Генеральный план (стр. 4 )

Общий принцип, которого стремились придерживаться разработчики Генерального плана г. Челябинска – это системность и комплексность предлагаемых решений, работа по закономерностям, теории градостроительства.

Разработка Генерального плана позволяет органам местного самоуправления принимать обоснованные решения тактического стратегического характера по преобразованию города, не вступая в противоречие с перспективой его развития. Кроме того, основе концептуального прогноза в городе может проводиться гибкая градостроительная политика с опосредованным управлением процесса включения в работу реального сектора экономики – недвижимости и обеспечения социально-экономического равновесия.

Структурное построение пояснительной записки следующее:

1. – Анализ градостроительной ситуации Челябинска в историческом аспекте;

2. – Теоретические основы стратегии преобразования города;

3. – Концепция и прогноз основных направлений развития города;

4. – Предложения по реализации основных направлений развития города.

2.4. Методологические основы разработки Генерального плана

Челябинска

Традиционно градостроительное проектирование базировалось на четких нормативах СНиП и плановых документах по показаниям развития и работы Градообразующих комплексов. Градостроительное проектирование использовало нормативный метод, планирование хозяйственной деятельности, велось, в основном, по ресурсному методу. Как следствие, практически всегда возникал разрыв в возможностях и потребностях города, по ситуации деформировалась экономика и структура капиталовложений с выделением приоритетных направлений - производство и жилье. Трудовые ресурсы определялись методом «трудового баланса», планировочная структура территориально схематизировалась на замкнутость «труд – быт – отдых», планирование производства – «от достигнутого». В целом, директивное проектирование в конечном итоге в градостроительном смысле приводило к экстенсивному использованию потенциала города, его территорий и производств.

Переход в рыночную экономику поставил города в совершенно другие условия, когда производство характеризуется не показателями плана, а параметрами сбыта, трудовые ресурсы не просто занятостью, а структурой занятости и квалификацией, социальная сфера – возможностью гибкого реагирования на потребности человека и их удовлетворения.

В этих переходных условиях формирования экономики города. Его социальной среды очень важным становится вопрос методологии в решении задач Генерального плана города, как основного градостроительного документа, прогнозирующего планировочную структуру города. В качестве методической базы проекта Генерального плана г. Челябинска разработчиками принята научно-исследовательская работа «Исследование и разработка основ градостроительного дела в современной России. Методологические основы составления генеральных планов городов с учетом региональных особенностей в новых социально-экономических условиях», выполненной по заданию РААСН. Заключительная часть этой работы, разработанная – «Принципы градостроительного проектирования и предложения по разработке генеральных планов городов в новых социально-экономических условиях», и.1995, положена в основу разработки Генплана города Челябинска.

Основываясь на этих рекомендациях, а также на материалах генерального плана г. Москвы, авторы проекта сформировали определенные принципы и подходы в работе над Генеральным планом в современных условиях, которые излагаются ниже.

Разработка основного градостроительного документа – Генерального плана города в условиях отсутствия традиционной базовой информации в виде плановых социально-экономических показателей предполагает необходимость отхода от директивного проектирования. Однако градостроительный процесс не может быть стихийным, подчиняясь своим внутренним закономерностям, он должен быть объективно адаптированным в общую систему организации жизнедеятельности города. В этом случае Генеральный план становится проектной основой планового управления развитием города, частью системы принятия решений на основе объективных закономерностей.

В свою очередь основными компонентами системы принятия решений являются – анализ, прогноз, планирование, программа реализации, ресурсное обеспечение и контроль. Такая схема взаимосвязей предопределяет необходимость перехода на разработку основного градостроительного документа прогнозного характера. Генеральный план - это градостроительный прогноз, основанный на объективных закономерностях развития города.

Методологически подобный подход опирается на следующие основные принципы:

- историческая преемственность, как понимание объективных закономерностей развития города и как основа потенциала реализации принимаемых решений;

- многофакторный междисциплинарный подход в проектообразной форме комплекса наук, на стыке которых предлагается решение – философия, социология, демография, экономика, урбанизация, архитектура, политология, геополитика, менеджмент и т. д. на основе экологического и социального критерия;

- моделирование градостроительной ситуации при структурной трансформации городских территорий от частных локальных подсистем города к агрегированному результату и балансировка генерализованных показателей по закономерностям сложных систем;

- многоуровневость подготовки принятия решений градостроительного преобразования территорий в общей схеме планирования развития города.

