Местное самоуправление: сравнительно-правовой анализ основ организации и деятельности (стр. 13 )

Муниципальные выборы осуществляются прямым всеобщим голосованием. Для обладания правом голоса необходимо иметь французское гражданство, являться совершеннолетним, правоспособным и не быть лишенным гражданских прав. Эти условия должны выполняться одновременно. При этом необходимо: иметь в коммуне место жительства или проживать в ней не менее 6 месяцев; числиться в списке налогоплательщиков в течение 4 лет; проживать в коммуне в связи с исполнением обязаннос­тей

государственного служащего определенной категории. Эти условия могут соблюдаться не одновременно, а на альтер­нативной основе, т. е. не обязательно все одновременно, а путем соблюдения хотя бы одного из них.

По французскому законодательству некоторые лица, не имеющие указанных выше прямых связей с коммуной, могут быть, тем не менее, внесены в избирательные списки. Это, например, речники; граждане, не имеющие постоянного места жительства; французы, работающие за границей. В этом случае они должны быть приписаны к коммуне.

Муниципальные советы переизбираются каждые 6 лет одновременно во всех коммунах Франции, обычно в одно из воскресений марта. Дата выборов назначается декретом. Переизбирается весь состав муниципального совета. Организация выборов различна в зависимости от размеров коммуны.

В коммунах, насчитывающих менее 3,5 тыс. жителей голо­сование идет по мажоритарной системе в два тура. Избиратель имеет право вносить изменения в списки во время голосования: вычеркивать одни кандидатуры и добавлять другие. Для избрания в первом туре кандидатам необходимо набрать половину так называемых “засчитывае­мых” голосов (засчитываемыми или действительными называются голоса всех проголосовавших минус пустые и неправильно заполненные бюллетени). Причем число этих голосов должно составлять не менее четверти числа зареги­стрированных избирателей.

Если не все места заполняются после первого тура, проводится второй тур в следующее воскресенье для избрания советников на оставшиеся места. Выставить свои кандидатуры могут все, кто не был избран в первом туре, а так же лица, не вошедшие в первый список. Для избрания во втором туре достаточно набрать относительное большинство голосов.

В коммунах, насчитывающих более 3,5 тыс. жителей выборы проходят путем голосования по спискам в два тура с использованием как мажоритарной, так и пропорциональной систем. Избираемые не могут выставлять свои кандидатуры индивидуально, а только в составе так называемых закрытых списков различных партий, движений и т. п. Избиратель не имеет право изменять список при голосовании.

Если один из списков получил абсолютное большинство голосов и собрал четверть списочного состава избирателей, то второго тура не будет. Все места в муниципальном совете заполняются следующим образом:

- победивший список получает половину мест ”с округ­лением вверх” (если нужно заполнить 69 мест, то победивший список получает 35);

- вторая половина мест заполняется по пропорциональной системе в соответствии с распределением голосов между партийными списками, при этом победившая партия также участвует в распределении мест.

Если ни один из списков не получил абсолютного большинства голосов в первом туре или четверти списочного состава избирателей, то проводится второй тур. В нем участвуют только списки, получившие в первом туре не менее 10% голосов (засчитываемых или действительных). При этом нет препятствий к изменению списков между двумя турами: разрешается сводить в единый список кандидатов, выступав­ших в первом туре в соперничавших списках, но при условии, что каждый из объединяемых списков собрал не менее 5% голосов в первом туре. После утверждения списков в префектуре избиратели уже не могут изменять их в день выборов. После второго тура список, собравший большинс­тво голосов, получает большинство мест. Оставшиеся места распределяются пропорционально между другими партий­ными списками, из которых исключаются списки, получив­шие менее 5 % голосов.

Муниципальный совет избирает из своего состава мэра, его заместителей и от 2 до 13 постоянных депутатов (в зависимости от численности избирателей). Для повышения эффективности своей работы советы могут создавать постоянные или временные комиссии. Они обеспечивают непрерывность в работе советов в период между сессиями. Кроме того, комиссии изучают конкретные вопросы прежде, чем они выносятся на сессию и вырабатывают по ним реко­мендации [103][93].

Руководящим органом департамента является Гене­ральный совет. Советники избираются на шестилетний срок. При этом каждые три года проводится переизбрание не менее половины депутатов. Это позволяет избегать резких перемен, возможных при полном обновлении. Выборы проводятся по мажоритарной системе в два тура по принципу “один депутат от кантона” [104][94]. Например, департамент Верхней Гаронны разделен на 50 кантонов, значит и Генеральный совет имеет такое же число советников. Кантоны образуются только в целях проведения выборов. Деление на кантоны - преро­гатива правительства. Их число и границы могут быть изменены только правительственным декретом.

Для избрания в первом туре голосования кандидату необходимо набрать абсолютное большинство “засчиты­ваемых" (действительных) голосов и не менее четверти голосов зарегистрированных избирателей. Для победы во втором туре достаточно набрать относительное большинство, т. е. больше голосов, чем соперники. Для выдвижения кандидатом на второй тур необходимо собрать в первом туре не менее 10% голосов зарегистрированных избирателей.

