H i __

D г = ------- = å ------ ------- = å Di d Hi ® max

Н3 Hi H3

где Dг - общий доход города, млр. руб. ; Di - доход города, получае

мый за счет i - ой отрасли народного хозяйства, млр. руб.; Н3 - за

__

нятое население в экономике, тыс. чел.; Dг - удельный доход г орода,

__

тыс. руб.\чел. год; Di - удельный доход по i - ой отрасли народного

хозяйства, тыс. руб.\чел. год. Hi - численность занятых в i - ой отрасли

народного хозяйства, тыс. чел. ; dH i - доля занятых в i - ой отрасли от

общей численности занятых в народном хозяйстве города.

В качестве ограничений рассматривается:

-объем валовой продукции

ВПг ³ å ВПi

-капитальные вложения

КВг £ å КВi

-основные производственные фонды

Оj г =å Оji

-численность занятых в экономике

Н3 =å Нi

-коэффициент экологической ситуации

Кэг =åКэiHi

Соответственно уравнение ограничения записываются:

å Впi ³ ВПг

å Оji ³ Оjг

å КВ i ³ КВг

å Н i ³ Н3

å Кэi Н i ³ Кэг

или

__

å Впi d Нi ³ ВПг

__

å Оji d Нi ³ Оjг

__

å КВ i d Нi ³ КВг

å d Нi ³ 1

å Кэi dН i ³ Кэг

При решении системы ограничений определяется оптимальная структура занятых в экономике города, при которой достигается наибольший доход города. Необходимо учитывать, что изменение удельных показателей по отдельным отраслям городской экономики, так и удельных среднегородских показателей будет существенно изменять структуру занятых в этих отраслях. Однако резкого изменения различных экономических показателей в ближайщие годы не следует ожидать, т. к. это требует существенных инвестиций \ источник которых в настоящее время являются неопределенными \ и значительных периодов времени на освоении этих инвестиций \ перевод их в основные фонды или законченные объекты строительства.

В результате решения системы ограничений, оптимальная рекомендуемая динамика численности работающих в различных отраслях народнохозяйственного комплекса города представлена в таблицах 5.4.1, 2,3.

В то же время предполагается увеличение численности занятых в социальной сфере на 25,4% . Это определяется повышением значимости и доходности социальной сферы в жизни города и значительным развитием таких составляющих ее как наука, обслуживание населения, перерабатывающая промышленность.

Приведенные три модели в Генеральном плане рассматриваются как последовательные этапы формирования и трансформации сферы приложения труда. В градостроительном аспекте данные модели поэтапно качественно меняют состав и структуру населения, уровень образования и бюджет времени, особенности расселения и пространственное сочетание мест труда, жилища, общественных центров и территорий для отдыха населения. В целом

создание условий выбора для населения профессиональной ориентации это достаточно управляемый процесс, опирающий на оптимальные решения в развитии экономики города. На начальном этапе решается задача оптимизации по направлениям производство – обслуживание – обеспечение города.

Таблица 5.4.1.

Численность занятых в различных отраслях

народнохозяйственного комплекса г. Челябинска, тыс. чел.

Отрасли	2000	2005	2010	2020
Промышленность в том числе: - черная металлургия - цветная металлургия - машиностроение	276,5 114,0 14,6 85,5	256,5 104,6 14,0 96,9	241,6 93,4 13,8 88,2	234,4 75,0 13,4 89,6
Строительный комплекс	47,8	46,0	43,8	42,8
Транспортный комплекс	51,0	48,0	45,2	42,8
Социальная сфера	163,2	184,1	203,5	204,6
Всего по городу	538,5	535,2	534,1	524,6

Таблица 5.4.2.

Динамика численности занятых в различных

отраслях народнохозяйственного комплекса, %

Отрасли	2000	2005	2010	2020
Промышленность в том числе: - черная металлургия - цветная металлургия - машиностроение	100 100 100 100	92,8 91,8 96,0 99,4	87,4 82,0 94,8 91,8	94,8 65,8 92,0 76,2
Строительный комплекс	100	96,2	91,6	89,5
Транспортный комплекс	100	95,3	88,6	83,9
Социальная сфера	100	112,8	124,7	125,4
Всего по городу	100	99,4	99,2	97,4

Таблица 5.4.3.

Структура занятых в производстве по отраслям

народнохозяйственного комплекса, %

Отрасли	2000	2005	2010	2020
Промышленность в том числе: - черная металлургия - цветная металлургия - машиностроение	51,35 21,17 3,81 17,85	47,93 19,55 4,27 17,86	45,23 17,49 4,72 16,52	44,68 14,30 5,56 13,95
Строительный комплекс	8,88	8,59	8,20	8,16
Транспортный комплекс	9,47	9,08	8,46	8,16
Социальная сфера	30,30	34,40	38,11	39,00
Всего по городу	100,0	100,00	100,00	100,00

Экономическая база перспективного развития Челябинска, по-видимому, будет следующей:

а) г. Челябинск сохраняется как крупный центр черной металлургии и тяжелого машиностроения РФ. Однако, доля этих отраслей в валовом производстве города заметно уменьшится (примерно до 20%) за счет развития других отраслей хозяйства.

б) Получат развитие наукоемкие отрасли производства (новое оборудование и технологии в металлургии, машиностроении, радиоэлектронике и радиотехнике, тонкой керамике и др.), которые характеризуются относительно малым выбросом вредных веществ в атмосферу и воду, что позволяет размещать их вблизи или в самих селитебных зонах.

в) г. Челябинск, расположенный на пересечении грузовых потоков и потоков товаров народного потребления из Сибири, стран Средней Азии и Востока в Европу и на Средний Урал, восстанавливает положение крупного торгового Центра. Поэтому в Челябинске должно начинаться формирование и соответствующее строительство терминалов для хранения и переадресовки товаров и массовых грузов. В частности, строительство терминалов должно получить развитие в южных и юго-восточных пригородных зонах города.