Оценка преобразований в системе уголовного правосудия Молдовы: необходимость акцента на соблюдении прав человека (стр. 16 )

3.4.2 Тюремная реформа в Молдове

На настоящий момент в Молдове существует 19 пенитенциарных учреждений, включая 5 учреждений закрытого типа, 4 полузакрытого типа, 5 изоляторов уголовного преследования, одно пенитенциарное учреждение для женщин, одно пенитенциарное учреждение для несовершеннолетних, и одно больничное учреждение. Два пенитенциарных учреждения реконструируются в рамках программы переоснащения.[117] Многие пенитенциарные учреждения уже переоснащены или переоснащаются. Устанавливаются новые системы отопления и сантехники, подачи воды, восстанавливаются крыши.[118]

Прокурор осуществляет контроль соблюдения законодательства при исполнении решений уголовного характера.[119] За деятельностью учреждений, обеспечивающих исполнение решений уголовного характера, осуществляется иерархический ведомственный контроль вышестоящими органами.[120] Судебные органы осуществляют общий контроль над исполнением всех решений уголовного характера.[121] Все жалобы, связанные с приведением в исполнение судебных решений, разрешаются судьей по уголовному преследованию из суда, находящегося в том районе, в котором расположено пенитенциарное учреждение.[122] Вопросы о снятии судимости разрешаются судебной инстанцией по месту жительства лица, обратившегося с просьбой о снятии судимости, в то время как вопросы, связанные с разъяснением сомнений и неясностей, возникших при приведении в исполнение наказаний, разрешаются судебной инстанцией, принявшей окончательное судебное решение.[123]

Исполнительный кодекс предоставляет возможность всем задержанным лицами подавать жалобы в Комитет по жалобам. В состав комитета входят пять постоянных членов, назначаемых правительством на добровольной основе на срок 4 года.[124] Судя по всему, комитет по жалобам работает неэффективно, отчасти ввиду добровольного членства.[125]

По закону, должен существовать гражданский контроль над учреждениями, где лица содержатся под стражей.[126] Комиссия по мониторингу, создаваемая в каждой административно-территориальной единице второго уровня, где имеются такие учреждения, обязана вести контроль над условиями заключения и обращением с лицами, содержащимися под стражей. Эффективность этого механизма довольно ограничена, поскольку этот механизм контроля сводится к заранее известной программе контроля (за исключением особых обстоятельств), и не включает в себя неограниченное количество визитов без предупреждения со стороны комиссий по мониторингу.[127] Регламент[128] создания и деятельности комиссий по мониторингу был утвержден 13 апреля 2009 года. Прошло еще слишком мало времени, чтобы можно было оценить его эффективность.

Кроме того, парламентский адвокат (омбудсмен), члены консультативного совета (известного как Национальный механизм предупреждения пыток, созданный в рамках факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания), и другие сопровождающие их лица вправе посещать учреждения, обеспечивающие содержание лиц под стражей, без специального на то разрешения.[129] В перспективе это может стать эффективным механизмом, но при этом высказываются опасения относительно финансирования и независимости от парламентских адвокатов.[130] Члены Национального механизма предупреждения пыток вели активную работу во время массовых арестов в Молдове в апреле 2009 года, осуществляя визиты без предупреждения в целях сбора информации по учреждениям, в которых содержались задержанные лица. Тем не менее, членам Национального механизма не было предоставленного полного и беспрепятственного доступа ко всем учреждениями, в которых содержались арестованные, что является грубейшим нарушением закона со стороны правоохранительных органов.

3.4.3  Общественное восприятие администрации пенитенциарных учреждений

Насколько успешно сотрудники пенитенциарных учреждений выполняют свою работу?

Около 38% респондентов отказались давать ответ на вопрос о том, насколько успешно персонал тюрем справляется со своей работой. Из числа респондентов, которые дали ответ, большинство (37%) дали ответ "ни хорошо, ни плохо". По мнению 28% респондентов, сотрудники тюрем "плохо или очень плохо" справляются со своей работой, а 35% респондентов дали положительную оценку, что выше положительной оценки в 32% по отношению к полиции и 34% по отношению прокуратуре, но меньше 38% по отношению к судам.

Какие факторы ухудшают мнение о сотрудниках пенитенциарных учреждений?

Регрессивный анализ выявил, что взятый по отдельности, каждый из таких факторов, как мужской пол, образованность, состоятельность, роль потерпевшего в результате преступлений либо участие в судебных разбирательствах за последние три года, оказывает значительный отрицательный эффект на мнение о сотрудниках пенитенциарных учреждений ("насколько успешно они справляются со своей работой"). Такой фактор, как возраст, не играет статистически значимой роли в вариации мнений по этому вопросу. Если рассмотреть все эти факторы в совокупности, то влияние всех статистически значимых факторов на общественное восприятие сотрудников пенитенциарных учреждений остается отрицательным.

