Оценка преобразований в системе уголовного правосудия Молдовы: необходимость акцента на соблюдении прав человека (стр. 19 )

Суды перегружены и страдают от заниженных ожиданий со стороны общественности

Суды страдают от заниженных ожиданий и отсутствия общественного доверия. Суды перегружены делами и страдают от нехватки средств. Кроме того, у судов сложились сложные отношения с прокурорами, которые все еще считают себя более сильным учреждением в силу исторической привычки. Судьи не чувствуют себя независимыми. Они боятся, что оправдательные приговоры будут рассматриваться как проявления коррупции и иногда они страдают от так называемого "телефонного права" (указаний от вышестоящего начальства). Требование о том, что судьи по уголовным преследованиям должны обладать опытом работы в прокуратуре, привело к тому, что они в первую очередь исходят из интересов прокуратуры. Роли прокуроров и судей по уголовному преследования четко не обозначены, что приводит к неэффективности системы.

Условия содержания в тюрьмах улучшились, но проблема остается

Отсутствие реабилитационных программ и несоответствие тюрем международным стандартам представляют собой основные проблемы пенитенциарных учреждений. Обнадеживает тот факт, что в плане бюджетного финансирования общественность считает более целесообразным финансировать тюрьмы, чем полицию. Администрации пенитенциарных учреждений не обладают достаточными полномочиями по классификации осужденных, что ограничивает возможность правильно распределять тех заключенных, которые входят в круг их ответственности. Администрации пенитенциарных учреждений не контролируют условия содержания в полицейских изоляторах, где чаще всего нарушаются права человека.

Адвокатура и система юридической помощи не оказывают достаточного юридического содействия

Адвокатура страдает от статуса аутсайдера системы и неуважительного отношения со стороны должностных лиц. Кроме того, у адвокатов отсутствуют навыки активной защиты. Феномен "карманных адвокатов" подрывает доверие к адвокатуре в целом. Более того, новая система юридической помощи, гарантированной государством, находится в зачаточном состоянии и сложно предсказать, будет ли она эффективно обеспечивать доступ к услугам адвоката на ранних этапах уголовного преследования и улучшит ли она качество адвокатского представительства подзащитных. Определенно, что без достаточного финансирования и контроля над качеством работы, эта задача не может быть выполнена.

5. Рекомендации

Пересмотреть методы сбора данных

Следует пересмотреть методы сбора данных с тем, чтобы привести их в однородное состояние по всей системе, либо, по меньшей мере, обеспечить их совместимость по различным учреждениям системы. Одно из управлений министерства юстиции либо национальное бюро статистики должно быть наделено полномочиями по обеспечению совместимости методов сбора данных и анализу информации, собранной по всей системе.

Пересмотреть оценочные показатели эффективности работы

Оценочные показатели работы необходимо пересмотреть с целью устранения ложных ориентиров (например, наличие плана по сокращению преступности приводит к тому, что органы полиции не регистрируют все преступления) и поощрения качества, а не только выполнения количественных показателей. Такие требования, как необходимость прокуроров разъяснять каждое дело, не закончившееся обвинительным приговором, необходимо пересмотреть. Необходимо также провести четкую грань между оценкой работы отдельных должностных лиц в системе уголовного правосудия и оценкой эффективности работы системы в целом.

Необходимость тщательного анализа проводимой политики

Принимая во внимание отрицательное общественное мнение об обеспечении общественной безопасности, необходимо наращивать потенциал анализа в области политики уголовного правосудия на национальном уровне, с тем, чтобы обеспечить наличие аналитически выверенных подходов в этой сфере.

Проведение регулярных опросов среди пострадавших

Данный отчет обнаружил серьезные несоответствия в официальных данных и количестве потерпевших, что говорит о необходимости регулярного проведения опросов по всей стране с тем, чтобы лучше понять тенденции и выявлять проблемы, не отраженные в официальной статистике.

Реформирование органов полиции

Реформированию полиции не уделяется должного внимания ни на уровне политики, ни в практической плоскости. Этот вопрос нуждается в неотложном разрешении. Реформирование органов полиции должно не только изменить политику в этом отношении, но также поменять культуру работы полицейских органов, с тем, чтобы полиция стояла на страже интересов граждан, а не только государства.

Ограничение роли прокурора уголовным преследованием

Роль прокуратуры должны сводиться к уголовному преследованию. Это снизит нагрузку на органы прокуратуры и поможет им избавиться от советского наследия, которое возвело прокуратуру в разряд "всевластного учреждения".

