Местное самоуправление: сравнительно-правовой анализ основ организации и деятельности (стр. 12 )

Подобная организация политической власти вплоть до последнего времени наблюдалась и в ряде стран Африки. Система управления там отличалась полным слиянием аппарата правящей и единственной легально существующей партии с аппаратом

государства. Единый государственно-партийный механизм власти функциони­ровал на всех уровнях административно - территориального деления.

Такая государственно-партийная администрация действо­вала до начала 90-х годов ХХ века в Заире, где местными руково­дящими органами власти, наряду с выборными советами, признавались комитеты правящей партии Народное движение революции (НДР). Например, управление областью осуществлялось областным комитетом НДР, областным советом, председателем обкома НДР и губернатором.

В Камеруне, хотя и не было такого открытого партийного влияния на управление, партия все же играла решающую роль в формировании и деятельности местных органов, поскольку выборы в местные советы проводились исключительно по партийному списку. Чтобы получить возможность выдвинуть свою кандидатуру, необходимо, было, обратиться в минис­терство территориальной организации, которое на основе характеристики, данной префектом и руководителем местной партийной организации, принимало соответствующее решение [90][80].

Таким образом, муниципальные органы находились под руководством правящей партии, сохраняя лишь внешнюю видимость “представительства” интересов местного населения.

На рубеже 80-90-х годов ХХ века положение стало существенно меняться. В большинстве африканских стран начался процесс утверждения многопартийной системы.

В это же время от советской системы организации местного управления отказались и страны Восточной Европы, взяв на вооружение более близкую им континентальную модель местного управления.

1.4. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления

Определяющим признаком муниципалитетов является на­личие в их структуре выборных представительных органов - советов. Так, в Великобритании они создаются во всех граф­ствах, городах, округах, Лондонском сити и других районах столицы. В приходах с населением более 300 человек советы графств обязаны учреждать приходские советы; в приходах с населением от 200 до 300 человек последние формируются советом графства по ходатайству приходских собраний избирателей; в приходах с меньшим числом жителей ходатайство об образовании совета удовлетворяется по усмотрению графства.

В среднем в количественном отношении советы графств в Англии и Уэльсе насчиты­вают 86 человек, советы графских городов - 57, прочих городов - 26, сельских округов - 32, городских округов -18. Минимальный состав приходских советов - 5, максимальн­ый - 21 человек (по усмотрению приходских властей). Городской совет Лондона состоит из 100 советников и 16 олдерменов, районные советы столицы - максимум 60 советников и 10 олдерменов [91][81].

Советники избираются на 4 года прямым голосованием. Весь состав советов графств, районов Лондона и около 2/3 сельских округов полностью переизбираются через 4 года. В остальных округах (включая все городские) каждый год между выборами в советы графств переизбирается 1/3 членов совета [92][82].

Олдермены – это члены совета с особыми привилегиями. Они избираются советниками из своего состава сроком на 6 лет. При каждом избрании нового совета половина олдерменов переизбирается. Их количество зависит от общего числа депутатов данного совета. Обычно они составляют 1/6 часть численности совета. Нельзя быть советником и олдерменом одновременно. Институт олдерменов - один из старейших в английском местном управлении. Исторически он сложился в период расцвета королевской власти и представлял ее на местах [93][83].

Активным избирательным правом на муниципальных выборах обладают британские подданные и граждане Ирландской Республики, достигшие на 10 октября (время, предшествующее ближайшим выборам) 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципалитета [94][84].

В Великобритании члены советов графств избираются по одномандатным избирательным округам, границы которых устанавливаются министерством внутренних дел по представлению советов графств или окружных муниципалитетов. При проведении выборов городских советов города, как правило, разделяются на многомандатные округа, от которых избирается по три или кратное трем число советников (это определяется хартией города или актом правительства). Выборы советов сельских округов прово­дятся по приходам. Совет графства может объединять несколько приходов в один округ. Он устанавливает также количество советников, избираемых от прихода. Для выборов приходского совета приход может разбиваться советом графства на избирательные округа или объявляться единым избирательным округом.

Кандидаты в муниципальные советники, помимо наличия у них активного избирательного права, должны отвечать следующим требованиям: не являться чиновниками испол­нительного муниципального аппарата; не выполнять для муниципалитета работу по контрактам; не быть банкротами; не пользоваться пособиями по бедности [95][85].

Инициатива подбора кандидатов обычно исходит от местных функционеров политических партий, от непар­тийных объединений, реже - от отдельных граждан и групп.

