Местное самоуправление: сравнительно-правовой анализ основ организации и деятельности (стр. 1 )

Местное самоуправление:

сравнительно-правовой анализ основ организации и деятельности

Одесса

2001

Рецензенты:

, доктор юридических наук, профессор, проректор по научной работе Одесской национальной юридической академии, академик Украинской академии наук национального прогресса.

, доктор юридических наук, профессор института адвокатуры Киевского национального университета им. .

, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой правоведения Одесского экономического университета, заслуженный деятель науки Украины.

В монографии на основе сравнительно-правового анализа рассматриваются актуальные проблемы организации и деятельности института местного самоуправления в зарубежных странах. Исследуется процесс формирования и развития принципов становления, организации и деятельности этого важнейшего социально-политического института в различных сферах функционирования публичной самоуправленческой власти и демократической государственности, анализируются основные тенденции становления локальной демократии в странах мира.

Рассчитана на научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также депутатов советов различных уровней, работников органов местного самоуправления и местных государственных администраций, государственных служащих и всех интересующихся проблематикой муниципального права

Содержание

Введение …………………………………………………….……………………….4

Раздел 1.Понятие, сущность и организация местного

самоуправления……………………………………………………….12

1.1.Историко-правовые аспекты становления и организации

местного самоуправления………………………………………….12

1.2.Формы и методы деятельности местного самоуправления..50

1.3. Модели местного управления и местного самоуправления.71

1.4.Представительные и исполнительные органы местного

самоуправления…………………………………………………………86

Раздел 2. Политико-правовые и социально-экономические

основы деятельности местного самоуправления…………113

2.1. Полномочия и функции местного самоуправления…….113

2.2. Законодательная основа деятельности местного

самоуправления……………………………………………………124

2.3. Экономическая политика и финансово-экономическая

основа местного самоуправления…………………………….151

2.4. Социальная политика и социально-политическая

основа местного самоуправления…………………………….204

Заключение……………………………………………………………………….212

Список использованных источников……………………………….…….217

Введение

Внимание исследователей и широкой общественности всё в большей степени приковывается к тому, что в настоящее время именуется процессами общеправового развития. Изучать и познавать эти процессы, выявлять присущие им противоречивые либо сходные тенденции становится сегодня важнейшей задачей для стран мирового сообщества, причем, задачей, приобретающей глобальный характер. Как отмечает , ”объективный анализ позволяет правильно оценивать степень общего и специфического в политическом, экономическом, научно-техническом, социально-культурном, экологическом развитии стран и регионов и адекватную меру ”правовых различий” и меру “правовой интеграции” [1][1]. Именно на его основе рождается политика компаративистики с присущими ей приемами сопоставления и сравнения, определением на закрытость, открытость и возможность взаимопроникновения правовых систем, их отторжение и критицизм, гармонизацию и унификацию.

Сравнительное правоведение дает возможность выявить и продемонстрировать, как происходит процесс сближения правовых систем, институтов и методов правового регулирования, оно предопределяет рамки и объемы сравнения правовых систем, их взаимовлияние и возможности использования для каждой из них зарубежных правовых доктрин и практики. Эта деятельность характеризуется весьма высокой социально-правовой целесообразностью, так как распространение правовых взглядов и концепций является наиболее подвижным и действенным средством их соотношения и реагирования на существование друг друга. В современном мире с его перманентно растущей взаимосвязью и взаимозависимостью государств, их экономик, со становлением системы разнообразных и разноплановых отношений и обменов между государствами и их гражданами право начинает выполнять функцию “нормативной интеграции”. В этом ракурсе его действие становится все более универсальным ввиду актуализации потребности в разработке, согласовании и применимости сходных правовых принципов и решений, особенно к выработке общих подходов к разрешению совместных задач, стоящих перед мировым сообществом и регионально-субрегиональными группами государств, в расширении правового поля согласованного правового развития.