3.4.4  Итоги интервью с администрацией пенитенциарных учреждений

Отсутствие полномочий по классификации осужденных

Решение о том, в каком режиме будет содержаться осужденный, принимают судьи. При этом тюремная администрация лучше знает содержащихся у них под стражей людей и считает, что она должна обладать более широким кругом полномочий в этом вопросе.

Нежелание прокуроров использовать условно-досрочное освобождение

В некоторых случаях тюремная администрация вправе сокращать сроки заключения, но прокуроры сопротивляются таким решением, и, как правило, оспаривают их.

Пытки

Хотя, по мнению собеседников, пытки я не являются проблемой для тюремной системы, они сталкиваются с большим количеством жалоб о применении пыток со стороны лиц, побывавших в полицейских изоляторах. Тюремные администрации отправляют эти жалобы на рассмотрение прокуроров. При этом высказывается мнение, что тюрьмы должны обладать определенными полномочиями по осуществлению предварительного заключения под стражу, но министерство внутренних дел всячески этому противится.

3.4.5  Оценочные показатели работы тюремных администраций

Оценочные показатели работы тюрем, как правило, негативны, и включают в себя количество осужденных, сбежавших из тюрьмы или умерших в ней, а также число дел об условиях содержания в тюрьмах, рассмотренных Европейским судом по правам человека. Эти показатели не отражают попытки тюремных администраций создать реабилитационные условия в своих учреждениях. Последние данные говорят о снижении количества лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, что положительно сказывается на работе тюремных администраций (поскольку перегруженность тюрем затрудняет реабилитацию осужденных). Тем не менее, поскольку полномочия тюремных администраций в вопросе притока и оттока заключенных ограничены, вопрос перегруженности тюрем говорит не столько об эффективной работе тюрем, сколько о создании атмосферы, более благоприятствующей реабилитации осужденных.

График 15: Общее количество лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях[131]

Несмотря на снижение числа лиц, содержащихся в заключении, отчасти за счет проведенных амнистий, процент лиц, лишенных свободы, остается высоким по Молдове и составляет примерно 230 на 100 000 человек. Это высокий уровень по сравнению с 139 заключенными на 100 000 человек в Англии и Уэльсе, 163 на 100 00 в Австралии, 330 на 100 000 в ЮАР и 600 на 100 000 в России.

Типология преступлений, совершенных лишенными свободы лицами, не претерпела значительных изменений за период 2006-2008 гг., хотя есть некоторые основания утверждать, что выросло число осужденных за тяжкие преступления, такие как убийство и мошенничество в особо крупных размерах. Возможно, это отчасти отражает попытки вывести некоторые деяния из разряда уголовно наказуемых преступлений (см. график 15).

График 16: Число осужденных по классификации преступлений[132]

Осужденные привлекаются к труду в учреждениях пенитенциарной системы, либо по соглашению в иных структурах, в случае, если это способствует их реинтеграции. Осужденные не могут насильно привлекаться к труду во время заключения[133], поэтому управление пенитенциарных учреждений обеспечивает наличие различных стимулов, включая улучшенное питание и сокращение сроков заключения для тех, кто работает.[134] Примерно 700 заключенных в год получают профессионально-техническое образование и подготовку, и большинство осужденных проходят программы социального перевоспитания, с целью обеспечения социальной реинтеграции заключенных после освобождения.[135]

График 17: Освобождение осужденных по типологии освобождения[136]

Персонал тюрем проходит ежегодную оценку по четырем основным критериям: эффективность, профессиональная подготовка и квалификации, ответственность, и характерные черты. По результатам проверок, предлагаются продвижения по службе.

Оценку пенитенциарных учреждений проводят и независимые организации. В отчете Эмнести Интернешнл за 2003 год говорится: "условия содержания осужденных не изменились в лучшую сторону, и зачастую представляют собой те или иные формы жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Основные проблемы включают в себя переполненность тюрем, отсутствие санитарно-гигиенических средств, недостаток питания и медицинского ухода, жестокое обращение с заключенными со стороны тюремной охраны, насилие заключенных по отношению друг к другу. Для подавления протестов заключенных, администрация тюрем прибегает к чрезмерному использованию силы”.[137]

Примерно в это же время американский ученый сообщил о том, что условия содержания заключенных в большинстве тюрем Молдовы остаются крайне тяжелыми. Он также отметил переполненность тюрем и сообщил, что попытки улучшить условия содержания в тюрьмах не привели к результатам ввиду отсутствия финансирования. Было распространено насилие и жестокое обращение со стороны одних заключенных к другим, а также со стороны охраны по отношению к заключенным, несмотря на то, интенсивность этого феномена сократилась после того, как наиболее злостные нарушители были уволены либо ушли на пенсию.[138] До недавнего времени, остро стояла проблема смертей в местах заключения. Впоследствии, реформирование тюремной системы протекало неоднородно. Основной задачей было внедрить стандарты ЕС.