Оценка преобразований в системе уголовного правосудия Молдовы: необходимость акцента на соблюдении прав человека (стр. 17 )

Тем не менее, в 2007 Эмнести Интернешнл обратило особое внимание на условия содержания под стражей в полицейских изоляторах. В частности, "условия содержания в изоляторах полиции в Молдове не предназначены для тех длительных периодов времени, которые там проводят заключенные, и несут в себе угрозу для здоровья задержанных, а зачастую являются формами жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинства обращения. Правительство Молдовы должно в срочном порядке улучшить условия содержания в изоляторах предварительного заключения, а также обеспечить как можно более сжатые сроки пребывания в них во время расследования дел".[139]

В 2009 году специальный докладчик о пытках и других формах жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания сообщил, что, несмотря на некоторые улучшения условий заключения в молдавских тюрьмах, переполненность тюрем все еще представляет собой серьезную проблему. К примеру, в пенитенциарном учреждении № 13 содержатся 931 заключенных, при расчетной плотности в 600 человек.[140]

В отчете также указывается, что общими проблемами как изоляторов предварительного заключения, так и всех пенитенциарных учреждений являются неприемлемые гигиенические условия, ограниченный доступ к медицинским услугам, нехватка медикаментов и риск заражения туберкулезом и другими болезнями.[141] Хотя нормы питания и проверяются каждый день, регулярно поступают сообщения о недостатке питания и о его плохом качестве. Им также было отмечено, что условия содержания в следственных изоляторах предварительного заключения (СИЗО), где задержанные зачастую содержатся в переполненных камерах по 23 часа в сутки, намного хуже, чем в пенитенциарных учреждениях для осужденных.[142]

В отчете также говорится, что "общие условия содержания в пенитенциарных учреждениях улучшились за последние годы, но проблемы переполненности, болезней, насилия среди заключенных, а также дискриминации, вызванной коррупцией, продолжают стоять крайне остро. Более того, специальный докладчик обеспокоен серьезными ограничениями на контакты заключенных с внешним миром”.[143]

3.5. Адвокатура (адвокаты защиты) в Молдове

В Молдове существует три вида юридических специальностей. Слово юрист обозначает всех лиц с юридическим образованием, в то время как юрисконсульты – это лица, окончившие юридические факультеты университетов и принятые на работу правительством либо юридическими лицами для предоставления юридических услуг. Адвокаты или судебные юристы должны получить лицензию на занятие адвокатской деятельностью. Лицензия необходимо для того, чтобы представлять интересы подзащитных (подозреваемых, обвиняемых и осужденных) на всех уровнях системы уголовного правосудия.[144] Юристы являются членами профессиональной Коллегии адвокатов Молдовы. В данной главе рассмотрены только адвокаты по уголовным делам.

3.5.1 Новейшая история адвокатуры в Молдове

В советские времена адвокаты защиты играли необычную для советской системы роль. Они не находились на службе у государства, а выступали в роли лицензированных адвокатов при коллегии адвокатов, которая давала разрешение на проведение защиты подсудимых и контролировала оплату работы юристов, с обязательными отчислениями на ее собственные нужды.[145]

Помимо предоставления юридических услуг гражданам и организациям, закон возлагал на членов коллегии обязательство по обеспечению уважения и однородного применения советских законов, воспитания граждан в духе строгого повиновения советским законам, а также в духе соблюдения рабочей дисциплины и уважения к правам, чести и достоинству других людей и правил социалистического общежития.[146] Таким образом, несмотря на то, что коллегия адвокатов должна была быть независимым органам, в реальности коллегия вела неусыпное наблюдение за деятельностью своих членов. Те члены коллегии, чьи действия шли вразрез с интересами советского государства, исключались из коллегии адвокатов.[147]

3.5.2 Реформирование адвокатуры в Молдове

Закон об адвокатуре претерпел значительные изменения. Первый закон об адвокатуре в демократической истории Молдовы был в конечном итоге признан неконституционным, потому что в соответствии с ним адвокаты защиты должны были пройти обязательное лицензирование в коллегии адвокатов, а также быть ее членами.[148] Данное положение нарушало право подзащитного выбирать адвоката, право юристов выбирать собственную профессию, а также конституционное право Министерства юстиции выдавать лицензии на занятие адвокатской деятельностью.[149]

В 2002 году был принят новый закон, которым была создана Комиссия по лицензированию адвокатской деятельности. Комиссия формируется Министром юстиции на четырехлетний срок.[150] Тем не менее, это также сочли вмешательством со стороны исполнительной власти в независимое отправление адвокатами своих функций, и закон об адвокатуре был вновь изменен в 2006 г.[151]

На настоящий момент, каждый юрист, обладающий лицензией на занятие адвокатской деятельностью, автоматически является членом Коллегии адвокатов Молдовы. Адвокатом может быть гражданин Республики Молдова, обладающий полной дееспособностью, имеющий диплом лиценциата права, с безупречной репутацией, прошедший профессиональную стажировку и сдавший квалификационный экзамен.[152]

Органами Коллегии адвокатов являются:

·  Конгресс, который включает в себя всех членов коллегии и созывается не реже одного раза в год;

·  Совет Коллегии адвокатов, который избирается Конгрессом путем тайного голосования из числа адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет.

