Местное самоуправление: сравнительно-правовой анализ основ организации и деятельности (стр. 14 )

Во Франции муниципальные советы и Генеральные советы департаментов обязаны собираться не менее четырех раз в год [112][102].

Здесь же сессия муниципального совета, посвященная принятию бюджета, длится шесть недель, прочие - 15 дней. В некоторых

небольших городах советы собираются ежемесячно на несколько часов для того, чтобы рассмотреть (утвердить или отвергнуть) решения, принятые на бюро совета и мэром. Бюро совета собирается еженедельно для оперативного решения текущих вопросов. В Японии советы собираются на очередные сессии 4 раза в год. В марте, когда утверждается проект местного бюджета, сессия длится от 20 до 28 дней. Продолжительность остальных - в среднем 10 дней. В Италии муниципальные советы обязаны собираться не реже двух раз в год. Собрание коммунальных уполномоченных в Швеции заседает один раз в месяц [113][103].

При принятии решений органами местного самоуправления применяются разнообразные способы голосования - поднятием руки, поименное, тайное с помощью бюллетеней и др.

В США заседания муниципальных органов проходят открыто для всех. Каждый житель по предварительной заявке может на них выступить. Для информирования населения используются специальные бюллетени и кабельное теле­видение. Во Франции на заседание сессии может прийти (правда, без права на выступление) любой гражданин. Перед каждым заседанием развешиваются афиши с повесткой дня. Гласность работы обеспечивается также при помощи

издаваемого советом ежемесячного журнала, в котором сообщается о проделанной и предстоящей работе. В Велико­британии накануне сессии вывешиваются объявления, информирующие население о дате ее проведения, а иногда и о повестке дня. Издается также бесплатная газета (до 15 страниц), в которой публикуются финансовые отчеты, результаты контрольных проверок работы различных коммунальных служб, сообщения об общественных меро­приятиях [114][104].

Народные избранники в Германии, Норвегии и ряде других стран работают на общественных началах. Во Франции депутаты совмещают свою деятельность в муниципальном совете с основной работой по специаль­ности. Только мэр работает постоянно. Его заместители ос­вобождаются для исполнения своих обязанностей в му­ниципалитете только на один день в месяц. Муниципальный совет может (но не обязан) устанавливать своим членам плату [115][105].

В Великобритании советники не получают жалования. Считается, что депутаты избираются в совет не зарабатывать, а служить интересам территории. Депутатскую деятельность они совмещают с основной профессией. Правда, советники могут претендовать на единообразную налоговую льготу или на возмещение финансовых

потерь, вызванных их деятельностью в совете. Они также имеют право на оплату транс­портных и командировочных расходов (кроме членов приходских советов в пределах своих территорий) [116][106].

В Японии, напротив, депутатам выплачивается ежеме­сячное

жалование. Например, советники средних городов получают зарплату в размере 440 тыс. йен (это примерно на 1/3 выше среднемесячной зарплаты по стране). Помимо этого каждый из них получает 260 тыс. на “исследовательскую работу” и 120 тыс. йен на “ознакомительные поездки” в другие префектуры и города. В дни сессии советникам начисляются суточные в размере 2 тыс. иен (приблизительная стоимость завтрака и обеда). При этом им не запрещается заниматься предпринимательской деятельностью или иметь другие частные заработки. Оплата деятельности муниципальных советников предусмотрена в США и ряде других стран в виде ежегодных выплат определенных сумм или пособий за посещение заседаний совета [117][107].

В местном самоуправлении, наряду с выборами, широко применяются разнообразные формы прямой демократии. Так, в Великобритании официально принятыми формами непосредственного

участия населения в муниципальном управлении являются приходские собрания и публичные обсуждения проектов муниципальных решений. Приходские собрания собираются один - два раза в год. Открытые обсуждения проводятся в основном по поводу нормативных актов, которые до их принятия подлежат обязательному опубликованию [118][108].

В США применяется несколько видов местного рефе­рендума. В ряде штатов действует институт обязательного референдума, на который советы выносят проекты муни­ципальных хартий и поправок к ним, решения о займах, изменениях муниципальной территории. Реже используется так называемый добровольный референдум, проводимый по усмотрению муниципальных советов. При этой форме референдума неодобрение избирателями проекта решения муниципалитета не имеет юридической силы. Существует и референдум третьего типа, который назначается при поступ­лении от избирателей петиции, требующей пересмотра принятого муниципалитетом решения [119][109].

С референдумом тесно связан институт инициативы. Под инициативой понимается право избирателей (обычно от 5 до 10 % избирателей, принявших участие в предыдущих выборах) внести в муниципалитет петицию о принятии того или иного решения, проект которого исходит от населения. Отклоненный муниципалитетом проект обычно выносится на референдум.