Кандидаты в муниципальные советники выдвигаются путем петиций. Петиции, предлагающие кандидатуры в советы графств, городов и городских округов, должны быть подписаны не менее чем 10 избирателями, а в советы сельских округов и приходов - двумя избирателями. К петиции прилагается письменное согласие претендента баллотироваться в совет. Кандидатов регистрируют в городах мэры, а в прочих административно-территориальных подраз­делениях - клерки муниципалитетов [96][86].

Голосование проводится путем тайного волеизъявления и личного участия избирателей в выборах. Определение результатов выборов в основном осу­ществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Пропорциональная система в практике муниципальных выборов встречается очень редко.

На муниципальных выборах нередко складывается ситуация, когда число кандидатов в муниципальные советники не превышает числа мест в совете. Британское законодательство предусматривает объявление всех выстав­ленных кандидатов, не имеющих конкурентов,

избранными без голосования.

Прямые выборы в муниципальные советы сочетаются с многостепенными выборами и принципом должностного формирова­ния состава этих органов. Так, в советы шотландских графств, помимо представителей от сельских избирательных округов, избранных непосредственно населением, входят советники, избираемые городскими советами графства из числа их членов. В окружные советы Шотландии, наряду с выборными окружными советниками, автоматически попадают совет­ники графства, избранные от населения округа [97][87].

В США выборные муниципальные органы действуют в графствах, городах, таунах, тауншипах и вилиджах.

Средняя численность городских советов в США состав­ляет 5-7 членов (63% муниципалитетов имеют от 5 до 10 депутатов, около 28% - менее 5 депутатов, 9% - более 10 депутатов) [98][88]. Исключение составляют некоторые крупные города. Например, в городском совете Чикаго - 50 советников, Кливленда - 33, Нью-Йорка – 25 [99][89].

Муниципальные советы графств, как правило, насчиты­вают 3-5 членов, иногда встречаются советы из 9 и совсем редко - 30, 50 и более человек. Так, население крупнейшего графства Лос-Анджелес в Калифорнии представлено советом из 5 депутатов (на одного члена совета приходится более миллиона граждан). Советы специальных округов обычно состоят из 3-5, очень редко 7 членов.

В прошлом численность муниципальных советов в США была большей. В отдельных случаях они насчитывали свыше 200 человек. В настоящее время коллегия из 15 советников считается уже большой [100][90].

Активное избирательное право на муниципальных выборах принадлежит гражданам США, достигшим определенного возраста. Так, например: в 46 штатах - 21 года; в Джорджии, Кентукки - 18 лет; на Аляске – 19; Гавайях - 20 лет. Имеется ценз проживания в штате, графстве и избирательном округе, причем такой установленный минимальный срок различается также от штата к штату.

Важным элементом организации муниципальных выборов является формирование избирательных округов. В соответствии с законами штатов муниципальными советами образуются округа двух различных типов: территория муниципалитета составляет один изби­рательный

округ, от которого избираются все члены совета; территория муниципалитета подразделяется на ряд одномандатных или многомандатных округов (много­мандатные округа превалируют).

Первый тип округов создается в 62% городов страны с населением свыше 5 тыс. жителей, второй - в 21% городов, 17% городов применяют различные комбинации обоих типов [101][91].

Основным способом выдвижения кандидатов на муници­пальных выборах, как и при выборах в вышестоящие органы, являются праймериз, т. е. первичный отбор претендентов, осуществляемый путем голосования. При партийных праймериз кандидатом от данной партии становится лицо, получившее при голосовании наибольшее количество голосов сторонников партии. В случае проведения выборов на непартийной основе кандидатами признаются обычно два лица, набравшие наибольшее количество голосов по сравнению со всеми другими претендентами, участвовав­шими в праймериз. Определение результатов выборов, как и в Великобри­тании, в основном осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Пропорциональная система встречается весьма редко.

Путем прямых выборов целиком образуются лишь две трети советов графств. В одной трети графств используются другие способы

формирования советов. Например, совет графства может формироваться из выборных должностных лиц, представителей городских муниципалитетов (в отдельных случаях), судьи графства как председателя и мировых судей в качестве членов совета.

Во Франции представительным органом коммуны является муниципальный совет. Число муниципальных советников колеблется в зависимости от численности населения коммуны: 9 человек для коммун численностью менее 100 жителей; 25 - для коммун численностью от 2500 до 3499 жителей; 53 – с численностью от 80 тыс. до 99999 жителей; 69 - для коммун численностью от ЗОО тыс. жителей и выше (за исключением Парижа, Лиона и Марселя); Париж - 163 советника; Марсель - 101 советник; Лион - 73 советника [102][92].