Нарушение экологических прав граждан в России (стр. 13 )

2.1. Законодательное обеспечение права на компенсацию вреда, причиненного экологическим правонарушением

Ст. 42 Конституции России закрепляет право гражданина на возмещение ущерба (вреда), причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 1064 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме юридическим или физическим лицом причинившими вред. Ст. 1079 Гражданского Кодекса РФ устанавливает, что обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо, которое владеет источником повышенной опасности (т. е. предприятия и организации возмещают вред, вызванный деятельностью принадлежащих им источников такого вреда на правах собственности, оперативного управления или иных правах) независимо от вины.

Ст. 11 закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (1991) закрепляла право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается, в том числе, страхованием граждан, образованием фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения; возмещением вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды. Ст. 89 этого закона, закрепляла право на компенсацию морального вреда, причиненного в результате неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Ст. 79. закона “Об охране окружающей среды” (2002) предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Ст. 7 Градостроительного кодекса РФ (1998) устанавливает компенсацию вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства РФ о градостроительстве, повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности. Ст.8 закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1999) закрепляет права граждан на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу нарушением санитарного законодательства.

Ст. ст 17 и 18 закона "Об уничтожении химического оружия" (1997) дает гражданам, проживающим в зонах защитных мероприятий, право на получение различных социальных льгот и компенсаций за счет федерального бюджета и направленных на улучшение социально - бытовых условий, в том числе: бесплатную медицинскую помощь и приобретение лекарств; получения льготных путевок в оздоровительные учреждения.

Ст.18 закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994) закрепляет права граждан на компенсацию вреда в чрезвычайных ситуациях, в том числе на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу зонах чрезвычайных ситуаций; на бесплатное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Законы "Об использовании атомной энергии" (1995), "О радиационной безопасности населения" (1996) и “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (1991) определяют компенсации и социальные льготы (в том числе медицинское обеспечение и обязательное страхование) пострадавшим от радиационного загрязнения, проживающим в зоне влияния атомных объектов, а также компенсации участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

Наконец, решением Конституционного суда РФ от 01.12.97г. применительно к правам граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлено, что “государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который,..., не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством”.

Приведенный краткий обзор показывает, что принцип полной компенсации причиненного экологическим правонарушением вреда проходит красной нитью через общее и отраслевое законодательство. Экологические правонарушения могут быть причиной как материального так и морального вреда. При этом материальный вред оценивается ущербом имуществу или иным формам благосостояния граждан (в том числе - вредом здоровью).

2.2. Нарушение прав граждан на компенсацию вреда, причиненного экологическим правонарушением

Несмотря на законодательное закрепление права на компенсацию, добиться компенсации материального ущерба, причиненного экологическим правонарушением в полном объеме практически невозможно. Это происходит не только ввиду трудности всесторонней и объективной оценки ущерба, но и из-за сложности определения конкретного виновного в нанесении данного ущерба при одновременном воздействии не одного а, как правило, нескольких загрязнителей. Пока практически этот вопрос частично решается либо в отношении жителей санитарно-защитных зон, либо в отношении жертв специальных загрязнений (например, радиационных, ракетно-космических), либо в случае развития безусловно эколого-зависимых заболеваний.

2.2.1. Нарушение права на компенсацию ущерба гражданам, проживающим в санитарно-защитных зонах

Сам факт проживания в СЗЗ свидетельствует о нарушении права на благоприятную окружающую среду (подробнее см. гл.1) и может быть основанием для компенсации. Сам факт выделения СЗЗ юридически достаточен для признания нарушения права на благоприятную окружающую среду и, казалось бы, автоматически должен вести к формированию систему компенсаций за такое нарушение. На практике этого не происходит, и гражданам, решившим отстаивать свое право на компенсацию вреда, приходится доказывать (обычно в суде), что у него возник конкретный материальный или моральный вред, который является следствием воздействий соответствующего предприятия. При этом истцу приходится доказывать экологический характер возникшего вреда (причинная связь между вредом здоровью и загрязнением окружающей среды). Для этого необходимо установить вредное вещество или фактор, вызвавшее расстройство здоровья, медико-биологические аспекты его действия, а также определить возможные пути и момент его проникновения в организм. Во-вторых, надо определить принадлежность этого вещества конкретному источнику загрязнения. В-третьих, надо уточнить степень участия данного загрязнителя в формировании вреда (причинная связь между экологическим правонарушением и размером причиненного вреда).

