Оценка преобразований в системе уголовного правосудия Молдовы: необходимость акцента на соблюдении прав человека (стр. 6 )

2.6 Этапы уголовного судопроизводства

С процессуальной точки зрения, уголовное судопроизводство в Молдове подразделяется на следующие этапы:

• этап предварительного досудебного преследования (уголовное преследование)

• рассмотрение дела в первой инстанции

• апелляционное производство: апелляция и кассация (в случаях, когда производится апелляция или кассация)

• приведение приговора в исполнение (в случае осуждения).

Обвиняемые вправе воспользоваться исключительным порядком обжалования приговоров, включая обжалование на отмену и пересмотр дела.

2.6.1 Уголовное преследование

Уголовное преследование является обязательным этапом уголовного судопроизводства, во время которого специализированные государственные органы уголовного преследования собирают необходимые доказательства о преступлении и о лице, подозреваемом в его совершении, с тем, чтобы вынести решение о направлении или ненаправлении дела в суд.

Офицер по уголовному преследованию, прокурор и старший прокурор обладают различными процессуальными полномочиями на этапе уголовного преследования. Офицер по уголовному преследованию процессуально независим от прокурора, но при этом подчинен ему в иерархической структуре. Решения принимаются на основании письменных документов, и общественные слушания на этом этапе не проводятся.

На этом этапе процессуальные действия включают в себя сбор доказательств при помощи всех законных средств, разрешенных уголовно-процессуальным кодексом.[36] Специализированные учреждения, которые вправе вести уголовное преследование – это органы уголовного преследования при министерстве внутренних дел, таможенном департаменте, центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК), и прокуратуре. Прокуратура ведет уголовное преследование в некоторых случаях, установленных законом,[37] и осуществляет наблюдение за уголовным преследованием, которые проводят иные органы уголовного преследования. Прокурор может принять решение о

передаче в его ведение любого уголовного дела, с тем, чтобы обеспечить его полное и объективное рассмотрение.[38]

Судья по уголовному преследованию осуществляет судебный контроль над досудебными процессуальными действиями и органами уголовного преследования. Приведенный ниже график показывает количество дел, переданных в суд различными органами уголовного преследования. Из графика видно, что в основном дела направляются в суд министерством внутренних дел.

График 6: Уголовные дела, переданные в суд с обвинительным заключением[39]

Хотя уголовно-процессуальный кодекс предусматривает, что действия по уголовному преследованию должны осуществляться в строгом соответствии с положениями кодекса и только после только после начала уголовного преследования,[40] расследование на месте преступления[41] и личный обыск и выемка[42] могут осуществляться до начала уголовного преследования.

Констатирующие органы вправе задержать лицо на месте преступления. Эти органы могут включать полицию общего профиля, которая в целом не обладает полномочиями по осуществлению уголовного преследования. Констатирующие органы также вправе изъять вещественные доказательства, истребовать информацию и документы,  необходимые для установления преступления, вызвать повесткой лиц для дачи показаний, приступить к оценке вреда и произвести любые другие неотложные действия.[43]

Последняя формулировка означает, что констатирующие органы, такие как полиция, охраняющая общественный порядок, обладают более широкими полномочиями при выполнении таких действий до начала уголовного преследования, чем органы уголовного преследования, которым государство доверило осуществлять этот процесс.

Полиция вправе задержать подозреваемого на срок не более 72 часов. Прокурор должен быть незамедлительно уведомлен о задержании. После рассмотрения обстоятельств дела, прокурор вправе освободить задержанного либо истребовать у судьи по уголовному преследованию ордер о задержании на срок до 30 дней, который может быть продлен в исключительных обстоятельствах до 6 месяцев в случае совершения преступлений, по которым предусматривается максимальное наказание до 15 лет лишения свободы, либо до 12 месяцев в случае совершения преступлений, по которым предусматривается максимальное наказание до 25 лет лишения свободы либо пожизненное заключение. В случае несовершеннолетних максимальный срок составляет 4 месяца. Из нижеприведенного графика видно, что количество предварительных (досудебных) арестов резко пошло на спад в период 2005-2007 гг.

График 7: Применение предварительного ареста к лицам, подозреваемым в совершении преступлений[44]

Как правило, задержанные лица содержатся в изоляторах полиции, находящихся под юрисдикцией МВД, и переводятся в пенитенциарные учреждения, находящиеся под юрисдикцией министерства юстиции, только после того, как судья по уголовному преследованию выдаст ордер на предварительный арест. Любое задержанное лицо вправе получить в конфиденциальных условиях до начала первого допроса в качестве подозреваемого юридическую консультацию защитника, но не позднее трех часов с момента задержания и одного часа, если задержанный является несовершеннолетним. Задержанный вправе выбрать адвоката самостоятельно, в противном случае территориальный офис Национального совета по юридической помощи назначает дежурного адвоката для  оказания юридической помощи.