Муниципальными хартиями в 28 штатах США предусмат­ривается институт отзыва должностных лиц местного самоуправления. Отзыв может быть применен в отношении советников, выборных чиновников, иногда и назначаемых должностных лиц [120][110].

Так, например, мэры Лос-Анджелеса отзывались дважды: в 1909 и в 1938 гг., мэры Сиэтла - в 1910 и 1931 гг. Избиратели города Лонг-Бич в Калифорнии в 1934 г. отозвали сразу весь муниципальный совет, а избиратели города Форт-Уорт в Техасе в 1938 г. отозвали 6 членов совета [121][111].

Составной частью местного самоуправления являются исполнительные органы, отвечающие за повседневное управление местными делами, реализацию решений предста­вительных органов. Так, в Италии исполнительным органом областей, провинций и общин является джунта. В общине джунта в составе от 2 до 14 человек избирается абсолютным большинством голосов избирателей.

Провинциальный совет избирает из своего состава провинциальную джунту в количестве от 4 до 8 человек, возглавляемую председателем. Джунта готовит проекты решений провинциального совета, проекты бюджета, смету доходов и расходов.

В областях с населением до 1 млн. жителей областная джунта состоит из председателя, 6 действительных и 2 запасных асессоров. В областях с населением до 3 млн. жителей число действительных асессоров составляет от 8 до 10. В других областях - от 10 до 12. Запасные асессоры заменяют действительных в случае их отсутствия или бо­лезни. Председатель и члены джунты избираются областным советом из его членов [122][112].

Областной совет избирает асессоров из своего состава тайным голосованием в присутствии не менее 2/3 советников. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов.

В состав джунты не могут входить родственники по восходящей и нисходящей линии, братья и сестры, супруги, свойственники первой степени, усыновитель и усынов­ленный.

Джунта принимает решения абсолютным большинством голосов (50% плюс один голос). При равенстве голосов решающим является голос председателя. Заседания джунты являются закрытыми.

Областная джунта выполняет следующие функции: обеспечивает исполнение законов области; управляет имуществом области; контролирует промыш­ленные и торговые службы; подготавливает предварительный бюджет и ежегодно представляет отчет о расходах.

Кроме того, джунта принимает решения: о переводе фондов из одной статьи в другую в одном и том же разделе бюджета; о проектах работ; о договорах области; о гражданских спорах, в которых область выступает истцом или ответчиком.

Областная джунта под свою ответственность, в порядке, установленном областным статутом, может в экстренных случаях принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию областного совета. Такие решения представ­ляются в областной совет для утверждения на его заседании.

Областная джунта ежегодно отчитывается перед советом о проделанной работе. По требованию 1/4 советников джунта обязана в любой момент отчитаться перед советом. Не менее чем 1/3 советников может потребовать отставки председателя областной джунты, самой джунты, или нескольких асессоров. Отставка принимается, если она одобряется поименным голосованием абсолютным большинством голосов совет­ников (на заседании должно присутствовать не менее 2/3 советников).

Председатель областной джунты и асессоры могут быть отстранены от выполнения своих обязанностей с момента вынесения постановления о предании их суду или поста­новления о вызове в судебное заседание вплоть до завер­шения судебного разбирательства (если они привлекаются по делу о преступлениях, которые наказываются лишением свободы на минимальный срок свыше одного года). Они временно отстраняются от занимаемой должности и в том случае, если имеется постановление об их аресте [123][113].

В Болгарии органом исполнительной власти общин является избираемый населением кмет. По предложению кмета общинный совет избирает одного или нескольких его заместителей. Кмет и его заместитель (заместители) участвуют в заседаниях совета с правом совещательного голоса.

В полномочия кмета входит: руководство всей исполнительной деятельностью; направление и координация деятельности специали­зированных исполнительных органов; назначение и освобождение от занимаемой должности руководителей и сотрудников исполнительного аппарата общинного совета и наложение дисциплинарных взысканий; соблюдение общественного порядка и с этой целью издание приказов, обязательных для начальника соответ­ствующего полицейского управления; организация исполнения бюджета общины, выполнения ее долгосрочных программ и решений общинного совета; поддержание связей с политическими партиями, общест­венными организациями и движениями, а также с другими органами самоуправления в стране и за рубежом.

Кмет может в письменной форме оспорить отлагающее решение общинного совета в течение 7 дней. Однако при повторном подтверждении советом решения он обязан его исполнить. Кмет назначает секретаря общины (без опреде­ления срока службы). Секретарь общины организует общин­ную администрацию и её деятельность. Служащие общинной администрации считаются государственными служащими [124][114].

В Польше исполнительным органом гмины является правление. Правление в количестве от 4 до 7 человек избирается советом гмины из числа своих членов путем тайного голосования.