2.2.2. Нарушение права на возмещение вреда от радиоактивного загрязнения

Законодательно закрепленное (законы "Об использовании атомной энергии" (1995), "О радиационной безопасности населения" (1996)) право на компенсацию нанесенного вреда от радиоактивного загрязнения легче реализовать благодаря тому, что по Конституции атомная энергетика, атомное оружие и расщепляющиеся материалы отнесены к исключительной компетенции Федерации, и соответственно, ответчиком за правонарушения в этой области является только государство. Радиоактивное загрязнение среды связано с противоправными сверхнормативными выбросами радионуклидов специализированными предприятиями атомной отрасли (энергетическими или оборонными), либо с нарушениями при эксплуатации радиоактивных приборов, датчиков и использования радиоактивных препаратов (радиоизотопов). По масштабу и социальной значимости (по экспертным оценкам радиоактивное загрязнение затрагивает около 9 млн. человек в России) оно является одним из самых важных в проблеме компенсации вреда, нанесенного экологическим правонарушением.

2.2.2.1. Нарушение прав на возмещение вреда от радиоактивного загрязнения

территорий

Законами "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (1998) и "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (2002), как и другими законами гарантируются денежные и другие материальные компенсации и льготы за вред, причиненный здоровью и имуществу граждан, пострадавших от радиационного загрязнения территорий. В гл.1 в общих чертах описаны масштабы радиационного загрязнения территории России, которые касаются не только только Чернобыльской зоны (см. далее) но и больших территорий Урала, Сибири, Севера. Здесь рассмотрим несколько примеров попыток реализации права на компенсацию вреда от такого загрязнения.

Общая площадь радиоактивного загрязнения Челябинской обл. составила 1800 кв. км. Отмеченные радиационные ситуации повлекли переоблучение многих тысяч человек, эвакуацию 42 населенных пунктов. На радиационно-загрязненной местности и в настоящее время отмечается повышенный уровень внутреннего и внешнего облучения населения как на территории Восточно-Уральского радиоактивного следа, так и в долине р. Теча. На берегах реки, только в пределах Челябинской области находятся 4 населенных пункта с населением более 8 тысяч человек. Многие жители и в настоящее время получают дозы облучения, превышающие допустимые уровни. Известно, что переоблучение приводит к онкологическим и другим заболеваниям и генетическим повреждениям, которые могут проявляться спустя десятилетия после облучения.

16 мая 2001г. Сосновский районный суд Челябинской обл. удовлетворил иск к ПО "Маяк" о возмещении вреда причиненного повреждением здоровья, о взыскании денежной компенсации морального вреда. Т. Исламетдинов является вторым поколением граждан, пострадавших от аварии на ПО Маяк, и страдает от заболевания, связанного с влиянием радиации на организм матери и отца.

10 сентября 2001 г. Челябинский областной суд отменил решение Сосновского районного суда в связи с «неправильным применением норм материального и процессуального права» (законом не предусмотрены материальные компенсации детям граждан, подвергшихся воздействию радиации; даже в случаях связи заболевания с радиационными последствиями дети получают льготы и социальные гарантии только до совершеннолетия). Суд явно не принял во внимание постановления Конституционного суда РФ №18-П от 01.12.97 г., принятого в связи с оспариванием закона о компенсациях последствий чернобыльской катастрофы в части того, что «Забота государства о восстановлении нарушенных вследствие этой катастрофы Конституционных прав и интересов граждан, в том числе путем возмещения вреда, реализуется в русле обеспечения радиационной безопасности и экологического благополучия, исходя из целей и принципов правового и социального государства, провозглашенных в ст.1,2,7 Конституции РФ».