Нарушение экологических прав граждан в России (стр. 33 )

6.1.3. Недостатки нормативной базы по защите экологических прав граждан

Действующее законодательство не содержит целостной и эффективной системы правовых норм, обеспечивающих экологическую безопасность населения и предотвращающей катастрофическое ухудшение здоровья граждан. Несмотря на значительную законодательную базу по каждому из экологических прав, она оказывается недостаточной и пробельной.

Рост масштаба нарушений права граждан на получение и распространение своевременной и полной экологической информации в определенной мере связан с законодательной коллизией в отношении определения понятия «экологическая информация». Отсутствие нормативного определения этого понятия уже привело к громким конфликтным ситуациям («шпионские дела» против экологических активистов), связанным с необходимостью обеспечения беспрепятственного доступа к информации о состоянии окружающей среды и ее влиянии на здоровье населения, и ограничениями экологической информации интересами государственной безопасности.

Особенно декларативна нормативно-правовая база право на компенсацию в полном объеме ущерба от экологического правонарушения. Законодательство не решает вопроса компенсации группового экологического ущерба. В случае одновременного или последовательного действия нескольких загрязнителей современная нормативная база оставляет безнаказанным всех из-за невозможности точно определить степень вины каждого. Масштаб нарушения этого права растет в связи с реализующимися т. н. «отложенными» негативными последствиями для здоровья прошлого загрязнения среды.

Существующее избирательное законодательство не содержит механизма досрочного прекращения полномочий депутатов, выступающих против воли избравших их граждан. Это нарушает право граждан на участие в решении экологических проблем.

Масштабному нарушению экологических прав граждан способствует то, что в состав законодательных органов в последние годы избрано много собственников предприятий и финансовых учреждений, что привело к концентрации власти, собственности и капитала. Депутаты являются в то же время руководителями предприятий, нарушающих экологические права граждан. В условиях такого конфликта интересов у лиц принимающих решения, реализация экологических прав граждан всегда будет находиться под угрозой.

Несовершенство нормативно-правовой базы ведет к тому, что государство оказывается не в состоянии осуществить принцип неотвратимости наказания за экологическое правонарушение. В то же время, большая часть Россиян в той или иной степени страдает от экологических правонарушений.

6.1.4.. Недостаточная активность институтов гражданского общества

в защите экологических прав граждан

Низкий уровень экологической культуры, самосознания и самоорганизации населения препятствует формированию отрицательного общественного мнения по отношению к природоохранным нарушениям. Слабость и раздробленность экологического движения усугубляет это положение.

Как правило, общественные организации не реализуют всех возможностей по защите экологических прав. Опыт показывает, что успех в защите экологических прав граждан присутствуют там, где сами граждане и их общественные организации, активно защищая свои права, налаживают взаимодействие с органами власти.

На пути превращения неправительственных общественных организаций в активных и эффективных защитников экологических прав граждан возникает две группы проблем. Первая из них связана с особенностями экологического движения в России: традиционным правовым нигилизмом, неверием в возможность эффективной защиты собственных прав, неумением защищать права, используя возможности существующей правоохранительной и правоприменительной систем. Вместо того, чтобы. привлекая на свою сторону прокуратуру, грамотно отстаивать свои позиции в судах разной инстанции, экологические НПО часто идут по традиционному пути обращений и жалоб к руководству. Показательно, что лишь некоторые экологические НПО прибегают к помощи квалифицированных юристов. Вторая группа проблем связана с неверием властных структур общественным организациям. Оставшаяся с советских времен закрытость структур исполнительной власти от общества, способствует недопониманию ими перспектив участия гражданского общества в решении общегосударственных задач. Такое неверие и непонимание серьезно ограничивает активность институтов гражданского общества в защите экологических прав граждан.

Ограничивает активность общественных организаций по защите экологических прав граждан и недостаточная экономическая поддержка общественных организаций со стороны государства, а также за счет благотворительности (у НПО чаще всего нет средств, чтобы оплачивать услуги адвоката).

В России не созданы институты соблюдения и защиты экологичеких прав граждан, как важнейшего компонента гражданского общества.

6.2. Пути действий по защите и реализации экологических прав граждан

Основные направления действий по изменению современного неудовлетворительного положения с реализаций права граждан на благоприятную окружающую среду ясны. В самой общей форме это осуществление принципа неотвратимости наказания за экологические правонарушения, и возмещение в полном объеме ущерба, нанесенного таким правонарушением.

