Оценка преобразований в системе уголовного правосудия Молдовы: необходимость акцента на соблюдении прав человека (стр. 3 )

В сотрудничестве с двумя международными экспертами, были также проведены интервью с руководством учреждений уголовного правосудия. Интервью синхронно переводились на английский язык с тем, чтобы обеспечить прямое участие международных экспертов. Эксперты добавили международный ракурс в интервью, в опрос, и в содержание отчета в целом.

Был проведен анализ законодательства с тем, чтобы понять содержание и природу реформ, осуществленных со дня независимости. Были проанализированы и использованы труды на тему преобразований уголовного правосудия в странах переходного периода, с тем, чтобы придать определенный контекст данному отчету.

Были также проанализированы ежегодные отчеты за 2005-2007 гг., составленные учреждениями уголовного правосудия, для того, чтобы понять, как само государство оценивает работу системы уголовного правосудия.

В окончательном варианте отчета были использованы все эти источники информации. Отчет был составлен в результате совместной работы, с использованием опыта как группы экспертов фонда Сороса в Молдове, так и международных экспертов.

1. Общественное восприятие преступности, безопасности и уголовного правосудия

Задача опроса – понять, каким образом доверие населения Молдовы может влияет на работу системы уголовного правосудия. Представляется крайне важным максимизировать уровень доверия к системе уголовного правосудия, поскольку эта система на может эффективно функционировать в отсутствие общественного доверия к ней.

Некоторые респонденты не ответили на те или иные вопросы анкеты, в особенности в части оценки системы уголовного правосудия. Причины нежелания отвечать на эти вопросы не до конца ясны, но, возможно, они вызваны опасениями каких-либо последствий в случае, если "негативные" оценки станут кому-либо известны. Возможно, респонденты полагали, что у них не хватает понимания системы, чтобы высказывать свое мнение. В нижеприведенном анализе использованы ответы тех респондентов, которые согласились дать ответы на поставленные вопросы.

1.1 Мнение населения о способности государства обеспечить общественную безопасность

Около 94% респондентов согласились дать оценку утверждению о том, что государство обеспечивает их личную безопасность от преступлений и преступности. Среди тех, кто высказал свое мнение на этот счет, большинство (58%) утверждали, что государство не обеспечивает их личную безопасность.

Только 92% согласились дать ответ на тот же вопрос об органах полиции. Среди тех, кто высказал свое мнение на этот счет, большинство (58%) утверждали, что органы полиции не обеспечивают их личную безопасность.

Таким образом, очевидно, что большинство молдаван не верят, что государство обеспечивает их безопасность. Принимая во внимание, что задачей уголовного кодекса Молдовы (см. нижеприведенный раздел "Задачи системы уголовного правосудия") является "защита личности от преступлений и … предупреждение совершения новых преступлений", результаты опроса показывают, что, по мнению общественности, эта задача не выполняется.

Принимая во внимание такую точку зрения, мало удивительного в том, что население Молдовы не чувствует себя в безопасности.

1.2 Ощущение собственной безопасности

1.2.1 Ощущение безопасности в дневное время

Около 11% жителей Молдовы (1 из 9-и) не чувствуют себя в безопасности в дневное время. В целом, опрос показал, что в дневное время не чувствуют себя в безопасности следующие категории граждан:

·  Жертвы преступлений

·  Женщины

·  Пожилые люди

·  Одинокие люди

·  Люди, проживающие в районных центрах

Около 24% лиц, которые стали жертвами преступлений за последние три года, не чувствуют себя в безопасности дома в дневное время. Среди женщин, ставших жертвами преступлений за этот период, этот показатель составляет 27%. Каждый пятый молдаванин (19%) не чувствует себя в безопасности на улице в течение дня.

Эта цифра варьируется в зависимости от пола респондентов: около 22% женщин и только 14% мужчин сказали, что не чувствуют себя в безопасности во время пребывания на улице в дневное время. Лица, проживающие в Кишиневе и региональных центрах (по 22%) чувствуют себя в меньшей безопасности, чем лица, проживающие в сельской местности (17%).

Ощущение безопасности во время пребывания дома в течение дня также зависит от возраста и уменьшается по мере увеличения возраста.[4]

Ощущение безопасности также зависит от размера семьи: 24% (почти 1 из 4) молдаван, которые живут одни, не чувствуют себя в безопасности дома в течение дня. Жители районных центров меньше всех чувствуют себя в безопасности: 14% не чувствуют себя в безопасности дома (один из семи), по сравнению с 11% в Кишиневе и 10% в сельской местности.