Естественно, что ”общее правовое поле” во многом формируется и охраняется международным правом. Но сфера самого международного права также значительно изменилась. Если ранее она была достаточно ограниченной, замкнутой и развивалась как бы параллельно сферам, регулируемым внутренним правом, то теперь она тесно смыкается с внутренним правом, а его структуризация в немалой степени зависит от общего в системах национального права. Таким образом, сфера международно-правового регулирования увеличивается за счет объектов внутригосударственного регулирования, но не столько путем ”изъятия”, сколько совместного регулирования. И оно выступает как гарант и как общий “правовой стандарт” для национальных правовых систем. Вместе с тем такой стандарт не имеет однобокого характера. Да, по большому счету, и не может иметь, так как структурно-нормативные различия правовых систем очевидны. Это проявляется, прежде всего, в самой трактовке их понятий и содержания. Спецификой характеризуются системы национальных законодательств: в них не совпадает классификация отраслей, подотраслей и институтов законодательства, их соотношение между собой. Например, в системе французского права и законодательства весьма зримо в качестве классических, выделяются конституционное и административное право с их богатыми историческими традициями, точностью и лаконичностью формулировок, тщательно разработанными процедурами. В Германии особое внимание привлекает федеральный механизм права, в котором весьма удачно урегулированы уровни компетенции федерации и земель, юридические способы разрешения коллизий (в частности, при возникновении конкурирующей компетенции). В Швейцарии на передний план выдвигается консьюмерское (потребительское) право, в ряде стран - экологическое право. В бывшем Союзе ССР долгие годы приоритет отдавался уголовному праву как отражению доктрины классового насилия и подавления инакомыслящих.

Однако, несмотря на существенные национально-государственные различия в праве, в современный период демократизации международной жизни особое значение в функционировании современных государств приобретает конституционное право, нормы которого регулируют важнейшую сферу общественных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия государства, общества и личности. Именно эта система отношений, носящая преимущественно внутригосударственный характер, привлекает особое внимание мирового сообщества, международной научной общественности, простых граждан государств. Именно по ней судят о степени демократичности государства и общества, о правовом положении личности, о подлинности и мнимости прав и свобод человека и гражданина.

Как отмечает , современные американские юристы подразделяют исследование конституционного права на блоки проблем: рассмотрение государственной власти, ее деятельности и функций; соблюдение законности и охраны прав граждан; разрешение коллизий конституционных принципов и гарантий основных прав; непротиворечивость развития конституционных норм при сохранении в них ”духа и буквы” конституции, особенно в судебной практике. В целом, обобщая мнения американских юристов, заключает, что сущностью конституционного права в США является гарантия обеспечения в обществе “фундаментальной свободы”, что предполагает разграничение сфер свободы индивида и пределов действия государственной власти” [2][2]. Иные взгляды по вопросу о сути конституционного права существуют во Франции. Французская доктрина на одно из первых мест в конституционном праве выдвигает политическую власть и политический режим. М. Прело писал, что “конституционное право - это нормы, касающиеся установления, передачи и осуществления политической власти” [3][3]. Итальянский конституционалист Дж. де Верготти считает, что конституционное право обеспечивает формализацию политического поведения [4][4]. Другие итальянские авторы, хотя все и отмечают традиционный предмет (власть и права человека), в то же время склоняются к более широкой трактовке конституционного права: предметом этой отрасли являются политические партии, государство, свобода личности и ”социальные образования” [5][5].

Cледует отметить, что свои взгляды по вопросу о сущности конституционного права имеются в большинстве стран мира. И это, применительно к теме и предмету исследования, во-первых, доказывает необходимость и полезность проведения сравнительных исследований конституционного права, которое, как отмечают американские юристы, имеет дело с “ценностями... общества” [6][6]. А во-вторых, можно сказать, что компаративное исследование вопросов местного самоуправления, которое выступает в качестве одного из основных материально-процессуальных способов проявления и реализации народовластия и реализации прав граждан, в рамках конституционного права большинства современных государств, приобретает большое научное и практическое значение.

Местное самоуправление как первичное звено демократии, призвано выполнить задачу укрепления публичной власти: публичной самоуправленческой власти (легализация, становление, развитие, институционализация) и публичной государственной власти (стабилизация, децентрализация и деконцентрация).

Действительно, значительную часть общегосударственных проблем и их остроту можно было бы снять, если бы в стране действовало реальное местное самоуправление. Реальное местное самоуправление способствует формированию гражданского самосознания, развитию инициативы и самодеятельности граждан, становлению системы самопроявления их интересов. Оно также, что не менее важно, формирует гибкую систему локального управления, приспособленную к местным условиям и особенностям, создаёт необходимые условия для реального приближения публичной власти к населению и вовлечения жителей определенных территорий в процесс ее реализации, оберегает и развивает культурные традиции самоорганизации, которые характерны для конкретных территориальных единиц и ментальности населения, скрепляет его прочными духовными узами. Поэтому, справедливым является мнение, согласно которому, объединяя людей для решения локальных проблем, местное самоуправление выступает в качестве важного условия обеспечения социального мира.