6.2.1. Необходимые действия исполнительной власти

Именно исполнительная власть могла бы в первую очередь существенно улучшить ситуацию с реализацией экологических прав граждан. Среди возможных и желательных направлений таких действий:

·  восстановление и укрепление вневедомственного специально уполномоченного федерального органа в области экологического контроля, нормирования и государственной экологической экспертизы;

·  приоритетное бюджетное финансирование мероприятий по охране окружающей среды и здоровью населения; создание благоприятных условий для привлечения к такому финансированию других источников (в том числе внебюджетных, негосударственных, и в том числе благотворительных); при непременном обеспечении прозрачности расходования всех средств, направляемых на экологические цели;

·  выполнение в полном объеме уже принятых государственных программ по снижению загрязнения воды, атмосферного воздуха, опасных поллютантов (в том числе по свинцу и диоксинам), обращению с отходами, энерго - и ресурсосбережению, радиационной безопасности;

·  использование института экологической экспертизы для недопущения принятия экологически опасных решений;

·  минимизация влияния прошлого загрязнения, в том числе посредством отселения граждан из санитарно-защитных зон и других неблагоприятных для проживания территорий и жилых зданий, безусловного рассекречивания опасных последствий загрязнения прошлыми оборонными программами (в том числе – связанными с химическим и ядерным оружием);

·  - облегчение доступа граждан к экологической информации, к информации об угрозах безопасности и здоровью граждан; безусловное рассекречивание сведений по истечении установленного законом срока давности по химическому, радиоактивному и другим видам загрязнений; обеспечение большей информационной открытости органов власти с использованием огромных технических возможностей современных электронных средств работы с информацией;

·  - более широкое привлечение общественных организаций и граждан к работе органов государственного управления (в форме общественных консультативных советов, общественных комиссий, общественных экологических инспекций и/или внештатных инспекций по охране природы, привлечение общественных организаций и независимых экспертов к разработке и экспертизе законопроектов, норм, правил, методик и т. п.);

·  - учет постоянной ограниченности современных знаний в определении опасностей новых технологий и использование «принципа предосторожности» при принятии решений;

·  - активизация решения экологических проблем на региональном и муниципальном уровнях.

6.2.2. Необходимые действия представительной власти

Представительная (законодательная) власть имеет немало возможностей реального улучшения реализации экологических прав граждан посредством совершенствования и актуализации законодательной базы и превращения законодательства из декларации о намерениях в работающий правовой механизма защиты экологических прав. Среди уже сегодня просматривающихся желательных изменений и дополнений законодательства в этом направлении:

·  законодательное определение механизмов возмещения ущерба здоровью, причиненного экологическими правонарушениями, в том числе создание механизма возмещения такого ущерба не только для конкретных лиц, но и для всего населения определенной территории, на которую повлияло экологическое правонарушение. Для обеспечения права на возмещение ущерба причиненного экологическим правонарушением, целесообразно законодательно определить механизм установления причинной связи в делах о причинении экологического вреда здоровью. Необходимы более четки нормы по административному способу возмещения ущерба. Реализация права на компенсацию ущерба явилась бы важным рычагом в экологизации всей промышленности России.

·  фундаментальное изменение всей системы налогообложения с целью изъятия государством в полном объеме реальных рентных платежей при использовании принадлежащих всему обществу природных ресурсов (перенос налогового бремени с труда на капитал), и использования полученных средств для улучшения состояния окружающей среды и здоровья населения;

·  создание и расширение нормативной базы, расширяющей практическое участие граждан и общественных организаций в процессе выработки решений, контроле за их выполнением и экологическом контроле в целом;

·  дополнение законодательства нормой об обязательности учета мнения населения о планах размещения вблизи мест их проживания федеральных объектов повышенной опасности и механизмах выработки компромиссных решений по этим вопросам;

·  расширение правовых возможностей поддержки общественных неправительственных организаций как за счет благотворительных источников, так и за счет бюджетных средств в форме социального заказа;

·  создание условий для формирования и развития рынка природоохранных услуг, развития экологического бизнеса;

·  разрешение правовой коллизии между законодательной открытостью экологической информации и возможной необходимостью засекречивания части такой информации в интересах безопасности государства (посредством нормативного определения понятия «экологическая информация» и других понятий в этой области). Поскольку экологическая информация оказывается многофункциональным и многосторонним понятием, связанным с разными отраслями законодательства, выходом из положения было бы принятие специального закона «О доступе к экологической информации». При этом, ни при каких обстоятельствах государственные органы не должны удерживать информацию, пока не будет доказано, что вред, причиненный предоставлением такой информации, превысит общественный интерес в ее предоставлении. Важно закрепить и в российском законодательстве широко принятый в других странах принцип, по которому бремя доказывания необходимости засекречивания лежит на стороне, заинтересованной в сокрытии такой информации.