Активным избирательным правом обладают лица, достигшие 18 лет, пассивным - 21 года.

Любой член Генерального совета может быть избран в Национальное Собрание или Сенат, а также может выполнять какие-либо функции на коммунальном уровне. Генеральный совет из своего состава избирает бюро, пред­седателя, его заместителей сроком на 3 года. Генеральный совет является постоянно действующим органом.

Третьим звеном территориальных коллективов является регион. Он возглавляется Региональным советом. Выборы в Региональные советы проводятся одновременно по всей территории Франции. Голосование проходит по закрытым спискам. Избиратели не имеют права изменять их во время выборов. Распределение мест происходит по пропорциональ­ной системе, что позволяет проводить выборы в один тур. Списки, собравшие менее 5% голосов не получают ни одного места. Региональный совет полностью обновляется один раз в 6 лет [105][95].

В ФРГ представительным органом общины является совет (общинное представительство). Количество членов в нем зависит от численности населения. В общинах с населением до 1 тыс. человек избирается 8 членов, до 3 тыс. - 14, до 5 тыс. - 16 и т. д. Максимальное количество членов общинного совета 80 человек (если жителей более 1 млн.). Все избранные члены общинного представительства осуществляют свою деятельность на общественных началах.

Выборы представительства общины являются всеоб­щими, свободными, равными, прямыми при тайном голосовании. Принимать участие в них имеют право все, кто в день выборов: достиг 18-летнего возраста; проживает на территории общины не менее 3 месяцев; является немцем [106][96].

Права голоса лишаются лица, объявленные недееспо­собными, находящиеся на временном попечении, содер­жащиеся в психиатрической больнице или ввиду душевной болезни, нуждающиеся в уходе, а также те, кто по суду или на основе других официальных предписаний на момент выборов не об­ладает активным избирательным правом.

Пассивным избирательным правом обладают лица, имеющие право голоса, достигшие 18 лет, проживающие на территории общины не менее 6 месяцев, если не лишены права быть избранными по решению суда или не утратили способности занимать официальные должности [107][97].

В Италии представительным органом местного самоуп­равления в общине является общинный совет. Он избирается сроком на 5 лет в количестве от 15 до 80 депутатов (в зависимости от численности населения). В общинах с населением менее 5 тыс. человек выборы производятся по мажоритарной системе, более 5 тыс. человек - по пропор­циональной системе - на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании.

Провинциальный совет избирается населением провин­ции на 5 лет в количестве от 24 до 45 членов (в зависимости от численности населения).

Представительным органом самоуправления области яв­ляется областной совет, который избирается гражданами тайным голосованием. Количество депутатов в зависимости от численности населения области колеблется в пределах от 30 до 80 человек. Областной совет избирает бюро в составе председателя, 2 заместителей председателя и 2 секретарей. Совет избирает из своего состава также 3 контролеров и постоянные комиссии [108][98].

В Болгарии представительным органом местного само­управления является общинный совет, избираемый жителями общины. Число депутатов общинного совета зависит от количества жителей общины – от 9 (до 1000 жителей) до 65 (свыше 100 тыс. жителей) человек. Столичный общинный совет состоит из 101 советника. Из своего состава общинный совет тайным голосованием избирает председателя, постоянные и временные комиссии [109][99].

В Польше представительным органом гмины является совет. В него входят избранные населением прямыми выборами депутаты в количестве от 15 (в гминах с населением до 4 тыс. жителей) до 45 (с населением до 200 тыс. жителей) человек. Каждые следующие 100 тыс. жителей дают право увеличивать количество депутатов на 5 человек, однако общее количество депутатов совета гмины не должно превышать 100 человек. Срок полномочий совета - 4 года. Совет гмины избирает из своего состава председателя и 1 - 3 вице - председателей. Выборы проводятся путем тайного голосования.

На территории воеводства гмины образуют предста­вительный

орган, получивший название самоуправляю­щегося сеймика. Выборы делегатов в сеймик проводят советы гмин тайным голосованием из состава своих членов (в гминах с населением до 20 тыс. жителей - одного делегата, до 50 тыс. жителей - 2, до 100 тыс, - 3, более 100 тыс. - по 1 допол­нительному делегату на каждые 100 тыс. жителей) [110][100].

Основной формой работы представительных органов являются сессии (очередные и внеочередные). Частота их проведения неодинакова. Так, в США муниципальные советы крупных городов обычно заседают еженедельно, а в небольших поселениях - раз или два в месяц. Такова же периодич­ность заседаний советов графств, таунов и тауншипов. В Великобритании закон предусматривает для муниципальных советов минимум 4 заседания в год. Советы графств заседают чаще, обычно 6 раз в году, прочие советы - ежемесячно [111][101].