Уголовное преследование осуществляется офицером по уголовному преследованию под руководством прокурора. Прокурор обладает исключительными полномочиями принятия наиболее важных решений по делу, включая решение начать уголовное преследование или отказать в начале уголовного преследования, вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, решение изменить или дополнить обвинение, вывод лица из-под уголовного преследования, решение о продолжении уголовного преследования или прекращении уголовного преследования, и составление обвинительного заключения.[45]

Одной из задач недавних реформ было упрощение и укорачивание сроков досудебного уголовного преследования. В этих целях, новый УПК не содержит ранее обязательную часть уголовного судопроизводства – начало уголовного преследования и предварительный контроль информации и жалоб. Было издано постановление, в соответствии с которым отчеты об очевидных преступлениях, либо преступлениях, не требующих дополнительных доказательств должны рассматриваться незамедлительно.[46] Другие преступления должны быть расследованы в разумные сроки. Прокуроры обязаны проверять соблюдение этих положений.[47]

К сожалению, с отменой этапа предварительного контроля также были отменены и четкие сроки, в течение которых должно быть начато уголовное преследование (ранее УПК предусматривал срок в 3 дня или 15 дней в исключительных обстоятельствах, требующих дополнительных действий). Это привело к задержкам с началом уголовного преследования, поскольку полиция не регистрирует некоторые преступления, по которым не просматривается четкой перспективы их раскрытия.

Расследование обвинений в пытках и другом незаконном обращении после событий апреля 2009 года выявило, что офицеры про уголовному преследованию и прокуроры продолжали использовать старые положения, требующие дополнительной проверки до открытия уголовного процесса, вместо того, чтобы начать или отказать в начале уголовного преследования в сжатые сроки после подачи заявления или жалобы. Таким образом, вместо ускорения процесса, в отсутствие четких сроков начала уголовного преследования, новый УПК создал возможности для неоправданных задержек.[48]

Офицер по уголовному преследованию обладает такими процессуальными полномочиями, как вынесение представлений и предложений прокурору в отношении принятия важных решений по делу, вызов и допрос лиц в качестве подозреваемых, потерпевших или свидетелей и пр.[49] Таким образом, офицер по уголовному преследованию является процессуальным субъектом, который способствует вынесению обвинения прокурором. Офицеры по уголовному преследованию являются независимыми, но подчиняются закону и письменным указаниям начальника органа уголовного преследования и прокурора.[50]

Таким образом, офицер по уголовному преследованию подчинен горизонтально прокурору, осуществляющему уголовное преследование, но также и вертикально, или организационно, руководителю органа уголовного преследования и руководителю учреждения, в состав которого входит этот орган (например, комиссариат полиции при МВД, главы соответствующих департаментов ЦБЭПК и главы соответствующих учреждений при таможенном департаменте). Прокурор требует от офицера по уголовному преследованию качественно выполненной работы (тщательного, процессуально выверенного расследования), в то время как руководитель органа уголовного преследования требует от него выполнения количественных показателей (числа завершенных преследований).

Таким образом, качество уголовного преследования во многом зависит от бдительности прокурора, осуществляющего уголовное расследование. В отсутствие бдительности со стороны прокурора, офицер по уголовному преследованию может пойти на поводу требований обеспечить количественную раскрываемость преступлений.

2.6.2 Рассмотрение дела в первой инстанции

Судебное разбирательство по уголовным делам происходит на трех уровнях судебных инстанций: в районных судах, расположенных в каждом районе, пяти апелляционных палатах и Высшей судебной палате. Слушание дела в первой инстанции может происходить на любом из этих трех уровней, в зависимости от характера уголовного дела.[51] Судьи апелляционных палат и Высшей судебной палаты специализируются по уголовным либо гражданским делам. Судьи районных судов могут рассматривать все виды дел.

Судебное разбирательство в первой инстанции включает в себя следующие этапы: подготовительная часть, судебное расследование, судебные прения и последнее слово подсудимого, совещание суда и постановление приговора. Когда дело рассматривается полным составом суда, он должен оставаться неизменным на всем протяжении всего судебного разбирательства. Существуют некоторые исключения из этого правила, такие как замена судьи по состоянию здоровья.[52]