Создание независимого органа в целях расследования злоупотреблений со стороны полиции

Поскольку основное внимание органов прокуратуры и полиции направлено на уголовное осуждение, представляется неуместным, чтобы прокуратуре было поручено и расследование случаев пыток и других злоупотреблений со стороны полиции. Следует создать независимый орган, которому было бы поручено расследование всех обвинений в злоупотреблениях со стороны полиции, а также смертей в результате действий полиции либо нахождения под арестом.

Укрепление независимости судов

Судьи должны быть с самого начала карьеры уверены в долгосрочности пребывания в должности. При нынешней системе судья назначается на должность пожизненно только после пребывания в должности в течение пяти лет, что создает возможности давления на судей посредством "телефонного права". Корпус судей по уголовному преследованию не должен включать себя одних бывших прокуроров, а должен привлекать адвокатов, судей или юристов. Необходимо четко разграничить практические полномочия и роли прокуроров и офицеров по уголовному преследованию.

Дать возможность администрации пенитенциарных учреждений классификации осужденных

У администрации пенитенциарных учреждений должна быть возможность влиять на классификацию осужденных по тем или иным категориям и, следовательно, определять условия их содержания.

Повышение качества работы адвокатов защиты

Государству следует расширить область применения услуг юридической помощи и создать систему контроля над работой адвокатов, оказывающих юридическую помощь за счет государства. Коллегии адвокатов следует ввести дополнительные меры (а также применять существующие дисциплинарные меры) в целях повышения качества защиты клиентов.

[1] В опросе приняли участие 1600 респондентов, представлявших все срезы населения Молдовы. См. раздел Методология.

[2] Опрос был проведен в ЮАР организацией "Исследования в области развития в Африке" по заказу Национального агентства уголовного правосудия ЮАР.

[3] Население Молдовы, за исключением Приднестровского региона.

[4] Только 4% лиц от 18 до 24 лет не чувствуют себя в безопасности дома в дневное время, по сравнению с 9% в возрастной категории от 25 до 39, 10% в категории от 40 до 55 и 16% в категории старше 55-и.

[5] См. http://rechten. uvt. nl/icvs/pdffiles/ICVS2004_05.pdf

[6] На основании данных по стране, предоставленных Министерством внутренних дел по запросу от 01.01.2001, направленному парламентской комиссией по юридическим вопросам, а также приложенных статистических данных и ответов на некоторые вопросы.

[7] На основании данных по стране, предоставленных Министерством внутренних дел по запросу от 01.01.2001, направленному главой парламентской комиссии по юридическим вопросам, а также приложенных статистических данных и ответов на некоторые вопросы.

[8] Всеобщая декларация прав человека вступила в силу в Молдове 28.07.1990; международный пакт об экономических, социальных и культурных правах вступил в силу 26.04.1993; международный пакт о гражданских и политических правах вступил в силу 26.04.1993; первый факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах вступил в силу 23.04.2008; второй факультативный протокол к международному пакту о гражданских и политических правах вступил в силу 20.12.2006; Конвенция о правах ребенка вступила в силу 25.02.1993; международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации вступила в силу 25.02.1993; Венская конвенция о праве международных договоров вступила в силу 25.02.1993; конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания вступила в силу 28.12.1995; факультативный протокол к конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания вступил в силу

23.08.2006; Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности вступил в силу 16.10.2005; Конвенция ООН против коррупции вступила в действие 28.09.2004; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод вступила в силу 12.09.1997; протоколы 1-8 и 11 вступили в силу 01.02.1998; европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания вступила в силу 01.02.1998; протоколы 1 и 2 вступили в силу 01.03.2002; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам вступила в силу 05.05.1998; Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию вступила в силу 01.07.2004; Конвенция о противодействии торговле людьми вступила в силу 01.02.2008.

[9] В дальнейшем изменена на трехуровневую.

[10] Ст. 1 закона об адвокатуре (Nr. 1260 от 01.01.2001)

[11] Ст. 162 п. 2 исполнительного кодекса, Закон Nr. 443-XV от 01.01.2001

[12] Ст. 2 уголовного кодекса.

[13] Своим решением от 01.01.2001, Конституционный Суд признал конституционными параграфы (1) и (4) статьи 2 уголовно-процессуального кодекса. Эти параграфы гласят: “(1). Уголовное судопроизводство регламентируется положениями Конституции Республики Молдова, международными актами, одной из сторон которых является Республика Молдова, и настоящим кодексом… (4). Правовые нормы процессуального характера, содержащиеся в других национальных законах, применимы лишь при условии наличия их в настоящем кодексе."