Опираясь на эти принципы, основная функционально-планировочная идея Генерального плана Челябинска заключается в организации сбалансированного градостроительного процесса в проектной форме по преобразованию городских территорий путем структурной трансформации качественных параметров элементов современной планировочной структуры города.

Решение этой задачи основывается на следующих подходах и закономерностях:

- Генеральный план - это не только проект планировки города с учетом социально-экономических условий, это документ планирования развития города, который в совокупности с хозяйственно-экономическим и социальным планированием обеспечивает то единство, на котором базируются системные принципы – от общего к частному с учетом последствий и обратных связей, от объектов к территориям и наоборот, закладывая основу опосредованного управления жизнедеятельностью города;

- учет особенностей города, прямых и обратных связей в подсистемах – население – территории – производство – социальная среда – природа, на основе объективных закономерностей формирования структуры сложных систем –

• самоорганизация и управляемость;

• инерционность и динамичность;

• непредсказуемость и прогнозируемость;

• гибкость саморегулирования и регламентируемое содействие;

• обеспечение сбалансированности объемов структурных преобразований и темпов реорганизации территорий потенциалу города на основе нормативно-ресурсного подхода, исторических тенденций и прогноза развития города.

Смена приоритетов социального и экологического направления в современных условиях предполагает и изменение ракурса рассмотрения вопросов при принятии градостроительных решений. Во главу угла ставятся вопросы не производства и расселения (хотя это очень важно), не освоение ресурсов и территорий, а вложения в человека, формирование "человеческого капитала". Осознавая роль экономической составляющей, как основы с философско-социальных позиций, приоритет отдается не столько экономике, сколько культуре жизнедеятельности. Отсюда Генеральный план ориентирован, прежде всего, на формирование условий социальной среды, требуемые для обеспечения экологической стабильности и привлекательности города. Работа по закономерностям, а не по ситуации, регулятивность с элементами плановой поддержки, обоснованно, но не однозначно, геополитичность и корпоративность, полифункциональность и отказ от доктрины ограничений.

При этом обязательной составляющей решения вопросов территориального развития являются социальные и экономические особенности города по основным градообразующим подсистемам.

- демографическая подсистема – население с его функциями и возможностями жизнедеятельности;

- техническая (архитектоническая) – все искусственные материальные образования, создающие урбанизированную среду;

- экологическая подсистема – природная среда, как основа системы – Город.

Предлагая в качестве приоритета социальную направленность преобразований городских территорий, необходимо четко представлять, что экономическая эффективность использования потенциала городских территорий (особенно производственных) является непременным условием решения социальных задач. При этом социальная среда, многие ее сферы приобретают статус доходных отраслей и становятся в один ряд и даже выше традиционных отраслей материального производства. Другими словами, на современном этапе становится важным развитие двух направлений общественного производства: "производство предметов и вещей, и развитие людей, человека". С философских позиций необходимо при разработке "Основных направлений…" избежать преувеличения роли производственно-экономической градообразующей составляющей, а взвешенно и сбалансировано использовать также культурологическую концепцию, и на мировом уровне, глобальный подход. В градостроительном аспекте становится очевидным важность структурно-планировочного решения, а не архитектурно-планировочная композиция и расселение.

Отсутствие директивного планирования, опирающееся на четкие расчетные параметры развития города, предопределяет необходимость прогнозирования социально-экономических и простанственных структурных преобразований городских территорий

Основанный на объективных закономерностях и тенденциях развития города прогноз становится единственным обоснованием долгосрочных градостроительных планов. С методических позиций путь детальных расчетов не пригоден, путь экстраполяции в условиях переходной экономики не приемлем. В данной ситуации авторами использован практически единственный метод прогнозирования, применяющийся в системе принятия решений, который основан на моделировании по принципу "а что, если?". В результате получаем достаточно широкий, концептуально обоснованный, но не однозначный диапазон путей решения.