1.2.2 Ощущение безопасности в ночное время

Ощущение безопасности резко падает в ночное время. Более чем каждый четвертый молдаванин (26%) не чувствует себя в безопасности, находясь дома в ночное время. Этот показатель составляет 28% среди женщин, и 32% (почти треть) среди лиц старше 55 лет. Жители региональных центров чувствуют себя в наименьшей безопасности в ночное время (32%), по сравнению с 30% респондентов в Кишиневе и 22% в сельской местности. Почти половина (44%) лиц, ставших жертвами преступлений за последние три года, не чувствуют себя в безопасности дома в ночное время.

Половина (51%) молдаван не чувствуют себя в безопасности, находясь на улице в ночное время суток, а еще 6% вообще не ходят по улицам ночью. Жители Кишинева чувствуют себя в наименьшей безопасности на улицах в ночное время (58% не чувствуют себя в безопасности), по сравнению с 54% жителей региональных центров и 45% жителей сельской местности. Еще 10% жителей Кишинева вообще не ходят по улицам ночью. Около 64% женщин не чувствуют себя в безопасности на улице в ночное время, и еще 10% женщин не ходят по улицам ночью.

По сравнению с другими странами, такая ситуация представляет собой исключительно высокий уровень страха перед преступностью в ночное время. Хотя исследования по другим странам могут быть несопоставимыми с опросом по Молдове, приведенная ниже таблица содержит данные за 2004/2005 год по числу населения разных стран, которые чувствуют себя небезопасно или очень небезопасно на улице после наступления темноты. Для составления таблицы были использованы данные опросов (международное исследование жертв преступлений за 1992-2005 гг и Европейское исследование преступности и безопасности за 2005 г) по некоторым странам и основным городам и данные опроса, проведенного фондом Сороса в Молдове в 2009 году.[5]

Особо поражает тот факт, что жители Кишинева больше боятся преступности в ночное время, чем жители городов развивающихся стран с самым высоким уровнем преступности в мире, как например Йоханнесбург в ЮАР, считающийся одним из самых опасных городов в мире.

График 1: Ощущение безопасности в ночное время в городах развивающихся стран

График 2: Ощущение безопасности в ночное время суток в некоторых странах

Таким образом, очевидно, что молдавское государство и в особенности молдавская система уголовного правосудия не обеспечивают безопасность населения. Один из респондентов отметил, что "страх перед тем, что полиция начнет вмешиваться в нашу жизнь, больше, чем опасение за свою безопасность". Население не доверяет системе уголовного правосудия и не сообщает о преступлениях. В этом плане следовало бы рассмотреть и такой показатель, как число арестов и задержаний (см. ниже).

Таким образом, страх перед преступлениями остается на высоком уровне, несмотря на то, что число жертв преступлений, выявленных во время опроса, было относительно невелико. (Следует, однако, отметить, что число жертв намного выше, чем показывает официальная статистика по количеству преступлений по Молдове – см. раздел "Восприятие уровня преступности", где приведены данные об изменениях в уровне преступности).

1.3 Число арестов и задержаний

Около 4% (каждый двадцать пятый) мужчин сказали, что их лично арестовывали или задерживали. В возрастной группе от 25 до 39 число людей, сообщивших о том, что их арестовывали или задерживали, вдвое больше (до 8%). Принимая во внимание, что на этот вопрос респонденты не склонны отвечать честно, эти данные наверняка занижены. Менее 1% женщин сообщили, что их арестовывали или задерживали.

Число арестов и задержаний является важным показателем, поскольку общественное мнение формируется не только исходя из того, как система уголовного правосудия расследует преступления, но и исходя из обращения полиции с населением и членами их семей во время ареста и задержания. Показатель арестов меньше, чем число жертв преступлений, но это может быть связано с нежеланием респондентов признаться, что их арестовывали. Необходимо отметить, что данный опрос проводился до массовых арестов в апреле 2009 года.

1.4  Число жертв преступлений

Около 11% молдаван (каждый девятый) сообщили, что лично против них было совершено преступление за последние три года. В количественном выражении, по результатам опроса число преступлений за последние три года составило 314 000, или 104 667 преступлений в год.

При этом по официальной статистике, ежегодное число преступлений за период 1999-2006 год составило 33 242, или 99 726 преступлений за три года. Это может говорить о том, что регистрируется лишь одна треть совершаемых преступлений.

При этом только 69% (более двух третей) респондентов, которые стали жертвами преступлений за этот период, сказали, что они сообщили о совершенном против них преступлении. 91% из этого числа (или 63% от общего числа респондентов) сказали, что, по их мнению, полиция зарегистрировала совершенное против них преступление. Если эти данные верны, то число зарегистрированных преступлений должно было бы составить 197 820, что эквивалентно 6-летнему показателю преступлений по официальной статистике.

Это несоответствие между результатами опроса и официальной статистикой говорит о том, что респонденты либо включали преступления против них за больший период времени, чем три года (феномен, известный в социологических опросах как "телескопирование"), либо о том, что система уголовного правосудия Молдовы не регистрирует всех преступлений, либо о совокупности обоих факторов.