·  Одиннадцать членов Комиссии по лицензированию адвокатской деятельности. Семь членов Комиссии избираются Конгрессом и четыре назначаются Министром юстиции.

·  Одиннадцать членов Комиссии по этике и дисциплине, назначаемых Конгрессом на срок 4 года.

·  Ревизионная комиссия, состоящая из 5 членов и избираемая Конгрессом. Ревизионная комиссия составляет ежегодные отчеты коллегии адвокатов, которые выносятся на утверждение Конгресса.[153]

По закону, размер гонорара адвокатов определяется через соглашение сторон, но также публикуются рекомендуемые коллегией адвокатов размеры гонорара. Недавно в Молдове была введена система юридической помощи, которая также прошла через множество реформ в течение короткого срока своего существования.

На данном этапе действует закон о юридической помощи, гарантируемой государством.[154] В соответствии с этим законом,[155] юридическая помощь в обязательном порядке предоставляется всем лицам вне зависимости от их достатка, а также любому лицу, которому необходима юридическая помощь по уголовному делу и не обладающему средствами для оплаты этих услуг.[156] Юридическая помощь предоставляется общественными адвокатами, а также по заявлению частными адвокатами коллегии, которые соглашаются представлять интересы подзащитного по требованию.[157] Общественные адвокаты являются юристами, которые специализируются на оказании юридической помощи и обязаны выступать в роли дежурных юристов, которые оказывают юридическую помощь задержанным лицам.[158] Общественные адвокаты работают при Национальном совете по юридической помощи и получают ежемесячную зарплату. Частным адвокаты, предоставляющим юридическую помощь по заявлению, выплачивается вознаграждение, размер которого устанавливается в каждом отдельном случае.[159]

Хотя УПК наделяет адвокатов рядом важных полномочий, включая полномочия требовать информацию, необходимую для защиты, право адвокатов на сбор информации ограничено. Более того, свидетели не обязаны соглашаться на беседу с адвокатами защиты.[160]

3.5.3 Общественное восприятие адвокатуры

Согласны ли Вы с утверждением, что адвокаты эффективно представляют Ваши права и интересы в рамках уголовных дел?

Большинство граждан (53%) согласились с утверждением о том, что адвокаты эффективно представляют их права и интересы в рамках уголовных дел. Таким образом, адвокатура пользуется наибольшим общественным доверием из всех институтов уголовного правосудия, что само по себе является обнадеживающим знаком. Тем не менее, 24% респондентов не смогли либо не захотели ответить на этот вопрос. Среди тех респондентов, кто дал ответ на этот вопрос, 70% полностью согласились или согласились с этим утверждением, в 30% не согласились или категорично не согласились с ним. И по этому показателю, адвокатура пользуется наибольшим доверием.

Насколько успешно адвокаты защиты справляются со своей работой?

Около 30% не захотели дать ответа вопрос о том, насколько успешно адвокаты защиты справляются со своей работой. Среди тех, кто ответил на этот вопрос, большинство (около 48%) дали положительную оценку, 32% дали нейтральную оценку и 24% дали негативную оценку. Положительный рейтинг в 48% намного выше положительного рейтинга государственных компонентов системы уголовного правосудия (38% в случае судов, 35% в случае сотрудников пенитенциарной системы, 34% по прокуратуре и 32% по полиции). Кроме того, 24% - это наименьший негативный рейтинг. Это рационализирует анализ системы уголовного правосудия и говорит о том, что негативная оценка всей системы вызвана не просто пессимистичным отношением со стороны общественности, поскольку адвокаты защиты получили намного более высокую оценку общественности, нежели государственные служащие, задействованные в этой системе.

Какие факторы ухудшают мнение об адвокатах?

Регрессивный анализ выявил, что только два фактора, а именно образованность и роль потерпевшего в результате преступлений за последние три года, оказывает отрицательный эффект на мнение об адвокатах защиты. Такие факторы, как пол, возраст, уровень достатка, и участие в судебных разбирательствах за последние три года не сказываются на вариации мнений о прокурорах.

3.5.4 Итоги интервью с адвокатами

Советская инквизиционная система оставила свой след

Исходя из собственных наблюдений и из данных, полученных по итогам интервью, подходы и практика советской инквизиционной эры все еще сказываются на практической деятельности многих адвокатов. Судьи говорили о том, что они чувствуют себя неуютно в своей роли нейтральных арбитров между сторонами, когда адвокаты защиты очевидно представляют интересы своих клиентов на низком профессиональном уровне.